城鎮管理視角下小城鎮商業核心區的立體步行系統策略研究
——以東莞大朗鎮為例

鐘海標，鄭欣 （華南農業大學，廣東 廣州 510000）

小城鎮作為城市與農村之間的過渡地帶，起著吸收農村剩余勞動力與分流大城市人口壓力的作用，是當前國家新型城鎮化發展戰略中重要的一環。隨著小城鎮的快速發展，也帶動了城鎮商業活動的繁榮，使之逐漸脫離原始自發形成的鄉村集市形態，開始形成具有一定管理機制的城鎮商業核心區，并成為小城鎮發展中重要的活力之源。但小城鎮快速發展也導致流動人口與機動車輛快速增長，這給小城鎮現有的城鎮管理與交通系統帶來巨大的壓力，尤其是人流、車流最密集的城鎮商業核心區中更為嚴重，導致出現交通堵塞、管理混亂與行人步行空間被不斷壓縮等問題。而這些問題直接地影響到該區域的通行效率、安全性與行人的步行體驗感，最終導致人在城鎮商業核心區的停留意愿下降，從而間接影響到商業活力，也阻礙了小城鎮的持續發展。目前面對交通擁堵、人車矛盾的研究大部分都集中于大城市的范疇內，如通過搭建立體步行系統去實現人車分流，緩解人車矛盾，此類解決方法同樣可以應用于小城鎮商業核心區所面臨的問題之中。但小城鎮有自身的局限性與特點，因此在小城鎮在建設立體步行系統時，需要因地制宜地根據自身的實際需求與特點去量身定制相關規劃設計，才能行之有效地解決當前城鎮內商業核心區所面臨的多層次交通需求問題。

1 東莞大朗鎮商業核心區的現狀與問題

1.1 東莞大朗鎮概況

東莞大朗鎮是當下國內快速發展的典型小城鎮，在2019年，東莞大朗鎮在全國綜合實力千強鎮中排名第三十名。其地處東莞南邊、深港穗經濟走廊要地，莞深、常虎高速公路在境內交匯，規劃建設中的莞惠城際鐵路、東莞輕軌橫貫而過，具有優越的地理區位與便利的交通。目前大朗鎮常住人口約有32.1萬人，是一個以毛織產業、電子信息業、裝備制造業為主的工業型城鎮，并且其未來的發展規劃將朝著宜商宜居、數字化治理的現代化城市為發展方向，有著巨大的發展潛力。

1.2 大朗鎮商業核心區現狀與問題

大朗鎮商業核心區位于大朗鎮長盛商貿文化中心區的長盛廣場商圈，也是大朗鎮日常人流量與車流量最為密集區域。通過對該區域的現狀調研發現，在上下班高峰期已經出現了局部交通擁堵問題，并且在商業區內存在步行空間被侵占，車輛隨意停占步行街道，以及路權管理混亂導致街道上出現人車混雜的交通矛盾。同時行人交通安全意識薄弱，闖紅燈、橫穿馬路等現象頻發。這些問題的存在極大地影響了交通效率與行人步行體驗，從而也會間接地削弱了整個商業核心區的商業氛圍。

1.3 大朗鎮的城鎮管理問題

與大城市相比，大朗鎮作為小城鎮存在著體量小、經濟能力弱與管理水平相對較低的特征，無法投入較大的人力、物力進行到城鎮管理上，因而導致城鎮的管理力度較弱，使得像流動攤位、牛皮癬式小廣告與居民公共意識薄弱等城鎮管理問題難以取得一個較好的整治效果，影響了城鎮的風貌品質。

①流動攤位通常在人流量密集地違規占用過道、阻礙通行，而流動攤位體量小、移動方便，具有極高的流動靈活性，使得城管難于監管。并且大多數流動商販都是迫于生計出來經營，屬于社會弱勢群體，直接簡單執法，合法不合情，容易引起社會道德輿論壓力，如近些年城管與流動商販之間暴力沖突，甚至造成不少流血的悲劇。2020年由于新冠疫情的特殊原因，為了增加就業，中央文明辦明確2020年全國文明城市測評指標中不將占道經營、馬路市場、流動商販列為文明城市測評考核內容，這也預示著擺攤經營在將來有望合法化。但這也并不意味著流動攤位將不再需要管理，反而更應該得到重視，如何在保持城鎮整潔、不影響通行的情況下為流動攤位提供合適的經營位置成了新的問題。

②牛皮癬式的小廣告在小城鎮中更為嚴重，在街道巷角隨處可見，尤其是在一些具有較大人流量的街道節點如天橋。由于路過的人群大多是附近居民，具有較強的服務針對性，加上投放廣告成本低廉，因此產生了較強的廣告性價比，導致此處的小廣告如野草一般，清理完一波又一波。這些小廣告不僅嚴重影響了城鎮的整潔風貌，還可能潛藏著詐騙風險，讓民眾上當受騙，影響到社會治安。因為小廣告不單存在著出租、招工、維修、搬家這些能為居民提供幫助與服務需求的信息，也存在著很多非法廣告，如偏方神藥、貸款、辦證等虛假詐騙信息。而且小城鎮能投入的整治力量遠小于大城市，監管力度弱，小城鎮居民的受教育程度相對較低，更容易受騙，因此該問題也是城鎮管理中的難題之一。

③居民公共意識薄弱，沒有一個清晰公共空間的權責觀念，而政府對于公共問題的監管機制不完善，也存在監管不力等問題，因此在公共空間中經常出現一些破壞公共設施、公共衛生環境等不文明現象。在當前城鎮居民生活中，公共空間與居民的關系屬于單向的服務者與被服務者關系，除了少數的志愿者之外，大多數居民缺乏共同營造公共空間的渠道，難以養成自覺維護公共空間的主人翁意識。目前對于公共意識的培養往往局限于單一的宣傳教育，這對于學生能起到較大的作用，但對于成人起到的效果甚微，尤其是對于受教育程度相對較低的小城鎮居民。

2 在城鎮管理視角下建設立體步行系統的意義

小城鎮在發展過程中遇到的問題向來都是綜合多元的，不同問題之間存在著一定的聯系性，如能在解決問題時進行綜合考量、統一謀劃，可以最大限度地提升治理效益。首先立體步行系統并非孤立的，在將來建成后必定會與城鎮管理產生相關的聯系性，因為立體步行系統除了本身的日常維護管理，還涉及使用人群的行為管理，這些都將直接影響到步行系統的實際效果。如目前人行天橋上存在的流動攤位違規占道、牛皮癬式小廣告破壞城鎮風貌、行人破壞公物、亂丟垃圾等問題屢見不鮮，這些問題不但影響了城鎮環境品質，也增加了城鎮管理成本。其次建設立體步行系統造價高昂，盡可能地提升性價比成為影響立體步行系統能否落實的重要因素，常規的方式有提升居民使用意愿，增加使用頻率；空間功能復合化、提高空間利用率；引入商業，增加經濟收入；降低建造成本，減少支出。但立體步行系統的長期管理維護也是一項巨大的成本，應當得到重視。因此從管理層面來說，在建設立體步行系統時納入相關的城鎮管理問題進行綜合治理，一方面可以解決部分的城鎮管理問題，另一方面可以提升立體步行系統的性價比，增加其在小城鎮中的可行性。

3 城鎮管理視角下的立體步行系統建設策略

3.1 立體步行系統嵌入商業的底層化策略

在立體步行系統中嵌入底層化的商業，如地攤經濟這類性質的商業活動。通過立體步行系統中的公共空間為流動商販們提供一處標準化管理的合法經營場所，解決流動攤位的管理難題。在這種模式下既為立體步行系統創造的經濟效益，也滿足了底層流動商販的經營場地需求，體現城鎮以人為本的管理態度。而且流動商販提供的商品與服務相對于城鎮商業核心區內的業態具有一定的差異性，因此也豐富了周邊的業態與商業氛圍，使得城鎮既保持了文明風貌，也有人間煙火氣。

3.2 立體步行系統管理模式的網絡信息化策略

將立體步行系統的管理模式進行網絡信息化，引入智能化設備進行線上管理來提升效率。人工智能、大數據、5G技術都是當下信息時代的發展趨勢，小城鎮在這方面的發展與運用本身就慢大城市一步，因此更應該得以重視。而大朗鎮作為電子信息產業與智能設備制造產業發達的工業型城鎮，并且正在深入推進“數字城管”建設。所以立體步行系統的網絡信息化也符合大朗鎮的特色產業形象與發展規劃，在提升管理效率的同時，還起到引導產業發展與展示城鎮產業特色的作用。

3.3 立體步行系統管理的居民參與共治策略

立體步行系統作為是城鎮居民生活中高頻使用的公共空間，居民除了作為一名被服務者，同時也應該為公共空間承擔一定的義務，如在使用時積極保護公共設施與公共衛生環境。讓居民參與到公共空間的管理中來，賦予其一定的管理權限，一是讓居民有了名正言順的管理者身份；二是使居民有城鎮主人翁的體驗，增加居民的認同感與歸屬感，提升居民的公共意識；三是通過與居民共同的管理下維護的公共空間，其中包含著居民的勞動付出，自然而然會更愛惜公共空間的環境，并且會積極成為公共空間使用時的監督者，引導其他行人共同愛護公共空間。

3.4 立體步行系統設置流動攤位經營區策略

在立體步行系統中設置流動攤位經營區將地攤經濟納入統一的城鎮管理中來，可以滿足流動攤位管理需求，并產生經濟效益。但由于流動商販具有高度的流動性與靈活性，其商品與服務具有較強消費針對性，同時又無力承擔較高經營成本，因此攤位經營區的設置需要具有靈活性、低成本、易管理的特點。具體措施如下：

①攤位的靈活租用：首先將流動攤位經營區合理規劃擺放的位置，避免阻塞交通。其次將攤位按1㎡為出租面積單位，商販可以按需租用相應使用的面積，提高場地資源的利用率，并設置租用面積上限來保障惠及更多商販。然后以時間段為出租單位，以每三個小時為一段，分為清晨、上午、中午、下午、傍晚、深夜，根據出租時長收費，讓不同類型的流動商販進行錯峰經營，這將提高不同流動商販的商品服務與不同時間段消費者需求的契合度，也降低了商販經營的成本單價。

②攤位智能化管理：通過智能化設備對攤位經營區進行線上管理，降低管理成本與提高管理效率。商販可以通過線上進行攤位租用與預約，使得租用過程變得簡單方便。另外在攤位經營區設置監控攝像進行智能化管理，將人臉識別技術運用到監控管理中來對租用商販進行識別，保障攤位區的正常運作與避免商販違規行為的出現。其次監控攝像的存在可以有效減少盜竊行為的發生，提升該區域的治安程度，也讓商販暫時離開攤位去解決生理需求時有攤位貨物安全的保障。

③攤位的牌證機制：對符合一定衛生需求和法律法規要求的流動商販頒發經營牌證，不允許無牌經營。同時設置牌證積分機制，當商販每年的固定積分扣完則該年度無法再次租用場地，這為消費者在遭遇商品質量問題后提供一個售后投訴機制，可以找到責任主體進行懲戒教育，保障消費者權利，從而提升流動攤位的商品服務質量。

3.5 立體步行系統搭建信息平臺策略

小廣告在天橋上屢禁不止的現象也充分說明了立體步行系統中潛在的巨大線下流量，因此面對小廣告的管理問題應采用堵不如疏的方式，在立體步行系統上設置信息平臺為小廣告也提供一處合法的容身之所，開發其線下的流量經濟效益。具體措施如下：

①線下展示、線上查詢：在立面步行系統內節點空間設置線下電子屏對廣告信息進行滾動播放展示，避免原先紙張粘貼的雜亂與更換的麻煩，同時更為整潔美觀。而行人對感興趣的內容可以進行線上信息平臺精準、詳細查詢，提升了使用的便捷性與信息的容納量。

②平臺的開放使用：平臺對所有人開放使用，即可以在上面進行商業性質的企業招聘、房屋出租、維修家政、專業搬家信息發布，而個人可以在上面進行尋人尋物啟事，尋找合租、轉租等。甚至可以作為二手舊物交易平臺，由于受眾群體都是高頻經過此處的附近居民，因此可以形成線上交流、線下現場交易的模式。

③信息審核機制：對廣告信息發布者需要進行實名驗證與內容審核，防止詐騙、虛假、不良信息混入其中，建立相應舉報監督機制，保障平臺的公信力。設置信息內容范圍限制，塑造信息平臺的專業特色。

3.6 立體步行系統的公共景觀居民自治化策略

公共景觀承載著美化公共空間、構建城鎮形象的功能，是城鎮精神風貌的具體表現之一。每年城鎮公共景觀的種植與后期養護都是一筆巨大財政支出，為了節約成本，通常只會統一種植易養護的景觀植物，導致城鎮植物景觀缺乏特色、效果單一。而長期以來居民是很難有機會參與到城鎮公共事務中，缺乏了培養公共意識的實踐性教育。因此通過立體步行系統的公共景觀居民自治化，將公共景觀種植與管理的權限交給居民，一方面減少了城鎮景觀財政的支出，另一方面培養了居民公共意義，增強了對城鎮的認同感。同時景觀植物的種植能短期成效，如種植花卉時直接種植花苗，可在短暫幾周內就開花，并且植物的觀賞價值可以為種植者帶來成就感，以及種植屬于長期性行為可以養成居民長期參與城鎮管理的習慣。具體措施如下：

①自由的種植模式：在立體步行系統的景觀區域設置模塊化的種植箱，每個居民可以申請一個種植箱的管理權限，然后可以對所屬的種植箱按個人喜好進行自由種植。或者多人共同管理一個種植箱，而共同管理的種植箱作為情侶愛情、朋友友情、家庭親情的美好見證，這種飽含豐富情感的儀式行為能提升居民幸福感與歸屬感。

②居民群體的交流方式：種植雖然是個體行為，但城鎮景觀是群體共享，增強種植者個體與民眾群體之間的互動交流有助于公共自治景觀的長期發展。如在種植箱上設置掛牌展示種植者的昵稱、種植心愿、植物介紹、聯系方式等信息。并在信息平臺上可額外設置一個種植交流論壇，種植者們可在論壇上交流種植心得體驗，而觀賞的群眾在論壇上可以對喜歡的種植箱進行留言、點贊，以鼓勵認同種植者的勞動付出，提升種植者的積極性與成就感。

③可持續的保障機制：為了保障整體的景觀效果，避免部分種植箱的景觀植物因疏于打理而衰敗，因此設置每月養護打卡機制，保障景觀植物的正常養護。對于超過一定次數與時長未履行管理責任的，將收回種植權限轉向其他居民開放。

4 結語

通過城鎮管理視角去建設立體步行系統是對小城鎮商業核心區的多層次交通需求問題與城鎮管理問題一個綜合治理，最大限度地提升其建造的性價比，增強立體步行系統在小城鎮中的可行性。在建設過程中將一些城鎮管理問題納入到立體步行系統中，找到合適的位置去釋放問題背后隱藏的商業價值。在大的城鎮管理視角下去實施一些小而可行的實際方法，找到其中的商業動力，保障其可持續性。并且積極運用新技術與新思想，如信息技術智能化管理與居民自治管理。直接看來是圍繞著人的需求出發，但間接地促進了城鎮商業核心區的商業活力。