長沙高新區：建設“智慧麓谷”

文｜王新年 朱玲玉 段賢雯 萬莉

長沙高新區創建于1988年，于1991年獲批首批國家級高新技術產業開發區，位于長沙城市西中心，東臨湖南金融中心，南接岳麓山大學城，是天然的科技成果轉化區。長沙高新區戰略優勢明顯，是“三區疊加”區，即長株潭兩型社會配套改革試驗區、長株潭國家自主創新示范區、國家級湘江新區產業核心區，長沙高新區“一區四園”2020年實現企業總收入近2820億元。根據科技部公開的2020年國家高新區評價結果，長沙高新區綜合實力在全國169 個國家級高新區中排名第14 位，在中西部地區排名第5 位。“十三五”期間，長沙高新區在智慧化建設方面取得了諸多進展。表現在智能化基礎設施布局、數據資源應用、企業管理和服務信息化協同應用、民生服務智能化場景持續豐富、園區營商環境優化和經濟高質量發展等多個方面。

長沙高新區智慧園區建設實踐

長沙市高新區在“十三五”智慧園區建設取得顯著成效的基礎上，在此基礎上高標準謀劃了“十四五”智慧園區建設。從可推廣復制的角度來看，有以下五方面經驗。

一是重視智慧園區建設的整體性規劃設計。長沙高新區以建設“智慧麓谷”為目標，委托國內專業智庫機構，編制形成《長沙高新區信息化（智慧麓谷）“十四五”專項規劃》及《智慧麓谷建設三年行動計劃編制工作方案》。規劃編制過程中，長沙高新區管委會協同國內高端專業智庫，對高新區各部門單位進行實地調研，對智能制造、電子信息、新材料等產業領域重點企業，充分聽取企業需求和參與意愿。通過問卷的方式對園區內居民進行調研，了解居民需求。規劃設計了圖1所示的智慧麓谷建設“1131”總體架構，即“一底座、一中樞、三領域、一入口”。通過三年行動計劃的編制，為智慧麓谷建設指明了方向，劃定了路線圖。

圖1 智慧麓谷建設總體架構

二是重視數據要素的融合匯聚和開發利用。黨的十九屆四中全會首次提出將數據要素作為生產要素參與分配。對于高新區來看，涉及的社會經濟數據要素包括政務、社會治理、企業運行、園區建筑物利用等數據。不同類型數據的共享和價值挖掘能夠顯著提升園區的治理和服務水平。長沙高新區將“加強數據融合匯聚，構建數據新要素”作為“十四五”期間五大重要任務之一，提出“圍繞實現政務數據聚通用，加強政務數據管理；打造全區大數據資源池，深化數據資源利用”等具體做法。其中數據資源利用方面，提出“鼓勵各類社會主體深度開發公共數據資源；鼓勵大數據技術交流和成果轉化，推動技術和商業模式融合創新應用”等思路。

三是重視通過智慧園區建設提升對企服務水平。產業園區的本質在于通過企業在地理位置上的集中實現自身經濟快速發展，推進城市現代化水平。相比城市而言，產業園區在對企業服務方面承擔著更多的職能。長沙高新區將“推動企業協同服務，賦能產業新發展”作為主要任務之一，同時提出一些具有前沿性和園區特色的具體做法和場景，例如開展企業精準畫像，實現“惠企政策精準推送、政策兌現一鍵觸達”，變“人找政策”為“政策找人”；利用區塊鏈技術推動企業數據上鏈，實現涉企信息的可信共享、集中匯聚和統一管理；推動園區關鍵信息基礎設施國產化替代，持續完善軟硬件產品性能和兼容性，帶動信創產業發展。

四是重視營商環境優化和招商引資精準化環節的現代技術應用。長沙高新區始終將營商環境建設作為重點工作，根據賽迪顧問園區經濟研究中心發布的“園區高質量發展百強（2021）”名單，長沙高新區位列全國第五，下一階段，現代信息技術的應用將推動營商環境的持續優化。長沙高新區提出的重點工作例如挖掘數據作為新型生產要素的價值、賦能城市交通指揮應用、賦能大數據+航空航天等重點產業鏈應用、持續推進“放管服”改革、推進智慧微園區建設等工作。招商引資方面，依托城市信息模型（CIM）平臺，基于實景園區展示系統，建設“5G+VR”全景沉浸式招商平臺，提供更全面的展示優勢信息和入住效果展示，提升招商形象，助力招引工作提質增效。

五是重視智慧園區建設運營模式優化。白應兵等（2014）分析了智慧園區建設的六種模式，分別是政府獨自投資建設，政府投資委托運營商建設，政府指導（部分投資），運營商投資建設運營，政府牽頭、運營商建設的BOT 模式以及運營商獨立投資建設運營、政府和運營商深度開發模式。為了保證長沙高新區建設運營的長效性，按照管運分離原則，在湖南麓谷發展集團有限公司下設智慧園區建設運營專門板塊，依法依規通過政府采購程序，根據需要聯合國內優勢社會企業成立智慧麓谷建設運營公司，有序推進智慧麓谷項目投資、建設、運營。

高新區智慧園區建設建議

高新區是各級政府批準成立的科技工業園區，是為發展高新技術為目的而設置的特定區域，在行政區劃上通常隸屬于地方政府管理，需要結合自身功能定位和發展需求，從頂層設計、市區統籌、內部管理、建設方式、長效運營五個方面進行統籌部署。

1.頂層設計要強化需求導向和統籌布局。一是聚焦園區發展根本，推動產業數字化轉型升級。推動新型智慧城市建設與高新區本身產業特色充分結合，通過積極利用信息網絡鏈接外部更廣闊市場，用智能化手段降低生產制造成本，提升特色產品供給能力，優化產業結構，拉動經濟實現良性增長。二是要以“全局一盤棋”的思路對智慧園區建設進行規劃。科學合理設定不同任務的中短期路線圖，在建設過程中按照路線圖推進，并且保證動態調整的空間和靈活性。三是要推動發展理念轉變。智慧園區建設不只是相關的平臺建設、數據整合，更需要相關的政府部門、干部群體轉變傳統的園區管理服務意識，提升自身的數字素養和智慧園區管理服務意識，培養通過數字化手段實現多部門聯動多部門協作的意識，培養數據要素價值挖掘意識，培養對企服務高效化便捷化的意識。

2.市區統籌要加強政策銜接與資源共用。一是加強與省市新型智慧城市的要求相銜接。尤其在規劃建設、設施構建、服務提供等方面，要與上級政府要求保持一致。要全面遵循國家、省、市的統一數據接口、系統對接規范和標準，開展統籌建設，形成上下聯動、緊密銜接的統一格局。二是用好垂管系統和上級平臺資源，避免重復建設。充分利用市級政務云、共享交換平臺、城市大腦等已有平臺和系統開展綜合智慧應用。在政務服務、社保等領域，充分依托上級平臺和系統，做好服務流程優化和再造，為公眾提供便捷化服務。

3.內部管理要強化機制創新和項目統籌。一是加強機制創新，集約化推動協同管理與服務。以城市運營管理中心建設為突破口，推動多部門“合署辦公、統一入口，業務協同”，形成從機制創新到數據互通整合的協同管理與服務模式。二是加強項目統籌管理，杜絕部門各自為政分散建設。智慧城市是一個復雜巨系統，涉及部門多、領域廣，且項目資金需求大。一方面，要建立政府信息化項目管理辦法，推動項目建設審批，建立“不共享、不立項、不撥款”的項目管理模式，實現項目統籌、信息共享、集約資金“一舉多贏”。另一方面，要強化系統整合，推動衛生健康、公共安全、應急管理、市政交通、社區管理等公共領域信息系統整合，打造政務管理“大平臺”。

4.建設方式要注重基礎支撐和科技引領。一是改造基礎設施，全面提升智能設施服務水平。通過廣泛應用物聯網、感知技術等，促進園區戰略性基礎設施的智能化升級。加強感知設施、智能終端在城鎮供電、供水、供氣和污水處理設施方面的嵌入和加載。二是發揮數字科技作用，推動城市治理水平全方位提升。將互聯網、大數據、人工智能、5G、區塊鏈等新技術應用到城市治理領域，通過對城市治理全民性、全時段、全要素、全流程的覆蓋，實現城市治理的轉型與升級。推動區塊鏈底層技術服務和新型智慧城市建設相結合，探索在信息基礎設施、智慧交通、能源電力等領域的推廣應用，提升城市管理的智能化、精準化水平。

5.長效運營要強化政企協作和智力支持。一是構建政企協作的良好格局。發揮政府的引導作用，通過制定頂層規劃、管理辦法等明確建設重點和要求。發揮社會企業的專業優勢和主導作用，通過財政引導資金，投入最重要、最急迫的公共領域和共性基礎平臺建設，以杠桿撬動社會資本投入，實現可持續、健康發展。二是注重人才培養和智力支撐。智慧城市和信息化建設的專業性比較強。一方面，要通過人才吸引和本地培育，彌補基層人才短缺帶來的縣域智慧城市有建設難長效運營的難題。通過出臺優惠政策，形成產業和人口集聚，吸引信息技術高技能人才回鄉反哺，增強創新發展核心驅動力。另一方面，可以組建或者利用全市新型智慧城市建設專家咨詢委，強化在項目建設咨詢、評估、論證等方面的智力支撐。