市政工程造價影響因素及降低造價措施研究

文｜山東省路橋集團有限公司 翁程亮

近些年，國內城市化進程大大加快，城市建設開始將工作重心放在生存環境的營造和投資基礎設施上，這使得市政工程的數量與日俱增。然而，許多施工企業的造價控制工作缺乏合理性、專業性，加之各種造價因素的影響，導致市政工程造價難以有效降低，這使得采取造價降低舉措迫在眉睫。因此，研究降低市政工程造價的有效舉措具有一定現實意義。

1.當前市政工程的概況

所謂市政工程，指的是建設市政設施的一種工程，在鄉、鎮、市區的建設范圍中將多種設備設施、構筑物、建筑物、公共服務、公共產品無償或有償提供給人民群眾，以政府義務與責任為中心，如城管、供電、橋梁、道路、給排水等，這些都是對城市的管理、服務與建設，既是基礎性的國家建設工程，又是人民群眾生活質量、居住水平得以提升的重要條件，因此，市政工程屬于十分重要的建筑種類。在市政工程中，對于多方面的工程造價都會有所涉及，若控制造價不當或受到各種內部、外部因素影響，那么市政工程造價將會大大提升。

進入21世紀后，市政建設的數據翻了幾番。其中，污水處理廠、軌道交通等工程的建設增長速度加快，軌道交通已建成長度由2001年的190km 已經增至2021年的4286km，復合年均增長率高達28%。與此同時，城市污水處理率由2001年的39.0%提高到2021年的96.1%。不過，總體來看，城市市政建設能力依然有一定差距存在，在未來，伴隨市政建設的各種設施不斷飽和，縣城市政建設將會變成市政工程的一個重要發展方向。

2.市政工程造價的基本特征

市政工程造價具有以下基本特征，第一，對資源消耗較多。大部分市政工程都具備消耗資源多、投資金額大的特點，正是由于大規模施工，才能夠給市政施工企業帶來更大的經濟效益，然而，大規模工程往往會有更高的造價，從這個角度來看，市政工程需要對各種資源進行大量消耗，造價控制成為了市政工程的重難點。

第二，造價特殊性。一般來說，各個市政工程的用途、規模各不相同，這使其市政工程有一定差異性存在，不過，又因建設市政工程的不同區域具有特殊性，其工程造價會存在個體差異。

第三，造價動態性。各個工程都要經歷招投標、建設、竣工等不同階段，市政工程也是如此，耗費的時間從數月到數年不等，由于市政工程經常出現多種突發情況，因此工程造價受到的影響不可預見，這表明市政工程具有造價動態性的特征。

第四，造價廣泛性和復雜性。通常來講，市政工程造價會對設備機械、施工材料和施工人員等多種內容進行涉及，同時也與土地使用金、占地費之間存在密切關系，由此可以得出，市政工程具備造價廣泛性和造價復雜性的特點。

第五，造價階段性。縱觀市政工程整體，市政工程造價涉及到工程建設的方方面面，其費用和造價呈現出分布式的特征，分布在不同的施工階段，不過，市政工程造價從根本上還是由整體規模確定，在實際工作中應具體問題具體分析。

3.市政工程造價的主要影響因素

市政工程造價的影響因素包括施工因素、設計因素、法規因素和思想因素等。首先，施工企業的造價思想意識程度較低，出現了重施工輕造價的不良現象，尤其是在市政工程設計階段，其造價控制使工程整體的造價有效性受到極大的影響。其次，我國政府和相關部門推出了大量的市政建設法律法規，對市政工程造價方面也進行了充分的完善，這使得法規因素對市政工程造價起到了重要影響。再次，造價的預算編制需要把設計圖紙當作一項主要依據，設計圖紙還會影響到項目整體的投資額，關系到工程設計的經濟性與合理性，只有優質、合理的設計，才能夠讓工程造價得到更好的節約。最后，施工時的管理工作與監督工作不到位將會浪費極大的施工成本投入，浪費人工成本、材料成本和機械成本等，大幅增加了市政工程造價。由于以上影響因素會對工程造價產生較大影響，因此有必要加以控制。

4.降低市政工程造價的有效舉措

降低市政工程造價的有效舉措包括控制市政工程設計階段、管理市政工程現場簽證、控制市政工程招投標、控制市政工程施工階段、管理市政工程結算等，具體內容如下。

4.1 控制市政工程設計階段

市政工程是否優秀在很大程度上取決于工程設計的優劣，工程設計又是市政工程造價的主要影響因素之一，這使得控制市政工程設計階段造價極為重要。開展工程設計的過程中需要按照市政工程實際情況來進行，能夠積極運用科學、合理的設計方式與設計理念。

與此同時，應對新材料、新設計方案進行選取，這些能夠在市政工程造價控制方面起到重要幫助作用。需要注意的是，設計階段應嚴格把控好各部分內容，減少設計誤差，雖然施工圖紙上的誤差微乎其微，但是具體施工時的差距便會直接顯現，極大地增加了市政施工企業的投資差額，嚴重時還會引起各種安全質量事故，造成一定程度的經濟損失與人員傷亡，浪費了施工成本、威脅了生命安全。由此不難看出，市政工程需要控制好設計階段造價，防止市政工程返工、設計變更等情況出現，從而對市政工程造價進行節約與控制。

4.2 管理市政工程現場簽證

目前，市政工程必須以監理負責制來監督整個工程項目，處于施工現場（如圖1所示）時，監理人員需要對市政造價的概念、內涵、內容進行熟悉，了解自身崗位職責和工作內容，隨后開展相應的討論和檢查，任何簽字行為都負有監理責任，若發現個人或單位在簽證工作方面做手腳，那么應按照相應監理條例給予嚴格處罰。與此同時，市政工程中有大量隱蔽工程、隱蔽單元，若未親自進行驗證或虛假驗證，那么該隱蔽工程、隱蔽單元將會出現極大的危害。

圖1 市政施工現場

比如，市政工程的基層填筑（如圖2所示）需要按照實際的施工現場情況來計算工程量，一旦施工方的計量工作存在虛假行為，增加了填筑的方量，并且監理人員未重視現場簽證、沒有較高的責任心，那么其工程造價將會受到巨大影響。由此能夠得出，市政工程需要管理好現場簽證工作，使簽證快速性、準確性得到有效保證，從而實現市政工程造價的科學把控。

圖2 市政基層填筑

4.3 控制市政工程招投標

處于招投標這一階段時，市政工程需要以公開、透明、公平的招標方法，明確投標的相關規定和條例，防止以權謀私的情況發生，避免部分施工單位做出以次充好的行為，從而杜絕因工程質量與市政工程設計不符而造成的提升市政工程造價的狀況。與此同時，應借助公平競爭的良性機制，對綜合水平高的施工單位進行選取，這類施工單位應具備雄厚的資金基礎、強大的技術力量、深入的質量意識等。

除此之外，借助公正投標競爭將施工單位最終確定后，需要依據市政相關的法律法規與施工單位進行合同的簽訂，使簽訂的合同發揮出控制市政工程質量、施工進度、建設成本等功能和作用，并為后續的賠償處理、竣工結算、工程款撥付等環節提供重要的依據，這要求合同的簽訂應高度謹慎。由此不難看出，為了降低市政工程造價，就應全面控制招投標階段，并注重市政工程合同簽訂環節。

4.4 控制市政工程施工階段

施工階段存在多種類型的成本，如定額直接費、定額人工費、材料費差、綜合間接費、勞動保險費、其它費用等。其中，定額直接費依據《全國統一市政工程預算定額》基價計算；定額人工費依據《全國統一市政工程預算定額》中人工費計算；材料費差的計算公式為：

材料費差=∑[定額材料數量×(各市材料價格－定額預算價)]

綜合間接費的計算公式為：

綜合間接費=定額直接費×綜合間接費率

勞動保險費的計算公式為：

勞動保險費=定額直接費×勞動保險費率

利潤的計算公式為：

利潤=定額直接費×利潤率

其它費用的計算公式為：

其中文明施工措施費＝定額直接費×(0.5%～0.8%)

通過控制以上市政工程方面的造價，可以實現對市政工程整體成本的控制。詳細來講，首先，在控制機械費用方面，市政施工企業應按照工程具體需要對機械費用進行考慮，對符合施工標準和要求的設備設施與機械進行選取，從而讓施工成本充分節約。

其次，在控制材料費用方面（如圖3所示），市政施工企業所選取的采購點應最大限度地縮短和施工現場之間的距離，讓運輸成本得到充分節省。市政施工企業還應對當地材料市場展開系統、深入的盤查，以材料質量作為基礎和前提，做到材料采購貨比三家，使購買的材料價格盡可能較低，借助多角度、多方位的考慮、分析和取舍，可以使市政工程材料成本得到充分控制。

圖3 控制材料費用

最后，在控制人工費用方面，市政工程中的人工成本通常占據總成本的一定比例（如圖4所示），為此，應借助市政工程實際工程量對作業工人、零用工人、其它工人等類型的工人數量加以確定，借助勞務合同簽訂這一方法展開有效控制，從而最大程度地利用施工過程中的勞動力，對市政工程整體成本全面控制。由此可以得出，要想降低市政工程造價，就應有效控制施工階段。

圖4 控制人工費用

4.5 管理市政工程結算

市政工程處于竣工階段時，施工企業需要對竣工結算管理工作進行強化，借助科學結算方式方法，如定額計價法，將工程強度與定額套用當作檢查的重點部分，把市政工程合同及相關文件當成結算的主要依據。在調查施工簽證科學性、合理性、實用性時，其調查依據是市政工程施工圖紙，借助全面的調查，對市政工程全局展開有效的熟悉和認識。

與此同時，市政工程處于竣工階段的過程中，經常會有錯誤的定額套用行為出現，這些行為會在一定程度上影響市政工程造價，因此市政工程結算需要對其進行把握和控制，借助正確、合理的定價工作實現投入成本的降低，從而借助管理市政工程結算的方式達到降低市政工程造價的目的。

5.結語

總而言之，研究降低市政工程造價的有效舉措具有重要的意義。相關人員應對當前市政工程的概況有一個全面了解，充分把握市政工程造價的基本特征，熟悉市政工程造價的主要影響因素，能夠通過控制市政工程設計階段、管理市政工程現場簽證、控制市政工程招投標、控制市政工程施工階段、管理市政工程結算等多種方式降低市政工程造價，從而控制各種造價影響因素，給施工企業帶來更高的經濟效益，推動建筑行業的良性、快速發展。