國家級新型消費示范城市建設的“寧波路徑”

劉怡然

去年，國務院辦公廳印發《關于以新業態新模式引領新型消費加快發展的意見》，提出要促進新型消費發展的體制機制和政策體系更加完善，到2025年，培育形成一批新型消費示范城市。基于新冠肺炎疫情發生以來，傳統生活場景在線上延伸，線上消費行業飛速發展，新的消費形式乘勢而起，新型消費城市建設勢在必行。

6月21日，《寧波市以新業態新模式引領新型消費加快發展實施方案》（以下簡稱《實施方案》）正式印發。寧波緊盯“國家級新型消費示范城市”遠景目標，積極構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。本刊記者邀請了相關部門負責人就寧波如何建設國家級新型消費示范城市為大家進行詳細解讀。

記者：繼建設國際消費城市之后，寧波又站在了建設國家級新型消費示范城市的新賽道上。此次寧波市的建設目標是什么？

朱勤奮：到2025年，寧波力爭培育壯大100家新型消費領先企業，創新建立10個新型技術消費應用場景，將實物商品網上零售額占社會消費品零售總額的比重增加5個百分點，讓“互聯網+服務”等消費新業態新模式趨于成熟，基本建成國家級新型消費示范城市。同時，牢固樹立新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，以改革開放為動力推動高質量發展，加快實施擴大內需戰略，以新業態新模式為引領，補齊基礎設施和服務能力短板，促進線上線下消費有機融合，優化新型消費環境，加大政策支持力度，努力加快新型消費發展，積極構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

尹秋平：到2025年，全市商品銷售額將突破5萬億元，社會消費品零售總額將達6000億元，網絡零售交易額將突破3000億元。同時，寧波商貿綜合發展水平邁上新臺階，國內外消費吸引力不斷擴大，商貿流通現代化水平明顯提高，基本建成國內重要的進口消費品集散中心城市、長三角重要的購物中心城市、全省消費便利化示范城市。

記者：隨著《實施方案》的正式印發，寧波市吹響了建設國家級新型消費示范城市的號角。寧波市下一步將從哪幾方面著手建設國家級新型消費示范城市？

朱勤奮：一是積極培育新型消費重點領域。創新發展滿足人民群眾生活需求的各類便民惠民服務新業態，鼓勵傳統公共服務向在線教育、遠程醫療、智慧康養等新型公共服務類消費拓展轉型，促進智能化、高端化、融合化等新型產品類消費形式升級迭代。二是優化新型消費空間格局。推進智能消費網絡節點改造，充分利用新一代信息技術加強智慧化社區改造，完善智慧化農村消費網絡。三是加快新型消費基礎設施建設。加強信息網絡基礎設施建設，完善商貿流通基礎設施網絡，推進消費公共數據開放應用。四是拓展新型消費國際國內市場。在加大國內市場拓展力度的基礎上，積極開拓國際市場。五是創新技術消費應用場景。深化消費技術場景應用，加速消費產品智慧升級。六是優化新型消費發展環境。優化新型消費政府服務，加強新型消費配套政策支持。

尹秋平：寧波將全力抓好國際消費城市和夜色甬城建設的推陳出新。

一是要打造一流商圈“標識地”。加快推進天一商圈和東部商圈“雙中心”、南部商圈和江北灣頭商圈“雙協同”建設，打造具有全國影響力和知名度的標志性商圈，積極擴大本地消費規模和拓展域外消費增量。有效銜接全市商業網點規劃，突出差異化定位、特色化發展，發展一批縣級商圈。

二是要打造特色街區“打卡地”。加快推進老外灘國家級步行街試點建設，加速調整街區業態布局，將老外灘打造成全國知名、頗具流量的“打卡地”，爭取使其成為全國示范步行街。結合全市“精品線路”“特色街區”“亮點工程”創建工作，改造提升東鼓道、南塘老街、南部商務區水街等省市級步行街，將這些步行街打造成支撐城市區域消費的重要節點。

三是要打造首店品牌“聚集地”。安排首店品牌專項招商資金，招引國內外知名品牌在寧波設立全球性、全國性和區域性的品牌首店、旗艦店、體驗店，吸引一批國際高端知名品牌、原創設計師品牌等首發或同步上市新品，將寧波打造成名牌產品集聚地。

四是要打造惠民便民“引領地”。積極爭取全國一刻鐘便民服務圈建設試點，結合老舊小區改造、未來社區建設，在“5分鐘便利店+10分鐘農貿市場+15分鐘超市”基礎上，科學布局早餐、理發、藥品、家政、再生資源回收、24小時便利店等快捷商業服務業態，滿足居民日常生活需求，打造新型社區便民服務體系。

五是要打造消費促進“活躍地”。深入開展“十百萬”消費促進活動，辦好寧波購物節、金秋購物節、年貨展銷會等活動，謀劃發放新一輪電子消費券。

陳璇璇：當前，5G、大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術蓬勃發展，不斷融入經濟社會發展各領域各方面，帶動信息消費擴大升級，信息消費日益成為新型消費的主要內容和新增長點。寧波將以此為契機，加快推動新一代信息技術與實體經濟深度融合，著力培育發展信息消費新產品、新業態、新模式，全力打造信息消費升級版。

一方面要著力夯實數字基礎設施建設，以打造全國數字基礎設施建設標桿城市為目標，重點聚焦信息消費的智能環境需求，加快推動5G網絡覆蓋和光纖網絡升級，深化智能化、無人化消費終端等設施部署應用。

另一方面要著力增強數字經濟產業供給。著力推動汽車、家電等傳統優勢消費電子產品迭代升級，培育發展豐富多樣的智能終端、消費電子、醫療電子等數智化產品，不斷提升數字服務創新能力和水平，著重布局發展“5G+”云視頻、云游戲等新型數字內容產業。

同時也要著力培育新型信息消費業態。立足需求導向，深化新一代信息技術在經濟社會各領域的深度融合應用，著重培育發展5G普遍商用的新型消費業態。加快推進數字貿易先行城市建設，推動居民生活服務業線上線下創新轉型，著力發展滿足居民生活需求的各類便民惠民服務新業態，創新升級數字生活消費。

記者：就自身基礎而言，寧波市建設國家級新型消費示范城市有哪些優勢？

朱勤奮：寧波在新型消費領域已經具有相當基礎。“十三五”期間，“無接觸”“宅生活”“云消費”等新型消費逆勢快速發展，成為消費市場的新支撐。統計數據表明，“十三五”期間，寧波的網絡零售額（不含跨境電商）從不足1000億元增長至2500億元，年均增長率達到26%；居民網絡消費額從800億元增長至1600億元，年均增長率達到18%。全市電子商務就業創業氛圍良好，“互聯網+”模式廣泛應用于商貿流通領域，數字商務經濟創新發展，勢頭良好。如今，寧波三分之一以上的創業創新項目集中在互聯網領域。

尹秋平：寧波在新型消費領域的優勢表現在四個方面。一是商貿流通規模持續擴大。2020年，全市社會消費品零售總額實現4238.3億元，“十三五”期間年均增長7.1%；商品銷售額由2015年的17696.7億元增加到2020年的35609.3億元，年均增長14.9%。二是開放水平持續提高。依托港口優勢條件，2020年，寧波外貿進出口總額達到9786.9億元，超越廣州，升至全國第六，其中進口為3380億元，增長率持續提高。服務貿易快速發展，2020年，全市實現服務貿易進出口1024.9億元，年均增長13.4%。三是國際消費城市建設和夜間經濟繼續發展。泛三江口、東部新城等商圈穩步建設，寧波老外灘入選全國第二批步行街改造提升試點。流通新業態、新模式不斷涌現，電子商務尤其是網絡零售異軍突起，2020年，全市網絡零售額達到2512億元，較2015年增長2.6倍。形成大宗商品交易網、中國塑料城兩個千億級電商平臺，建成各類電子商務產業園區71個。四是供應鏈體系不斷完善。寧波成為全國首批供應鏈創新與應用建設示范城市，建立“兩葷兩素”四大類菜籃子商品儲備體系，建成寧波市重要產品追溯管理平臺。

陳璇璇：寧波市建設國家級新型消費示范城市的基礎優勢之一在于信息消費發展基礎較好。早在2014年，寧波就成為首批國家級信息消費試點城市。2021年，寧波被評定為國家級綜合型信息消費示范城市。當前，寧波聚焦數字經濟“一號工程”和數字化改革總體部署要求，加快推進以5G為核心的數字基礎設施建設，為寧波市建設國家新型消費示范城市奠定了扎實基礎。截至2021年7月底，全市累計完成5G基站建設12116個，實現重點鄉鎮以上區域5G信號連續覆蓋；光纖網絡全域覆蓋，主要城區具備千兆接入能力，行政村全量實現百兆以上接入能力。

除此之外，寧波以實施數字化改革為抓手，全面推進新一代信息技術在經濟社會各領域的深度融合應用，特別是在民生領域建設了云醫院、甬上云校等一大批多跨場景應用，持續釋放廣大市民的信息消費需求。今年上半年，全市網絡零售額達到1112.9億元，占社會消費品零售總額的51.49%，同比增長14.5%，居民網絡消費額達到805.5億元，同比增長21.1%；電信業務總量共計69.3億元，規模居全省第二位，同比增長28.96%，增速居全省第三位；發展5G用戶296.94萬戶，5G用戶普及率達到20.35%。5G等新技術應用在寧波初顯成效。今年2月，全市評選發布了24個5G應用試點項目，在智慧港航、智能駕駛、智慧城市等領域形成一批“5G+”典型示范應用案例。

記者：《實施方案》提出要創新技術消費應用場景，寧波市該如何提升數字化水平，抓住發展機遇？

俞柏鋒：“十四五”期間，寧波將積極打造多元普惠的公共服務體系。圍繞群眾需求，以場景化的多業務協同應用為切入口，持續迭代升級政務服務“一件事”。迭代升級“浙里辦”寧波站點，深度謀劃特色應用場景，加快整合各類App、自助終端、微信公眾號，實現各類政務服務應用一端集成，提供“菜單式”“網購式”服務體驗，通過實施完善智慧民生服務體系、推進消費公共數據開放應用、加快培育數據要素市場等舉措，加快構建以新業態新模式引領新型消費的新格局。

一是促進公共服務類消費。構建民生“甬”惠數字社會融合綜合應用，加快推進現有數字化系統整合、提升、集成，著力構建跨系統、跨層級的多業務協同“一件事”集成應用場景。充分發揮數字化改革優化配置公共資源的作用，推動優質公共服務向欠發達區域和領域延伸。

二是推進消費公共數據開放應用。建立健全多租戶管理、多層級開放的數據開放機制，完善受限開放類數據的申請審批機制。鼓勵大數據創業創新，通過舉辦數據開放創新應用大賽等多種形式，建立創業創新培育、孵化機制，變數據資源為數據產業，促進大數據產業發展。

三是加快培育數據要素市場。探索數據資源要素市場化配置改革，瞄準數據開放、資產化和交易流通，加快激發數據活力。在確保安全的前提下，推進數據資源化、資產化、資本化，助力數字經濟發展。推動設立數據要素交易中心，建立符合市場規律和法治要求的數據服務交易規則，重點圍繞制造業數據、服務業數據、民營經濟數據、港航物流數據等一批具有寧波特色的數據，規模化開展數據預處理、數據建模、金融衍生品等數據交易服務。

記者：新型消費市場潛力巨大，特別是農村市場，寧波市將如何打通“堵點”，打開市場？

朱勤奮：一方面要改造完善智慧化農村消費網絡。構建線上線下相結合的寧波名特優農產品服務網點和平臺，提升本地農產品展示展銷及消費服務能力。在重點鄉鎮及中心城區設立優質特色農產品直銷中心，打造優質特色農產品網絡展銷平臺，集聚一批觸網銷售的農業經營主體，實現便利化、精細化、品質化發展。

另一方面要建設縣級倉儲配送中心、農村物流快遞公共取送點，保障“最后一公里”送達。加快農村商貿流通數字化升級，穩步推進“互聯網+”農產品出村進城，鼓勵建立“網上農博”，建設農商互聯農產品供應鏈，推動電商與鄉村旅游、休閑農業等多產業融合，實現城鄉生產與消費有效對接。

尹秋平：一是健全品牌培育體系。充分發揮政府在人才、資源、公信力等方面的優勢，加強頂層設計，補齊發展短板，構建以市級農產品區域公用品牌為引領的品牌發展戰略體系。加大全市農產品區域公用品牌的網絡宣傳力度，充分發揮資源整合優勢、組織聯動優勢和品牌引領優勢，充分利用當紅主播影響力，提升寧波農產品的知名度。

二是完善品牌管理體系。繼續堅持市場導向，持續構建現代農業綠色生產體系和農產品冷鏈物流配套體系，完善農產品質量安全追溯體系，突出安全、優質、綠色，實現品質品牌“雙提升”。進一步加強對區域公用品牌的商標注冊保護，規范品牌標準，健全運作機制，統一標牌、標識、包裝物。加大農業經營主體網絡直播銷售的引導力度，開展農產品電商培訓，加快培育農產品電商，提升農產品網上銷售效能。

記者：寧波市將采取什么保障手段來落實國家級新型消費示范城市建設工作？

朱勤奮：一是加強組織領導。建立寧波市商貿流通服務業發展領導小組，建立全市新型消費示范城市建設聯席會議制度，強化統籌與工作協調，各區縣（市）同步建立完善工作機制。聚焦示范城市建設重點任務和工程內容，謀劃建立新型消費重點項目庫，根據實施方案明確的職責分工、時間表和路線圖，做好年度任務分解和落實，開展工作實施情況的評估和督查。

二是加強政策支持。充分發揮現有產業配套政策和發展資金的作用，加強對國家新型消費政策涉及的重點領域的支持，著重加強消費新業態、新模式、新技術以及消費平臺等建設。推進市、區縣（市）兩級財政協同扶持，創新財政扶持方式，采用政府采購、產業基金投資等方式，為全市新型消費發展提供良好環境。

三是加強試點示范。鼓勵市內企事業單位積極申報國家和省、市相關試點示范項目，引導企事業單位開展新型消費領域新技術、新模式探索。加強試點示范項目建設成果和經驗模式的總結、宣傳和推廣，幫助典型案例開拓市場，促進消費快速增長。

四是加強氛圍營造。充分發揮各級各類媒體平臺作用，創新宣傳方式和手段，加強新型消費發展的政策解讀和輿論宣傳，積極培育健康理性的消費理念，建立健全虛假宣傳懲戒機制。

陳劍平：市場監管部門將圍繞“政府主導、部門參與、企業自律、消費者自覺”的消保格局，緊抓消費投訴舉報處置，引導和督促經營者履行消費維權主體責任，強化“12315”行政執法體系建設，切實保護消費者合法權益，進一步推動放心消費環境建設。

在商場、超市、市場、企業、景區等消費人群集中的場所設立消費維權服務站，方便消費者就近投訴，服務站人員現場受理處置。借助新媒體力量拓寬渠道，推行消費維權“紅黑榜”，督促經營者落實消費維權主體責任，推動源頭化解糾紛機制建設。依托全國“12315”平臺開展ODR（消費糾紛在線解決）企業建設工作。消費者登錄全國“12315”平臺，可選擇ODR企業進行投訴，企業在平臺直面消費者，在線處理，解決糾紛。

同時，在全市放心消費商圈推行無理由退貨和賠償先付制度，明確經營者是消費維權第一責任人，注重發揮商圈管理者的“先行賠付基金”償付方作用，讓消費者能放心消費、維權無憂。■