多元協(xié)同管理促進新就業(yè)形態(tài)勞動者加入工會

楊揚

2021年7月以來，國家接連出臺一系列制度，針對新就業(yè)形態(tài)勞動者建會入會和維權服務工作做出明確規(guī)定與指導。8月，遼寧省總工會出臺了相應的實施方案，各市工會也陸續(xù)推出方案。盡管如此，這些措施在落實過程中仍需要相關部門加強監(jiān)督和相關組織深度參與，共同探索解決之道。

制度保障先行

新就業(yè)形態(tài)的快速發(fā)展使勞動者權益保障成為亟待解決的問題。各地都在根據實際情況探索務實有效的經驗做法，國家將這些經驗做法深化提煉后，出臺了一系列制度加以規(guī)范指導。

2021年7月，人力資源和社會保障部與國家發(fā)改委、交通運輸部、市場監(jiān)管總局、全國總工會等8部門聯(lián)合制定《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），從健全公平就業(yè)、勞動報酬、休息、勞動安全、社會保險制度，強化職業(yè)傷害保障、完善勞動者訴求表達機制7個方面對推動建立健全新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障機制制定工作舉措。這是國家層面第一個系統(tǒng)規(guī)定新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障的政策文件，補齊了勞動者權益保障的制度短板，標志著我國規(guī)范新就業(yè)形態(tài)發(fā)展、保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權益的制度構建逐漸走深走實。

隨后全國總工會啟動了“新就業(yè)形態(tài)勞動者入會集中行動”，并于2021年9月底印發(fā)《關于推進新就業(yè)形態(tài)勞動者入會工作的若干意見（試行）》（以下簡稱《意見》），為各地工會破解新就業(yè)形態(tài)勞動者入會難題提供了具體的“指導手冊”，具有重要的指導意義和現(xiàn)實意義。

2021年8月，遼寧省總工會下發(fā)《遼寧省總工會關于切實維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），明確了具體工作舉措。

抓住“牛鼻子”

推進新就業(yè)形態(tài)勞動者建會入會是一項系統(tǒng)性工程，不僅各級工會要持續(xù)加大投入，逐步建立、完善經費保障機制，政府相關部門也要增強聯(lián)動及監(jiān)管力度。

《意見》的第一部分提出探索構建縱橫交織的工會組織體系，推動平臺企業(yè)及關聯(lián)企業(yè)建會；采用行業(yè)工會覆蓋，推進行業(yè)工會聯(lián)合會建設，以“小三級”工會組織作為“兜底”，對應黨建片區(qū)、社會治理網格、園區(qū)、商圈、樓宇等，建立相應的區(qū)域工會，推行工會網格化模式，實現(xiàn)有效覆蓋。《意見》還細分了三種入會途徑，即充分發(fā)揮用人單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）、村（社區(qū)）工會或區(qū)域性行業(yè)性工會聯(lián)合會、聯(lián)合工會的作用，讓各類新就業(yè)形態(tài)勞動者都能加入工會。

在推進新就業(yè)形態(tài)勞動者建會入會的工作中，抓住對應的職能單位這個“牛鼻子”十分重要，僅僅依靠工會的力量是有限的，要發(fā)揮部門聯(lián)動優(yōu)勢，與行業(yè)主管部門協(xié)同“作戰(zhàn)”，有針對性地落實措施。阜新市總工會就積累了與七大“行業(yè)主管”協(xié)作的經驗，與教育局、網信辦、發(fā)改委、工商局、工信部門、郵政管理部門、交通部門等行業(yè)主管部門協(xié)作，推進各行業(yè)新就業(yè)形態(tài)勞動者的建會入會，取得了良好成效。

2021年8月，遼寧省委組織部與遼寧省總工會聯(lián)合下發(fā)了《關于開展非公有制企業(yè)和社會組織工會組建和工會工作有效覆蓋集中攻堅工作的通知》（以下簡稱《通知》），以推動非公有制企業(yè)和社會組織工會組建和工會工作，不斷擴大工會組織有效覆蓋。

《通知》提到兩個目標：爭取到2023年12月底前，全省符合建會條件要求的各類法人單位建會率達到并穩(wěn)定在80%以上，全省加入工會的職工達到1050萬人。《通知》將新就業(yè)形態(tài)勞動者建會入會工作提升高度，要求各級黨委組織部門（兩新工委）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）黨工委要支持工會推進非公有制企業(yè)和社會組織工會組建和工會工作有效覆蓋，將工會組建和工會工作納入兩新組織黨建總體布局，作為強化兩新領域黨的工作的重要內容。

制度構建與現(xiàn)實實施需要相互協(xié)同、共同適應，各部門協(xié)同治理的方式有助于聽取各方面訴求，推動制度措施的不斷改進完善。遼寧已經在制度上有了舉措，下一步相關部門將協(xié)作、加強監(jiān)管政策落實的情況。

多元化投入

經費保障是推進新經濟形態(tài)勞動者建會入會的重頭戲，《意見》在第五部分和第六部分分別從強化經費保障、加強組織領導兩方面作出了規(guī)定，要求各級工會持續(xù)加大投入，逐步建立健全經費保障機制，推行新就業(yè)形態(tài)勞動者入會項目制，并爭取財政資金和社會力量投入。

如何解決經費保障？多元化的投入、社會力量的引入是值得探討的方向。例如2017年蘇州市吳江區(qū)就推出了全國首個靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保險，由區(qū)人社局代扣保費，再交商業(yè)保險公司承辦，通過政府購買服務，覆蓋社保“盲區(qū)”。

再如2021年9月，深圳市發(fā)布“一體兩翼”幫扶保障工作體系，深圳市總工會計劃連續(xù)3年每年投入3000萬元用于開展新就業(yè)形態(tài)勞動者關愛行動。“一體兩翼”中的“兩翼”是指工會通過充分發(fā)揮市職工保障互助會和市職工解困濟難基金會的作用，為職工提供更多社會化、精準化的幫扶保障，包括工會幫扶救助、職工互助保障、職工專屬保險、暖工基金、工友籌等幫扶保障項目，累計最高保障額度可達300多萬元，有效解決職工因病致貧、因意外致困問題。

按照此前國務院常務會議和相關部門的部署，下一步我國將在部分重點行業(yè)開展靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，探索用工企業(yè)購買商業(yè)保險、保險公司適當讓利等機制，為外賣員、快遞員、網約車司機等提供與工傷保險待遇接近的保障。

總的來說，只有建立政府部門、平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、資源提供方和消費者共同深度參與的多方協(xié)同、多元化投入的機制，才能改變目前僅靠企業(yè)公益投入的現(xiàn)狀，促進新就業(yè)形態(tài)的良性發(fā)展。

服務優(yōu)先

各種吸引新就業(yè)形態(tài)勞動者入會舉措最終的落腳點都應是新就業(yè)形態(tài)勞動者，由于他們大多依托互聯(lián)網平臺就業(yè)，推行網上入會、打通網上接轉會員關系通道等網絡服務是必要措施。

例如《意見》的第四部分明確要求，通過深化維權服務吸引新就業(yè)形態(tài)勞動者入會。特別是堅持服務先行，打造線上線下有機融合的服務新就業(yè)形態(tài)勞動者工作體系。《遼寧省總工會關于切實維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的實施方案》也提出，加快網上工作平臺建設，完成“工會地圖”建設，讓新就業(yè)形態(tài)勞動者“一鍵找到身邊的工會服務陣地”，這些都是提升服務的努力。

讓新就業(yè)形態(tài)勞動者素質能力得到提升，增強歸屬感、尊嚴感是增加工會凝聚力的方式，因而要加強素質能力建設，包括開展崗位技能培訓、職業(yè)技能競賽、法治宣傳及心理健康教育，促進勞動者職業(yè)素質整體提升。

遼寧省總工會就在探索新的路徑——將省總工會與省人社廳等部門聯(lián)合舉辦的全省快遞行業(yè)、貨車司機、電商直播職工技能大賽納入省級一類賽事，對符合條件的各工種第一名選手授予“遼寧五一勞動獎章”和“遼寧省技術能手”榮譽稱號，同時給予兩萬元資金獎勵，讓職工真正在政治上有地位、在經濟上得實惠、在社會上受尊重。

新就業(yè)形態(tài)勞動者建會入會，既是對工會組織和服務對象新的拓展，也是對現(xiàn)有工會組織體系和制度機制的流程再造。面對這一全新的領域，各級工會都在探索中前行。