多元協同管理促進新就業形態勞動者加入工會

楊揚

2021年7月以來，國家接連出臺一系列制度，針對新就業形態勞動者建會入會和維權服務工作做出明確規定與指導。8月，遼寧省總工會出臺了相應的實施方案，各市工會也陸續推出方案。盡管如此，這些措施在落實過程中仍需要相關部門加強監督和相關組織深度參與，共同探索解決之道。

制度保障先行

新就業形態的快速發展使勞動者權益保障成為亟待解決的問題。各地都在根據實際情況探索務實有效的經驗做法，國家將這些經驗做法深化提煉后，出臺了一系列制度加以規范指導。

2021年7月，人力資源和社會保障部與國家發改委、交通運輸部、市場監管總局、全國總工會等8部門聯合制定《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），從健全公平就業、勞動報酬、休息、勞動安全、社會保險制度，強化職業傷害保障、完善勞動者訴求表達機制7個方面對推動建立健全新就業形態勞動者權益保障機制制定工作舉措。這是國家層面第一個系統規定新就業形態勞動者權益保障的政策文件，補齊了勞動者權益保障的制度短板，標志著我國規范新就業形態發展、保障新就業形態勞動者權益的制度構建逐漸走深走實。

隨后全國總工會啟動了“新就業形態勞動者入會集中行動”，并于2021年9月底印發《關于推進新就業形態勞動者入會工作的若干意見（試行）》（以下簡稱《意見》），為各地工會破解新就業形態勞動者入會難題提供了具體的“指導手冊”，具有重要的指導意義和現實意義。

2021年8月，遼寧省總工會下發《遼寧省總工會關于切實維護新就業形態勞動者勞動保障權益的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），明確了具體工作舉措。

抓住“牛鼻子”

推進新就業形態勞動者建會入會是一項系統性工程，不僅各級工會要持續加大投入，逐步建立、完善經費保障機制，政府相關部門也要增強聯動及監管力度。

《意見》的第一部分提出探索構建縱橫交織的工會組織體系，推動平臺企業及關聯企業建會；采用行業工會覆蓋，推進行業工會聯合會建設，以“小三級”工會組織作為“兜底”，對應黨建片區、社會治理網格、園區、商圈、樓宇等，建立相應的區域工會，推行工會網格化模式，實現有效覆蓋?！兑庖姟愤€細分了三種入會途徑，即充分發揮用人單位，鄉鎮（街道）、開發區（工業園區）、村（社區）工會或區域性行業性工會聯合會、聯合工會的作用，讓各類新就業形態勞動者都能加入工會。

在推進新就業形態勞動者建會入會的工作中，抓住對應的職能單位這個“牛鼻子”十分重要，僅僅依靠工會的力量是有限的，要發揮部門聯動優勢，與行業主管部門協同“作戰”，有針對性地落實措施。阜新市總工會就積累了與七大“行業主管”協作的經驗，與教育局、網信辦、發改委、工商局、工信部門、郵政管理部門、交通部門等行業主管部門協作，推進各行業新就業形態勞動者的建會入會，取得了良好成效。

2021年8月，遼寧省委組織部與遼寧省總工會聯合下發了《關于開展非公有制企業和社會組織工會組建和工會工作有效覆蓋集中攻堅工作的通知》（以下簡稱《通知》），以推動非公有制企業和社會組織工會組建和工會工作，不斷擴大工會組織有效覆蓋。

《通知》提到兩個目標：爭取到2023年12月底前，全省符合建會條件要求的各類法人單位建會率達到并穩定在80%以上，全省加入工會的職工達到1050萬人?！锻ㄖ穼⑿戮蜆I形態勞動者建會入會工作提升高度，要求各級黨委組織部門（兩新工委）、開發區（園區）黨工委要支持工會推進非公有制企業和社會組織工會組建和工會工作有效覆蓋，將工會組建和工會工作納入兩新組織黨建總體布局，作為強化兩新領域黨的工作的重要內容。

制度構建與現實實施需要相互協同、共同適應，各部門協同治理的方式有助于聽取各方面訴求，推動制度措施的不斷改進完善。遼寧已經在制度上有了舉措，下一步相關部門將協作、加強監管政策落實的情況。

多元化投入

經費保障是推進新經濟形態勞動者建會入會的重頭戲，《意見》在第五部分和第六部分分別從強化經費保障、加強組織領導兩方面作出了規定，要求各級工會持續加大投入，逐步建立健全經費保障機制，推行新就業形態勞動者入會項目制，并爭取財政資金和社會力量投入。

如何解決經費保障？多元化的投入、社會力量的引入是值得探討的方向。例如2017年蘇州市吳江區就推出了全國首個靈活就業人員職業傷害保險，由區人社局代扣保費，再交商業保險公司承辦，通過政府購買服務，覆蓋社保“盲區”。

再如2021年9月，深圳市發布“一體兩翼”幫扶保障工作體系，深圳市總工會計劃連續3年每年投入3000萬元用于開展新就業形態勞動者關愛行動?！耙惑w兩翼”中的“兩翼”是指工會通過充分發揮市職工保障互助會和市職工解困濟難基金會的作用，為職工提供更多社會化、精準化的幫扶保障，包括工會幫扶救助、職工互助保障、職工專屬保險、暖工基金、工友籌等幫扶保障項目，累計最高保障額度可達300多萬元，有效解決職工因病致貧、因意外致困問題。

按照此前國務院常務會議和相關部門的部署，下一步我國將在部分重點行業開展靈活就業人員職業傷害保障試點，探索用工企業購買商業保險、保險公司適當讓利等機制，為外賣員、快遞員、網約車司機等提供與工傷保險待遇接近的保障。

總的來說，只有建立政府部門、平臺企業、行業協會、資源提供方和消費者共同深度參與的多方協同、多元化投入的機制，才能改變目前僅靠企業公益投入的現狀，促進新就業形態的良性發展。

服務優先

各種吸引新就業形態勞動者入會舉措最終的落腳點都應是新就業形態勞動者，由于他們大多依托互聯網平臺就業，推行網上入會、打通網上接轉會員關系通道等網絡服務是必要措施。

例如《意見》的第四部分明確要求，通過深化維權服務吸引新就業形態勞動者入會。特別是堅持服務先行，打造線上線下有機融合的服務新就業形態勞動者工作體系。《遼寧省總工會關于切實維護新就業形態勞動者勞動保障權益的實施方案》也提出，加快網上工作平臺建設，完成“工會地圖”建設，讓新就業形態勞動者“一鍵找到身邊的工會服務陣地”，這些都是提升服務的努力。

讓新就業形態勞動者素質能力得到提升，增強歸屬感、尊嚴感是增加工會凝聚力的方式，因而要加強素質能力建設，包括開展崗位技能培訓、職業技能競賽、法治宣傳及心理健康教育，促進勞動者職業素質整體提升。

遼寧省總工會就在探索新的路徑——將省總工會與省人社廳等部門聯合舉辦的全省快遞行業、貨車司機、電商直播職工技能大賽納入省級一類賽事，對符合條件的各工種第一名選手授予“遼寧五一勞動獎章”和“遼寧省技術能手”榮譽稱號，同時給予兩萬元資金獎勵，讓職工真正在政治上有地位、在經濟上得實惠、在社會上受尊重。

新就業形態勞動者建會入會，既是對工會組織和服務對象新的拓展，也是對現有工會組織體系和制度機制的流程再造。面對這一全新的領域，各級工會都在探索中前行。