外軍預備役部隊建設經驗與啟示

陳羽中 范為科

（國防科技大學文理學院，湖南長沙 410000）

預備役是一種與現役相對應的、公民在軍隊外所服的兵役。預備役部隊是國家平時以預備役軍人為基礎、現役軍人為骨干，依照現役軍隊建制編制組建，經過戰前動員能迅速轉服現役的武裝部隊。預備役部隊起源于外軍、發展于外軍、實際參戰運用經驗成型于外軍，其在歷次戰爭中所發揮的中流砥柱般的作用使其備受各軍事強國的青睞和重視，其快速擴軍、節省經費、寓軍于民、組織高效的特點也逐步被世界各國軍隊所認識和掌握。我軍預備役部隊自1983年恢復預備役制度以來，經過近40年的發展歷程，“目前已建設成……多兵種總兵力達61萬的重要后備力量”。我軍預備役部隊在組織結構、武器裝備、戰備水平等方面與世界一流預備役部隊還存在較大差距，實際運用和實戰經驗更是極為缺乏。當前我軍預備役部隊正處于“深化民兵預備役部隊規模結構、力量編成改革，推進預備役部隊與現役部隊一體建設和運用”的攻堅時期，在立足自身國情軍情的基礎上，研究和借鑒外軍預備役部隊的建設和發展經驗，對于全面推進我軍預備役調整改革具有重要意義。

1 緊緊圍繞國情軍情，科學確立職能規模

現代意義上的預備役制度創立于18世紀末的法國，目的是解決抗擊歐洲反法聯軍過程中出現的現役兵力不足問題。普魯士于19世紀初建立起世界上首支現代意義的預備役部隊。在一戰、二戰期間，預備役部隊動員高效的特點被發揮到了人類戰爭史的極致，如二戰期間美軍僅海軍就動員了350萬預備役人員在海軍后備隊中服役。第四次中東戰爭期間，面對敵軍的突襲，以色列48小時內動員近30萬預備役兵員迅速扭轉戰局名。海灣戰爭期間美國共征召了24.5萬名預備役人員轉服現役，其中近50%的人員擔負了戰場上的后勤保障任務。不論現代戰爭如何演變，各國在建設、發展和使用預備役部隊的過程中，始終根據對世情、國情、軍情、民情等因素進行綜合考量，以此確定預備役部隊的職能任務和建設重點，確立各自預備役部隊的數量和規模。

1.1 預備役部隊戰略職能的定位主要遵循世國軍情

冷戰結束以后，世界再次爆發世界大戰、需要使用大規模兵力的可能性大大降低，西方主要軍事強國紛紛精簡現役部隊、充實預備役部隊。同時，為了增加預備役部隊的使用效能，逐步將預備役部隊從戰略預備役調整為作戰預備役；為了適應信息化條件下局部戰爭的特點，把能快速有效保障和進行局部戰爭作為預備部隊建設的重點。

美國實行全球擴張戰略，在“冷戰”之后更是奉行全球范圍內同時打贏兩場地區性局部戰爭的戰略，這就要求其預備役部隊做到同現役部隊一樣有能力在全球部署并參與作戰、贏得戰爭，以應對日益多元化的威脅。美軍由國民警衛隊和聯邦后備隊組成的預備役部隊的總員額為84.8萬，除部署于本土負責國土防衛、兵力儲備、反恐救災等任務外，還被派往海外的30多個國家執行海外任務并參與多場局部戰爭和作戰行動，這是根據其戰略目標和國力財力統籌確立的。以色列國小人少，缺乏戰略縱深，深處中東腹地，而又強敵林立，為減輕常備軍壓力的同時應對周邊敵國發動戰爭的威脅，以色列奉行“全民皆兵”的國防戰略，預備役部隊成為其國防力量的主力軍，并把陸軍作為其預備役部隊建設的重點，國家安全都主要維系于預備役部隊。

1.2 預備役部隊職能使命的拓展形成于和平與發展的大環境下

預備役部隊平時是民、戰時姓軍，為了便于集結人員，駐地通常較現役部隊更為靠近城市、便于機動。預備役人員更為了解本土情況、更易融入當地環境，具有處置非戰爭軍事行動的天然基因和先天優勢。冷戰結束以來，世界迎來了和平與發展的時代主題，為有效拓展軍隊的使用職能，提升軍隊的使用效能，各國紛紛利用預備役部隊的先天優勢，更加經常地在搶險救災、人道救援、反恐維和、打擊毒品等非戰爭軍事行動領域使用預備役部隊，而不是僅僅將預備役部隊用于戰爭動員。例如：“9·11”事件后，美軍出動國民警衛隊擔負了全美50個州及領地的42個商業機場的安全警戒任務；2004年，來自美國、澳大利亞、歐洲等國的預備役救災人員先后前往印度洋海嘯災區，參與了國際救援活動。

1.3 預備役部隊數量規模的確定主要遵循“適度”原則

其一，是整體數量規模要“適度”精簡。近年來，各西方軍事強國在精簡常備軍的同時，也在同步精簡預備役部隊，其規模通常保持于依據國家面臨的最大威脅的戰爭初期最低限度需要。“美國預備役部隊1990年為127.6萬人，目前削減到約84萬人，削減30%以上”；自20世紀80年代以來，其他西方主要軍事強國也紛紛削減其預備役部隊數量，其中法國預備役部隊削減了83%，德國削減了90%，俄羅斯削減了75%。我們理性認識到，各西方軍事強國預備役部隊規模瘦身的同時也在不斷地精兵強體，其實質是實現預備役部隊由數量規模型向質量效益型的跨越轉變。

其二，是與現役部隊構成比例要“適度”匹配。據倫敦戰略研究所2010年統計，全世界服預備役總人數約4910萬，服現役總人數約2073萬，預備役力量與現役力量之比約為1∶0.42。美軍預備役力量與現役力量之比是1∶1.7，英國為1∶0.65，印度約為1∶1.15，法國計劃通過改革將預備役部隊的力量增加到50萬人，改革完成后預備役力量與現役力量之比約為1∶0.64，俄羅斯計劃改革完成后預備役力量與現役力量之比約為1∶1.4。可見，世界主要軍事強國的預備役力量與現役力量之比基本控制在1∶0.6至1∶1.7之間，這一比例區間的預備役部隊建設更加精干高效適度。

2 堅持一體建設原則，全面推進同步運用

美國早在冷戰時期就實行“總體力量政策”，其政策規定：“要把現役和后備部隊合成一支有機結合、相互依存的統一的整體力量，使現役和后備役部隊在戰爭中同步動員、同步使用。”這一政策確定了兩條主要原則: 一是預備役部隊是現役部隊的基礎后備力量；二是在現役部隊和預備役部隊將在軍事行動中被綜合使用。當美軍依靠“總體力量政策”進行一體化建設的預備役部隊在近幾場高技術局部戰爭中大展身手后，許多軍事強國家紛紛采取類似措施，以致力于建設一支現役和預備役高效結合、功能耦合、模塊組合、戰場配合的“一體化”軍隊。其具體表現主要是：

2.1 預備役部隊和現役部隊使用要趨于一體同步

預備役部隊要在戰時與現役部隊同步使用，平時需要與現役部隊一體建設，其部隊編制、戰備訓練等也需要與現役部隊基本契合才能發揮最大的戰斗效能。2008年美國陸軍頒布的《全譜作戰訓練》中提出，陸軍國民警衛隊和陸軍預備役部隊正由戰略預備役轉變為作戰預備役，對現役部隊與預備役部隊的參戰使用上，沒有明確的先后次序。美軍對預備役部隊的改革轉型建設也是一體同步。2013年，美陸軍完成了包含現役部隊、國民警衛隊、聯邦后備隊在內的全部模塊化部隊轉型計劃，而其中國民警衛隊的轉型任務完成時間甚至比現役部隊提前了2年。平時“掛好鉤”、戰時“擰成繩”，將預備役部隊同現役部隊進行同步混編的做法，也被以、德等國紛紛嘗試。如以色列部分預備役師、旅下設1個現役旅、營，美現役陸軍部隊都編有預備役力量。

2.2 預備役部隊和現役部隊功能要趨于一體配套

近年來，美、英等國按照“功能互補”的建設標準，將越來越多地主要在戰時需要的勤務支援和保障任務交由預備役部隊擔負，通過與現役部隊功能的互補，使現役部隊從繁雜的戰場勤務保障和平時的民事協調任務中解脫出來，將更多的人力、物力、財力向作戰能力聚焦。在2006年的伊拉克戰場上，美國陸軍預備役提供了民事部隊的96%、心理戰部隊的66%、作戰保障部隊的30%和作戰勤務保障部隊的45%。英軍則注重平時對預備役人員支援與保障現役部隊作戰能力的訓練與培養。在經歷了幾場信息化條件下的局部戰爭后，英軍總結了經驗與教訓，相應減少預備役部隊在現代信息化戰場上少有作為的防衛性訓練，訓練內容更多地轉向具備支援性質的網絡信號連通、后勤支援保障以及醫療救護等領域。

2.3 預備役部隊和現役部隊裝備要趨于一體配備

“工欲善其事，必先利其器”。準備什么樣的戰爭，就建設什么樣的軍隊，就要制造什么樣的武器。預備役部隊要與現役部隊同步登上高技術戰爭的舞臺，武器裝備跟不上，“舞步”必然就會跟不上。1982年6月21日，時任美國國防部長的溫伯格認清了這一點，他提出“首先參戰、首先裝備”原則，開啟了一線美軍預備役部隊配備現代化武器裝備的先河，隨后美軍預備役部隊的裝備水平逐步與現役部隊持平。當前，美軍預備役部隊大多配備有現役部隊同代的主戰武器裝備，甚至包括最先進的M1A1坦克、F-22戰斗機、B-2轟炸機。以色列也十分重視預備役部隊裝備的同步配備，裝備水平與現役部隊基本一致，其陸軍一級預備役部隊實裝數量超編制數量90%以上，部分預備役部隊裝備水平和數量甚至超過現役部隊。

3 統籌發展諸軍兵種，突出編組科技人才

世界上絕大數國家預備役部隊的創始起源均為傳統陸軍，隨著新科技革命和新軍事變革的不斷推進和諸軍兵種和新質作戰力量的不斷發展，世界主要軍事強國預備役部隊在發展過程中，也由主要以陸軍為主轉向統籌諸軍兵種發展為主，編組人員也逐漸由單純滿足兵員數量為主向重點編組高技術、高科技人才傾斜。

3.1 海空力量比例顯著增加

聯合作戰作為現代戰爭的主要形式，其強調在一體化的環境中，對各軍種的作戰能力進行協調運用，形成整體合力。自1991年海灣戰爭中對聯合作戰的有效檢驗和發展以來，聯合作戰理論成為了指導世界主要軍事強國的核心作戰理論，運用大規模機械化部隊一線平推的“大陸軍”作戰理念逐漸成為了淘汰產品，世界主要軍事強國紛紛重視諸軍兵種的建設發展和聯合運用，其預備役部隊中海空軍的比例也得到了普遍提高。海洋是當今世界的經濟生命線，21世紀是海洋的世紀，發展海軍是強國的重要戰略支撐。比海洋更廣闊的是天空，空軍已經成為歷次戰爭中的首戰力量，空軍是戰略軍種也更是其他軍種的保護神。加快發展預備役部隊海空軍力量，已經成為世界主要軍事強國的共識。目前，美其海軍、空軍預備役部隊兵力約占其預備役部隊總兵力36.7%。英國預備役部隊中海軍、空軍占25%，德國占到了20%，俄羅斯首批計劃動員70萬預備役人員中，海軍、空軍約占22%。

3.2 專業技術含量明顯提升

隨著現代戰爭的樣式、理念的不斷發展和武器裝備、平臺的不斷變化，現代軍事專業技術分類越來越細、種類越來越多、科技含量越來越高，這促使各主要軍事強國的預備役部隊整體迎來了由過去的“普通戰斗型”為主向“技術參戰型”為主的轉變。美軍在近幾場戰爭中，預備役部隊動員的技術兵員的比重顯著上升，動員所包含的技術種類由十余種增加到了四百余種，“技術兵均占所有征召預備役人員的70%以上，其中不少是高級專業人才，一些白領專家直接操作‘愛國者’導彈。”俄羅斯則側重于對預備役人員進行專業技術培訓，通過軍事集訓和專業培訓使預備役人員學得新的軍事技術或專業技能，在大幅提升預備役人員專業對口率的同時，也降低了其組建新型專業化分隊的難度。

3.3 新質作戰力量不斷擴充

當今世界，以信息技術為主導的高新技術迅猛發展，人工智能技術、無人作戰系統技術、量子信息技術、網絡與太空攻防技術等一大批前沿性、引領性、顛覆性的高新技術快速崛起并走向實戰，新質作戰力量也逐漸成為軍事強國競爭的新寵兒，并擴大發展至各軍事強國的預備役部隊建設中。例如美軍“第1信息作戰司令部還包含4支預備役部隊戰區信息作戰大隊，其都具備提供信息作戰和網絡空間計劃、分析、技術支持能力。”瑞士蘇黎世安全研究中心近期刊發了一篇題為《網絡預備役部隊應用研究》的報告，為瑞軍組建一支靈活有效的網絡預備役部隊提出了一系列的建議，可見擴充預備役部隊中新質作戰力量的做法已經成為西方主要軍事強國改革建設軍隊的一種趨勢。

4 充分利用民用資源，全維滿足國防需求

毛澤東同志指出：“戰爭的偉力之最深厚的根源，存在于民眾之中。”縱觀現代歷次高技術條件下的局部戰爭，這一軍事思想仍不過時，不僅民力的作用在戰爭中屢建奇功，“民智”的力量更是逐步被時代所放大。充分利用社會的國防潛力，深入挖掘民間的技術人才，不僅可以補充戰時軍力不足，還能填補軍隊建設的緊缺需求，是各國預備役部隊建設的通用做法，也是體系提升國防實力的現實路徑。

4.1 深挖民航系統可動員的戰略后備力量

美國《民航后備役條例》規定，美軍可依托地方航空公司建立了民間后備航空隊，其平時可以得到軍方的航運訂單，戰時受空軍領導擔負空運任務，極大緩解了戰時美軍航空運力的壓力。美軍軍用飛行器的數量世界第一，占世界總數的四分之一，美國又擁有世界上最龐大的民航系統，為了正常高效運轉一支如此龐大的空軍力量，動員民航系統后備力量補充空軍成為一種最為經濟有效地選擇。目前，美國的空軍預備役部隊已經成為一支能執行空運、救援、作戰、加油、偵察和氣象等多種任務的部隊，并多次參加現役空軍在本土和海外的多項行動。在伊拉克戰爭準備前期，美國民警衛隊就擔負了海灣一線49%的戰術空運任務和45%的空中加油機任務。

4.2 依托商用海運力量組建國防后備船隊

俄羅斯在戰時和緊急情況下，軍隊各級軍事交通部門可與國家海運部門協調，將商業船只進行征用并編入在所屬海域內的海軍艦隊，其商船船員也將同時編入海軍預備役。英國政府專門設有由海軍副參謀長任主席的海運顧問委員會，其平時與海運公司簽訂戰時征用合同，戰時則依合同動員征用商船。在馬島戰爭中，英軍僅用48小時就征用了56艘商船，這些商船的噸位多達673000噸，約占后勤輔助船只總噸位的81%。美國的《海事安全法》規定，海運公司與國防部簽訂協議后需納入國防海運系統，并在戰時為軍隊提供運力。伊拉克戰爭中，共有42艘預置船、8艘高速運輸艦和10艘滾裝船被美軍征用編入海軍，共有100多艘外國船只被美軍租用提供海運服務。

4.3 利用民間人才資源改善預備役人員結構

當下幾場局部戰爭中，戰爭的樣式逐漸呈現出“超限戰”“混合戰爭”的特點，軍人與平民的界限、戰與非戰狀態逐步變得模糊不清，常規戰與網絡戰、輿論戰、心理戰等多種戰術方法多重融合，非軍人、非軍事機構、民用技術人才都可以動員起來，或直接參戰，或服務作戰。曾任美國“卡爾·文森”號航空母艦的甲板指揮官就是一位預備役人員,他本職工作是一名物流公司的管理人員同時也是一位拼圖高手，這使得他在作戰中對航母甲板上幾十架飛機指揮擺放極其得心應手。第一次海灣戰爭期間，美國負責作戰保障的42個修理組，基本由民營企業的技術人員編組組成，愛國者導彈的操作員有1/3是民營公司派出的科技人員和工程師。以色列早在1998年就將成功入侵美國國防部的青年黑客招入預備役部隊，并大力開發網絡攻擊技術，在隨后的巴以沖突中，以軍發動網絡攻擊成功擾亂了敵方網頁和電視臺，促進了戰爭的勝利。

5 結論與啟示

我軍預備役部隊建設發展歷史不長，實戰運用機會不多，深化我軍預備役部隊改革，絕不可坐井觀天、閉門造車，必須潛心學習、博采眾長，摸他山之石、過時代之河。一是明確職能使命，牽引部隊建設。歷史方位決定歷史使命，大國地位呼吁大國擔當。“三個提供、一個發揮”是黨在新的歷史條件下對軍隊職能作用的歷史定位，當然也是對預備役部隊提出的時代要求。在外軍預備役部隊在全球部署和執行任務的大趨勢下，我軍預備役部隊不僅要繼續為黨鞏固執政地位提供力量保證，為國家發展提供安全保障，并且理應同現役部隊一起走出國門，履行好維護國家海外利益、維護世界和平的職能使命。二是優化規模結構，提高軍事效能。“我軍預備役部隊雖然絕對數量不少，但與現役部隊比例卻接近1∶4，低于世界平均水平”，特別是海、空、火箭軍預備役部隊的數量規模較西方軍事強國仍然較小。要深入貫徹習近平強軍思想進一步整體優化軍隊規模結構，可以學習以色列國防軍經驗，精簡壓縮打造彈性陸軍，把陸軍現役部隊的整體規模壓下來，適度多編陸軍預備役部隊，做到平時精干、靈活能戰，一旦有事、快速擴充。同時，要進一步擴充海、空、火箭軍、戰略支援部隊、聯勤保障部隊的預備役力量，提高我軍預備役部隊應對未來一體化聯合作戰的能力。三是推進一體建設，理順一體運用。預備役力量是國防力量的重要組成部分，必須強化武裝力量整體建設、體系建設的觀念，科學借鑒外軍“總體力量”思想，把預備役部隊改革建設納入軍隊總體規劃、總體建設、總體保障。要整體提升預備役部隊的建設水平，堅持全面推進現役部隊與預備役部隊的“一體化”建設，切實縮小武器“代差”，切實強化功能互補，理順運用體系。四是深挖民間資源，吸收科技人才。我國已成為世界第二大經濟體，擁有完備的工業體系和龐大的社會資源，后勤保障、裝備維修、航空航海等國防潛力規模巨大，可深入各行業領域進行體系編組、整合力量。奪取科技優勢是謀求軍事優勢的戰略舉措，高科技人才也必將是未來戰場上的稀缺資源，預備役部隊要敢于吸收培養民間科技人才成為科技骨干和專家指導，敢于用創新人才引領預備役部隊的發展建設，切實為預備役部隊打贏未來戰爭提供強大的人才支撐和科技支撐。