“煙盒印警示圖”應納入立法議程

于平

近期，有網民提出了“在煙盒包裝上增加警示圖片”的建議，對此，國家煙草專賣局回復表示，目前我國境內卷煙包裝能夠達到告知消費者煙草危害健康的警示效果，“下一步，將繼續加強卷煙包裝警示研究，加大預防和勸阻未成年人吸煙工作力度，進一步做好煙草控制工作”。這一回復經媒體報道后，迅速登上熱搜榜，引發了社會熱議。

“煙盒印警示圖”的話題成為輿論焦點，并不令人感到意外。事實上，我國自從2003年正式簽署世界衛生組織的《煙草控制框架公約》以來，要求“煙盒印警示圖”的社會呼聲始終不斷，幾乎每年全國兩會都有代表委員提出相關建議。比如，2019年，全國人大代表、江蘇省無錫市人民醫院副院長陳靜瑜，全國政協委員、福建省福州市第二醫院副院長林紹彬均提出建議，呼吁加快推進國內卷煙包裝采用圖形警示；2021年，全國政協委員、北京大學醫學部公共衛生學院衛生政策與管理系主任吳明提交了《關于健康中國行動拒絕煙草的提案》，建議在煙盒包裝上印制警示圖案。此前，國家衛生健康委在答復代表建議時也表示：“卷煙包裝上的圖形警示是向公眾宣傳煙草危害最直接、最經濟、最有效的手段之一。”

顯而易見，呼吁“煙盒印警示圖”的背后，是要求進一步加大控煙力度的社會共識。代表委員年年兩會聚焦這一問題，也是在積極反映社情民意，認真履行民意代言人的角色，足見其全力推動我國控煙進程的努力。

應當看到，近年來，我國控煙工作已經取得了明顯成效。2015年修訂的廣告法，明確禁止在大眾傳播媒介或者公共場所、公共交通工具、戶外發布煙草廣告，禁止向未成年人發送任何形式的煙草廣告。這些制度設計，有效遏制了變相煙草廣告的存在和泛濫，堪稱控煙立法的巨大進步。此外，北京、深圳等城市，也紛紛以地方性法規形式，出臺了公共場所控煙條例，推動了成人和青少年吸煙率的穩步下降。

不過總體而言，我國控煙形勢仍不容樂觀。相關數據顯示，目前我國煙民數量已超過3億，約7.4億不吸煙者遭受二手煙暴露的危害，每年死于吸煙相關疾病約有140萬人，每年因吸“二手煙”致死者也有約10萬人。2016年，中共中央、國務院發布的《“健康中國2030”規劃綱要》提出的控煙目標是，到2030年，15歲以上人群吸煙率降低至20%。然而2018年的統計顯示，當年我國吸煙率仍高達26.6%，能否在2030年降至20%，依然存在著不確定性。

如此背景下，強化控煙必須拿出更多強有力的措施。而提升煙草危害健康的警示效果，正是強化控煙的重要選項之一。對此，《煙草控制框架公約》也要求：“締約方在公約生效后三年內，根據國家法律采取和實行有效措施，確保健康警語和信息宜占據主要可見部分50%或以上，但不應少于30%，可采取包括圖片或象形圖的形式。”

應當說，在警示煙草危害方面，已經取得了不少的進步，我國卷煙包裝幾經調整，已將警示語面積增加到35%。不過，對于目前煙盒包裝上僅僅印有文字警語的方式，能否起到有效警示作用，一直存在爭議。而從全球經驗看，“煙盒印警示圖”已是通行模式，全球已有118個國家和地區的煙盒包裝印制了警示圖片。相比于國內煙草包裝的精美圖案，許多國家煙草包裝上印制的是各種驚悚圖片，包括黑變的肺、污濁的牙齒、猙獰破潰的腫瘤等等，從而以更為觸目驚心的方式，告知消費者煙草的危害。

此前，由媒體或相關機構舉行的多次抽樣調查也顯示，公眾對于“煙盒印警示圖”的動議，大多是持支持的態度。例如，中國疾控中心2018年的一次調查就顯示，69.6%的被調查者支持在煙盒包裝上印制健康警示圖片，即使在吸煙者群體中，其支持率也達到65.2%。

因而，對于持續不斷要求“煙盒印警示圖”的社會呼聲，理應加以重視。值得注意的是，“煙盒印警示圖”的動議，涉及多方利益的調整，因此警示圖需不需要印、怎么印等一系列問題，有必要借鑒煙草廣告治理的經驗，通過立法手段加以解決。在此過程中，應當鼓勵各利益相關方暢所欲言、平等博弈，通過公開、廣泛、充分的討論，不但能使立法取得更大公約數，還可讓“煙盒印警示圖”的相關公共決策，更加科學理性，取得最佳的社會效果。

“煙盒印警示圖”作為一個可行的控煙方案，不能只是停留于輿論呼吁或者內部研究，將這一動議攤到陽光之下，納入立法議程，已是勢在必行。只有通過制度的不斷改進和完善，才能持續推進控煙進程，為建設“無煙社會”、保護民眾健康奠定更加堅實的基礎。