用高水平的法治保障經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的穩(wěn)定性

中國法學會副會長、司法部原黨組成員 甘藏春

運用高水平的法治最大限度地對沖或減少發(fā)展環(huán)境的不確定性，保障經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的穩(wěn)定性，是由法治的獨特功能決定的。和其他工具相比較，法治作為一種規(guī)則之治，最大的優(yōu)勢就在于為公民、法人提供一套規(guī)范、可預期、長期和穩(wěn)定的制度體系和相應的實施機制。法治的確定性、可預期性、穩(wěn)定性的功能，是對沖或減少發(fā)展環(huán)境不確定性的最好工具。這就要求當前我國新發(fā)展階段的法治建設，必須回應現(xiàn)實的這種要求，在較高水平的基礎上推進。

第一，法治應該體現(xiàn)最大限度減少制度性交易成本的要求。高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展，離不開良好營商環(huán)境的構建。良好的營商環(huán)境的構建是以法治為基礎的。習近平總書記明確指出：“法治是最好的營商環(huán)境。”這說明，營商環(huán)境是一種制度環(huán)境，而制度環(huán)境的核心內(nèi)容就是降低制度性交易成本。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央的領導下，國務院推進了清理行政審批權和清理證明事項的“放管服”改革，全國人大常委會也修改了多部法律，這些改革措施實際上就是圍繞減少制度性交易成本的主線而展開的。在“十四五”期間，必須把減少制度性交易成本納入法治建設的總體安排中。減少制度性交易成本的關鍵是處理私權利與公權力之間的關系，形成私權利與公權力之間的良性互動關系。它要求，確立法律制度必須始終堅持以人民為中心的理念，既要把“權力關進制度的籠子”，防止公權力的濫用，又要促進和保障政府能積極地履行職責，更好為人民服務。它要求，把嚴格執(zhí)法與理性執(zhí)法有機地結(jié)合起來，考量強制手段和非強制手段的運用，凡采用非強制手段能夠達到行政管理的目的的，就不實施行政強制。它要求，要提高司法活動的效率和節(jié)約國家的司法資源，不斷完善多元化糾紛處理機制，為公民提供人民調(diào)解、商會調(diào)解、仲裁和民事訴訟等多種途徑的制度選擇。

第二，涉外經(jīng)濟法治的建設應當體現(xiàn)制度性開放的要求。面對全球化逆轉(zhuǎn)、單邊主義和貿(mào)易保護主義抬頭的國際經(jīng)濟形勢，我國確定了堅定推進高水平開放的戰(zhàn)略。推進規(guī)則標準等制度型開放，是高水平對外開放的重要標志。它表明，我國的對外開放不只是投資領域的擴大、投資準入的限制不斷削減，而是已經(jīng)提升到規(guī)則標準等制度的開放。將規(guī)則標準等制度型的開放，納入到高水平的對外開放的戰(zhàn)略中，既是我國用規(guī)則標準等制度型的開放對沖或減少世界經(jīng)濟形勢不確定性的有效舉措，也是推進建設開放型世界經(jīng)濟的必然要求。它要求，我們在推進涉外經(jīng)濟法治建設的過程中，在維護國家主權和國家安全的前提下，大膽引進在國際經(jīng)濟關系中普遍適用的規(guī)則標準為我所用，將多邊雙邊國際經(jīng)貿(mào)談判中達成的協(xié)定轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法。2019年全國人民代表大會通過的外商投資法，就是對標高水平的對外開放要求的成功范例。它要求，我們在推進改革的過程中，要對標我國確認的國際規(guī)則和標準，對現(xiàn)有的規(guī)則標準進行調(diào)整和修改，對現(xiàn)有的管理方式進行改革，最大限度地減少經(jīng)貿(mào)摩擦的“摩擦點”，在改革中加快形成更高水平開放型經(jīng)濟新體制。

第三，以維護世界和平穩(wěn)定與發(fā)展繁榮、構建人類命運共同體為目標，積極推動國際法治的變革。當今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，國際形勢的不確定性，給正在朝著中華民族的偉大復興的目標沖刺的中國，帶來了巨大挑戰(zhàn)。回答這個挑戰(zhàn)的最佳選擇就是，以維護世界和平穩(wěn)定與發(fā)展繁榮、構建人類命運共同體為目標，積極推動國際法治的變革。它要求，面對當前一些西方國家肆意踐踏國際準則的行為，中國必須堅定地維護國際法的基本原則，占據(jù)國際道義的制高點。它要求，我們應該積極參與國際規(guī)則的制定，推動國際法治的不斷完善，比如推動有關外空、網(wǎng)絡、人工智能、大數(shù)據(jù)等新領域規(guī)則的制定，推動國際公共衛(wèi)生領域國際法規(guī)則的完善。它要求，我們必須不斷提高運用國際法進行法律斗爭的水平和能力，培養(yǎng)一大批在國際斗爭的舞臺上，敢于和善于運用國際法維護我國利益的涉外法治人才。