用高水平的法治保障經濟社會發展環境的穩定性

中國法學會副會長、司法部原黨組成員 甘藏春

運用高水平的法治最大限度地對沖或減少發展環境的不確定性，保障經濟社會發展環境的穩定性，是由法治的獨特功能決定的。和其他工具相比較，法治作為一種規則之治，最大的優勢就在于為公民、法人提供一套規范、可預期、長期和穩定的制度體系和相應的實施機制。法治的確定性、可預期性、穩定性的功能，是對沖或減少發展環境不確定性的最好工具。這就要求當前我國新發展階段的法治建設，必須回應現實的這種要求，在較高水平的基礎上推進。

第一，法治應該體現最大限度減少制度性交易成本的要求。高質量的經濟發展，離不開良好營商環境的構建。良好的營商環境的構建是以法治為基礎的。習近平總書記明確指出：“法治是最好的營商環境。”這說明，營商環境是一種制度環境，而制度環境的核心內容就是降低制度性交易成本。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央的領導下，國務院推進了清理行政審批權和清理證明事項的“放管服”改革，全國人大常委會也修改了多部法律，這些改革措施實際上就是圍繞減少制度性交易成本的主線而展開的。在“十四五”期間，必須把減少制度性交易成本納入法治建設的總體安排中。減少制度性交易成本的關鍵是處理私權利與公權力之間的關系，形成私權利與公權力之間的良性互動關系。它要求，確立法律制度必須始終堅持以人民為中心的理念，既要把“權力關進制度的籠子”，防止公權力的濫用，又要促進和保障政府能積極地履行職責，更好為人民服務。它要求，把嚴格執法與理性執法有機地結合起來，考量強制手段和非強制手段的運用，凡采用非強制手段能夠達到行政管理的目的的，就不實施行政強制。它要求，要提高司法活動的效率和節約國家的司法資源，不斷完善多元化糾紛處理機制，為公民提供人民調解、商會調解、仲裁和民事訴訟等多種途徑的制度選擇。

第二，涉外經濟法治的建設應當體現制度性開放的要求。面對全球化逆轉、單邊主義和貿易保護主義抬頭的國際經濟形勢，我國確定了堅定推進高水平開放的戰略。推進規則標準等制度型開放，是高水平對外開放的重要標志。它表明，我國的對外開放不只是投資領域的擴大、投資準入的限制不斷削減，而是已經提升到規則標準等制度的開放。將規則標準等制度型的開放，納入到高水平的對外開放的戰略中，既是我國用規則標準等制度型的開放對沖或減少世界經濟形勢不確定性的有效舉措，也是推進建設開放型世界經濟的必然要求。它要求，我們在推進涉外經濟法治建設的過程中，在維護國家主權和國家安全的前提下，大膽引進在國際經濟關系中普遍適用的規則標準為我所用，將多邊雙邊國際經貿談判中達成的協定轉化為國內法。2019年全國人民代表大會通過的外商投資法，就是對標高水平的對外開放要求的成功范例。它要求，我們在推進改革的過程中，要對標我國確認的國際規則和標準，對現有的規則標準進行調整和修改，對現有的管理方式進行改革，最大限度地減少經貿摩擦的“摩擦點”，在改革中加快形成更高水平開放型經濟新體制。

第三，以維護世界和平穩定與發展繁榮、構建人類命運共同體為目標，積極推動國際法治的變革。當今世界正在經歷百年未有之大變局，國際形勢的不確定性，給正在朝著中華民族的偉大復興的目標沖刺的中國，帶來了巨大挑戰。回答這個挑戰的最佳選擇就是，以維護世界和平穩定與發展繁榮、構建人類命運共同體為目標，積極推動國際法治的變革。它要求，面對當前一些西方國家肆意踐踏國際準則的行為，中國必須堅定地維護國際法的基本原則，占據國際道義的制高點。它要求，我們應該積極參與國際規則的制定，推動國際法治的不斷完善，比如推動有關外空、網絡、人工智能、大數據等新領域規則的制定，推動國際公共衛生領域國際法規則的完善。它要求，我們必須不斷提高運用國際法進行法律斗爭的水平和能力，培養一大批在國際斗爭的舞臺上，敢于和善于運用國際法維護我國利益的涉外法治人才。