“幼有所育”背景下西安市社區0-3歲嬰幼兒托育服務問題及對策研究

■梁 蕊/西安培華學院

自黨的十九大以來，“幼有所育”這一新的發展目標逐步深化到嬰幼兒托育服務層面，并切實轉變了相關各方對于托育服務的認識，形成了強大的發展動能，切實加速了社區托育服務體系的健全與完善。不過，在前期基礎建設相對不足的情況下，面對0～3歲嬰幼兒托育服務的獨特性、迫切性和多元性，相關各方應針對區域的服務問題，尋求具有更強指向性的解決對策，從而深層次化解服務難題，優化服務結構，提升服務品質，促成“幼有所育”的高質量落實。

一、“幼有所育”背景下西安市社區0～3歲嬰幼兒托育服務現狀

近年來，隨著西安城市建設水平的不斷升級，在學前教育事業上的規劃得到了有效的調整，建立健全了完善的學前教育工作機制，保障機制和服務機制，在深度整合社會化資源，優化學前教育服務質量方面取得了一系列的成就。然而，在對當前區域社區嬰幼兒托育服務現狀進行調查時卻發現，受到社會認知、基礎建設、結構調整等多方面因素的影響，社區托育服務體系的建設仍處于發展的初期階段，在服務結構、服務形式、服務保障等眾多層面均存在一定的不足。

目前，西安市0～3歲嬰幼兒托育服務占比數量遠遠低于預期水平，近8成嬰幼兒仍主要由家庭看護與照料，公辦幼兒園在招收0～3歲嬰幼兒入托方面的積極性也明顯不足，致使大量嬰幼兒的托育服務需求，無法得到深度的滿足。隨著全面二孩政策的逐步深化，對于嬰幼兒托育服務的需求日趨迫切。然而，與之相配套的服務建設和服務規劃卻停滯不前，難以在整體上得到有效的保障。不僅如此，由于西安市在人口政策上進行了深層次的調整，吸引了大量優質人才入住，嬰幼兒托育服務的占比出現了顯著的提高，超9成受訪家庭情況均有意愿獲得相應的服務支持，這以較高的比例進一步凸顯了嬰幼兒托育服務的迫切性，也進一步明確了托育服務發展的重要性。在優化城市資源配套，充分發揮社區托育功能的建設過程中，依托本地的政策條件，社區托育服務體系進入了發展的快車道，在資源支持、政策保障和條件優化等方面，都出現了新的發展契機。有鑒于此，在推動0～3歲嬰幼兒社區推服務改革的過程中，應充分利用當下的發展趨勢，尤其是迫切的需求發展趨勢，重點針對0～3歲嬰幼兒托育服務的特點，進行深層次的改革，有效化解客觀問題，形成完善對策體系。

二、“幼有所育”背景下西安市社區0～3歲嬰幼兒托育服務問題分析

(一)基礎建設問題

在針對西安市雁塔區社區嬰幼兒托育服務的實地調查中，托育服務機構的覆蓋率僅為30%，這一覆蓋比例遠遠低于區域的入托需求。在一項針對社區居民的問卷調查中，超9成的受訪家庭均表示愿意在0～3歲期間將幼兒送入可靠的托育服務機構，這充分表明現階段西安市社區嬰幼兒托育服務的基礎建設水平相對不足，覆蓋率遠遠低于需求度，城市居民的入托需求很難得到有效的化解。由于0～3歲嬰幼兒托育服務具有一定的特殊性，對基礎設施的要求也相對更高，因此，很難通過簡單的機構調整或職能調整，來滿足這一硬性的服務需求。所以在今后的發展過程中，西安市應高度重視基礎建設覆蓋率不足的客觀難題，尋求通過有效的建設機制構建，來形成強大的基礎保障合力，使0～3歲嬰幼兒的入托需求得到深度的滿足。

(二)質量保障問題

當前西安市雁塔區托育機構的分布特征比較明顯，以私營托育機構為主的服務體系，是現階段的核心特征。需要注意的是，在學前教育事業中扮演了重要角色的公辦幼兒園，在托育服務方面的嘗試相對較少，在整個托育領域中的占比不足10%，這就使得優質的公辦學前教育資源，無法轉移到嬰幼兒托育服務中來，引發了嚴重的品質化發展問題。雖然針對當前的托育服務結構特征，制定了相應的政策指導建議，初步明確了從業規范和行業標準，但由于缺乏公辦力量的主導，整個托育服務行業的品質保障效果并不理想，僅2020年就有235條關于托育服務的風險報告，面對這種品質上的突出問題，城市居民對于托育服務的看法也受到了一定的影響。長此以往，必將使該群體的信心大大降低，從而影響品質化托育服務的有序發展。

(三)人員配備問題

在針對西安市雁塔區學前教育從業人員的實踐調查中發現，當前從事嬰幼兒托育服務的師資力量存在明顯的缺口，近8成托育服務機構存在顯著的師資短缺問題。由于0～3歲嬰幼兒托育服務的難度較大，對從業人員的專業要求相對較高，且工作的周期長，密度大，壓力突出，從業人員必須具備良好的專業素養，才能適應這一艱巨的服務工作，這無疑拉高了從業門檻，進一步加劇了師資短缺問題。需要引起注意的是，在現行的人才培養、輸出、轉化等相關工作中，并未針對托育服務的獨特性，形成完善的師資力量建設機制。無論是師資品質保障，還是師資隊伍建設，都迫切需要進行調整和完善，以便于能夠適應新時期托育服務高速發展的新趨勢。

三、“幼有所育”背景下西安市社區0～3歲嬰幼兒托育服務問題的對策

(一)政策推動，優化供需結構

由于現階段嬰幼兒托育服務的需求水平呈現出明顯的上升趨勢，在需求規模上達到了較高的水準，因此，為了能夠優化供需結構，深度保障城市居民的托育服務需求，西安市應著力推動基礎建設，在嚴格遵循托育服務行業標準的前提下，快速提高托育服務基礎設施的覆蓋率。在實踐的工作中，除了針對托育服務機構的基礎政策支持外，還應從場地建設、設施采購、服務調整、公共資源使用等多個角度切入，圍繞嬰幼兒托育服務行業的客觀需求，打造一站式政策推動解決方案，使私營托育機構、公辦幼兒園、家庭托育等相關的從業團體，都能夠通過政策上的有利條件，加大在社區內的基礎建設投入。

與此同時，進一步提升社區托育服務的整體力量，相關部門應針對現階段普惠教育發展的政策條件，為社區提供更全面的政策支持，調動社區建設力量，整合社區現有基礎資源，為嬰幼兒托育服務提供更多的基礎選擇和基礎支持，使托育服務的拓展工作得到全面的落實。

(二)公辦下沉，突出品質帶頭

在學前教育事業發展過程中，公辦學前教育力量是最為核心的動力源泉。在推動0～3歲嬰幼兒社區托育服務問題化解的過程中，以公辦園為主的優勢資源，可以起到品質帶頭的作用，率先通過教育服務上的全面下沉，成為主導社區托育服務品質發展的先頭兵。西安市公辦園應積極通過附屬園方式，探索0～3歲嬰幼兒托育服務，并利用自身在社區學前教育事業上的沉淀和積累，完成對相關各方的有效調動，形成教育資源、社區資源、人力資源等眾多資源的優勢集合，向嬰幼兒托育服務進行有效的傾斜，把成熟的基礎設施、師資隊伍、教育經歷、教育模式、教學模式、托育理念等帶入到當前的行業中來，并積極組建區域社區托育服務品質化發展協作平臺，為相關的私營托育機構、早教機構、家庭托育場所等，提供培訓、教育、扶持等方面的有力支持，使公辦園的品質范式在更大范圍內落地，深度優化區域社區托育服務的發展結構，實現高質量發展的預期目標，讓品質化的嬰幼兒托育服務，成為解決城市居民燃眉之急的關鍵助力。

(三)多級選拔，增強師資力量

首先，西安市應從學前教育領域從業者中，選拔一批優秀的從業人員，并經過專業的托育服務培訓，打造一支服務理念過硬，服務能力過硬，服務實踐過硬的優秀團隊，并以該團隊為中心，完成對社區托育服務的師資賦能。其次，西安市應主動推動政校企三方協作，與中職、高職、本科院校建立密切的人才合作機制。針對嬰幼兒托育服務的人才需求標準，進行定向優質人才的培養輸出和轉化，依托西安優渥的人才培養體系，實現優質師資的快速富集。最后，西安市在現代化、國際化建設方面的成效愈發凸顯，在推動區域社區托育服務發展過程中，應放開眼界，積極引入國內外的優秀托育師資，通過外部資源的有效引入，增強本地師資力量，提高托育服務的多樣性，加速托育服務的快速發展。

四、結語

在針對西安市社區0～3歲嬰幼兒托育服務問題時，應清醒意識到在基礎建設，質量保障和人力資源方面的短板，尋求通過政策層面的全面推動，加速基礎設施的有效覆蓋，進而通過區域優質教育資源和人才資源的深度整合，完成向社區托育服務的優勢賦能。通過有效的改進工作，將能夠使西安市社區0～3歲嬰幼兒托育服務走出傳統的發展困境，遵循“幼有所育”的發展原則，形成具有較強保障性的服務體系，真正滿足城市學前教育事業的短板，實現區域學前教育工作的大幅度躍遷。