來安縣森林城鎮、森林村莊創建現狀及對策

朱文韜

（來安縣林業技術推廣中心，安徽 滁州239200）

森林城鎮、森林村莊創建是安徽省實施國土綠化提升、林業增綠增效行動等重大林業決策部署的重要內容，是統籌推進城鄉造林綠化、全面提升營造林水平的重要體現，更是推深做實林長制改革、助力鄉村振興戰略實施的重要舉措，其意義重大、影響深遠。通過實施創建活動，各鎮、村建成區實現全部綠化美化，貫穿于城鄉間的主要道路、河渠應綠盡綠，轄區整體造林綠化水平和質量顯著提升，鄉村人居、生態環境明顯改善。

1 森林城鎮、森林村莊概念及創建背景

1.1 概念

安徽省人民政府《關于實施千萬畝森林增長工程 推進生態強省建設的意見》中指出，創建省級森林城鎮是以“讓森林走進城市，讓城市擁抱森林”為主題，以設鄉鎮的建成區和規劃區為重點，大力建設城市片林、城市森林公園和各類公共綠地，加強城鄉結合部、城鎮出入口通道森林長廊、森林景觀建設，積極創建森林城鎮。創建省級森林村莊是以行政村為對象，以自然村為基礎，結合農村環境綜合整治，開展“萬村栽萬樹”活動，大力營造“五林四園”（圍村林、護路護堤林、庭院林、水口林、游憩林和小果園、小竹園、小桑園、小藥園），創建一批人與自然和諧相處的森林村莊。

1.2 創建背景

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態文明建設。為深入貫徹落實習近平生態文明思想，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念，2012年以來，安徽省先后組織實施千萬畝森林增長工程、林業增綠增效行動、林長制改革示范區建設等重大林業決策部署，均明確提出創建省級森林城鎮和森林村莊目標任務，將森林城鎮、森林村莊創建納入全局統籌推進。同時，各地積聚了豐富的造林綠化和美好鄉村建設成果，部分鎮、村實際綠化水平已達到或超過森林城鎮、森林村莊創建標準，且鄉村居民生態文明意識和森林生態文化需求日益提升，開展森林城鎮、森林村莊創建可謂條件具備且是現實需要。

2 創建現狀

2.1 縣情概況

來安縣隸屬安徽省滁州市，是安徽的東大門，與江蘇省南京市一河之隔。全縣國土面積1 481 km，總人口48.7萬人，下轄12個鄉鎮、130個行政村。近年來，來安縣以實施森林增長、林業增綠增效行動推深做實林長制改革為契機，動員全縣上下，大力開展國土綠化，林業生態文明建設取得顯著成效。截至目前，全縣森林面積54 266.67 hm，森林覆蓋率達36.63%，先后榮獲“安徽省園林縣城”“安徽省森林城市”和“全國綠化模范縣”等榮譽稱號。

2.2 成效及舉措

自2012年以來，來安縣已創建省級森林城鎮7個，省級森林村莊54個。

2.2.1 規劃引領科學有序推進

2012年以來，全縣上下以營造林活動為載體，連年組織開展森林城鎮、森林村莊創建，將其與植樹造林有機結合，統籌謀劃實施，常態化持續有效推進。各地積極履行創建主體責任，成立領導小組，部門協作、鎮村聯動，統籌推進創建活動。同時，各地充分結合轄區森林資源現狀和植樹造林綠化水平，聘請具有資質的林業規劃設計單位，編制森林城鎮、森林村莊建設規劃，并將其納入縣城總體規劃中予以同步實施，科學有序推進各項創建活動開展。

2.2.2 鄉村造林綠化成效顯著

實施創建以來，各地充分對標創建標準，扎實推進國土綠化行動，實現創建達標的鄉鎮森林覆蓋率、村莊林木綠化率均達35%以上且逐年提升。據統計，已創建鄉鎮完成造林面積13 133.33 hm，占全縣總造林面積的82.8%；完成主要道路河渠綠化長度300 km，綠化率達95%以上，并常態化開展補植補造、森林撫育等活動，鞏固鄉村國土綠化成果。積極整合美麗鎮村建設資源優勢，科學配置各類鄉土喬灌樹種，扎實開展增綠補綠活動，實現鎮村建成區公共綠地、圍鎮圍村片林、房前屋后果園花園等建設全覆蓋。現城鎮建成區平均人均公共綠地面積8.5 m，鎮村建成區綠化覆蓋率均達50%以上，基本實現綠化美化靚化，基本形成森林生態網絡格局。

2.2.3 依托產業打造創建品牌

各地依托森林城鎮、森林村莊創建，持續發展鞏固特色林業產業，實現創建得實效、產業得發展、林農得實惠、三大效益得提升的互利共贏局面。舜山鎮依托林橋苗木花卉品牌，結合創建活動，持續發展壯大苗木花卉產業，打造產銷一體化發展新格局，現已發展種植苗木花卉面積達2 000 hm以上，輻射帶動周邊林農發展花卉產業面積近1 333.33 hm。來安縣以創森帶動產業發展，以產業發展鞏固創森成果，形成了以舜山林橋、復興和雷官埝塘為代表的苗木花卉產業集群，以半塔葡萄和碧根果、張山油桃、施官冬桃為亮點的特色經果林產業基地，以雷官濕地旅游為代表的森林旅游示范區；各產業集群、基地總規模近26 666.67 hm，其中苗木花卉、特色經果林基地規模近20 000 hm，年產值20億元以上，為森林城鎮、森林村莊創建積聚強大的產業支撐和品牌效應。

2.2.4 生態文化建設豐富多彩

一是開展全民義務植樹活動。實施創建以來，各地重點圍繞“四旁”和成片造林，積極組織轄區適齡公民開展全民義務植樹活動，年完成年義務植樹株數80萬株以上，義務植樹盡責率達85%以上，并建立巾幗林、八一林、青年林等各類義務植樹基地，動員廣大干群以義務植樹的形式積極參與森林城鎮、森林村莊創建，不斷提升“創森”活動群眾滿意度和參與率。二是開展各類主題活動。全縣連年舉辦桃花節、華東苗木交易大會，常態化開展愛鳥周、濕地日、森林防火宣傳月等林業主題活動，為全縣森林創建活動增添了濃厚的林業生態文化氛圍，彰顯了當地的林業生態文化特色，進一步豐富森林創建工作形式和內涵，有力推動了森林創建活動取得實效。

2.2.5 助力縣級森林創建出成果

在森林城鎮、森林村莊創建的同時，縣委、縣政府積極推進實施縣級森林城市創建活動。經過全縣上下共同努力，2016年，來安縣成功創建“安徽省森林城市”；2019年被全國綠化委員會批準為“全國綠化模范縣”，并成功申報國家森林鄉村4個、全國生態文化村1個。

3 存在問題與不足

3.1 全縣創建區域差異明顯

受地理位置、森林資源、植綠水平等影響，縣域北部、中部等7個山區丘陵鄉鎮已全部創成省級森林城鎮，其下轄80個行政村已創成省級森林村莊42個，創建率達52.5%；南部5個鄉鎮多為平原或圩區，均未開展森林城鎮創建活動，下轄50個行政村已創建省級森林村莊12個，創建率達24%。縣域南北創建差異明顯、水平不一。

3.2 謀劃創建措施不實

各地主要以美麗鄉村建設成果為基礎，創建規劃和工作推進存在脫節，因地制宜、因地施策開展增綠補綠活動存在短板，影響創建成效；受資金、技術、人員等客觀因素影響，落實創建保障措施不到位，開展宣傳動員力度不夠，難以形成合力，創建工作向縱深推進不明顯。

4 對策

4.1 以林長制為總抓手，凝心聚力促創建

繼續以林長制改革為總抓手，將森林城鎮、森林村莊創建納入林長制“五綠”目標任務同步開展實施。一是科學謀劃安排。各鄉鎮、各部門要強化協作配合，充分結合實際，科學謀劃推進，未創建單位積極組織實施創建，實現應創盡創。二是統籌實施創建。各級林長要以履行“五綠”職責為契機，以身作則、率先垂范，統籌安排落實資金、人員等保障措施，聚焦指標建設，謀劃國土綠化空間和舉措，適時實地一線督促調度，深入推進“四旁”植綠，推動轄區創建活動積極有效開展；強化宣傳動員，以農村人居環境整治、全民義務植樹等為載體，動員轄區干群積極參與國土綠化，營造全民參與、上下聯動的創建氛圍，助力創建活動向縱深推進。三是開展“回頭看”活動。結合年度營造林活動開展，分批分類對歷年已創建單位進行“回頭看”，核查其創建成果保護、增綠補綠措施落實等，進一步鞏固創建成果。

4.2 統籌“三個結合”，推進創建取得實效

一是統籌結合美麗鄉村建設。積極推動森林城鎮、森林村莊創建與美麗鄉村建設有機銜接，對已開展美麗鄉村建設的單位優先組織實施森林城鎮、森林村莊創建，充分依托其基礎設施、美化綠化靚化工程等建設成果，同步開展增綠補綠活動，為創建注入強大動力。二是統籌結合城鄉環境整治。以農村人居環境整治為契機，通過開展“三大革命”和“三大行動”，打造道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、水體凈化、村容美化“五化一體”的美麗村莊和美麗庭院，為森林城鎮、森林村莊創建打基礎固成果；積極推動道路綠化與鄉村公路沿線環境整治相結合，以鄉土樹種為主，喬灌草搭配，全面實現道路沿線綠化美化，提升創建質量和水平。三是統籌結合重點項目建設。以城市附屬片區、江淮分水嶺旅游環線、主要道路等重點項目建設為契機，將其附屬造林綠化項目納入森林城鎮、森林村莊創建統一規劃實施，積極整合其土地、資金等優勢資源，進一步豐富創建形式和內涵，助力提質增效。

5 結語

2021年是全面實施鄉村振興戰略的開局之年。來安縣將以深化新一輪林長制改革為牽引，以打贏林業增綠增效行動收官戰和打響“十四五”規劃開局戰為目標，動員全縣上下大力開展國土綠化提升行動，并按照通道河渠林蔭化、鄉村植綠森林化的標準，聚焦1個森林城鎮和8個森林村莊年度創建目標任務，在新時期、新起點、新形勢下持續深入推進森林城鎮、森林村莊創建活動，助力鄉村振興戰略實施。