路在腳下 砥礪前行

□湯建人

按照中共中央統一部署，2021年是民進中央對口江西省開展長江生態環境保護民主監督工作的開局之年。民進中央高度重視民主監督工作，民進中央主席蔡達峰、常務副主席劉新成等帶隊赴江西，深入一線開展調研座談，并在南昌召開民進中央對口江西省開展長江生態環境保護民主監督工作啟動會。民進江西省委會主動作為、全力配合民進中央開展民主監督工作。經過一段時間的學習、調研，結合江西民進的實踐，對民進地方組織如何配合民進中央開展長江生態環境保護民主監督工作，筆者形成了幾點不成熟的想法與思考。

一、站在新時代的高度，深刻理解長江生態環境保護和民主監督工作的重要意義

長江是中華民族的“母親河”。君住長江頭，我住長江尾，一江碧波橫穿的11個省市，人口規模和經濟總量占據全國“半壁江山”。加強長江生態環境保護，是中共中央總書記習近平親自部署、親自謀劃的重大戰略，事關人民福祉，事關中華民族永續發展，事關初心使命，具有十分重大而深遠的意義。習近平總書記先后三次主持召開推動長江經濟帶發展座談會，強調“推動長江經濟帶發展必須從中華民族長遠利益考慮，把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發”。

中共中央把長江生態環境保護民主監督工作這一重要政治任務交給各民主黨派中央、無黨派人士，是從黨和國家工作大局作出的重要決策，是踐行“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”十六字方針的生動實踐，充分體現了中共中央對多黨合作的高度重視，對民主黨派的莫大信任。我們要旗幟鮮明講政治，在做好專項民主監督工作中不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，全面落實“四新三好”總要求，充分彰顯新型政黨制度優勢。

5年前，按照中共中央統一部署，各民主黨派中央圍繞脫貧攻堅開展首次專項民主監督。民進江西省委會深度參與，親眼見證了在中國共產黨領導下，脫貧攻堅創造的舉世矚目的偉大成就、彪炳史冊的人間奇跡。我們由衷感嘆，脫貧攻堅這項偉業，中國共產黨想了，中國共產黨說了，中國共產黨帶領全中國人民干了，干成了！說明中國共產黨無比偉大！

在脫貧攻堅取得全面勝利之后、在“十四五”開局之年，中共中央將長江生態環境保護確定為各民主黨派中央、無黨派人士開展專項民主監督的新課題，這項課題既是傳承、更需創新，與三大攻堅戰（脫貧攻堅、污染防治、防范化解重大風險）是相統一的，是把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的必然要求。

二、準確把握保護和監督的關系，全力支持好長江生態環境民主監督工作

對民進地方組織來說，保護和監督既是兩項工作又是一項工作。站在江西的角度，江西幾乎全流域都屬長江流域，長江灌溉了紅土地、哺育了我們，保護長江生態環境就是保護我們的家園，是我們義不容辭的職責；站在民進的角度，作為民進地方組織，在民進中央領導下，積極參與、協助配合民進中央做好專項民主監督工作，是我們義不容辭的任務。

這兩項工作具體職責不同，但目標一致。

首先兩項工作實施的主體不一樣，保護工作的主體是地方黨委政府，開展民主監督的主體是各民主黨派中央、無黨派人士，雙方是監督和被監督的關系；其次，性質定位不一樣，保護工作是依法行政，具有法律的約束力和強制力，民主監督工作是政治監督。

工作目標都是要保護好長江生態環境。離開保護工作談監督是無源之水、無本之木，試想，沒有保護工作，監督什么？監督誰？監督工作就不存在了。兩者雖然分工不同，但目標完全一致。民進中央對口江西省開展專項民主監督工作，是幫助江西提高認識的過程，是把民主監督過程變成發現問題、解決問題、推動工作的過程。總結起來就是，監督的目的是幫忙，幫助江西省加強和改進長江生態環境保護工作。所以說，保護和監督也是同一項工作。因此，江西上下都主動接受監督、主動服務監督，做了大量工作。

三、深刻認識堅持系統觀念在推動長江生態環境保護和民主監督工作中的重要作用

長江生態環境保護是個復雜系統工程，我們要深入學習貫徹中共十九屆五中全會精神，善于運用系統觀念推進系統工程。習近平總書記強調“共抓大保護”。為什么是“共抓”？山水林田湖草沙是生命共同體，長江生態環境保護涉及上下游、左右岸、干支流，問題在水、根子在岸、責任在人，就水談水、就水治水是遠遠不夠的，必須要有一盤棋思想，發揮好系統合力。

堅持系統觀念，必須處理好理論創新與實踐創新的關系。理論與實踐具有辯證關系，科學理論推動正確實踐，錯誤理論導致錯誤實踐。生態環境概念定義、指標評估體系具有基礎性作用，其科學與否直接關乎環保工作實效和民主監督工作開展。在民主監督工作中，要推動建立區域性生態環境評估體系，應從河流、湖泊定義及生態環境評估體系、生物多樣性評估體系等方面入手，逐步完善提高。實踐創新方面，要通過專項民主監督著力推動國家重大生態環境保護項目立項，中央統戰部實施方案明確了此次專項民主監督八個方面重點內容，民進中央結合民進特點拓展為“8+1”，其根本出路都在創新，如深入開展緩釋化肥推廣應用、傳統耕作方式轉型、大城市水氣生態循環等課題研究。

堅持系統觀念，必須處理好管當前和管長遠的關系。所謂管當前，就是對發現的問題迅速采取措施進行處理；所謂管長遠，就是標本兼治、重在治本，從根本上杜絕“先污染后治理”的老路。

前面提到的八個方面重點內容，包括農業面源污染防治情況、城鎮污水垃圾處置情況、工業污染治理情況、船舶和港口污染防控情況等等。要從根本上解決這些問題，必須向科學技術要出路。比如，治理農業面源污染，是從源頭上實施化肥減量和測土配方施肥好，還是等產生嚴重污染后再治理好？船舶和港口污染防控，是注重科技提升，最大限度減少污染物排放、泄漏好，還是等污染后再治理更好？答案是一目了然的。

在工作開展中，我們要緊盯科技創新，包括自然科學的進步和管理科學提升，推動理念創新、技術創新、制度創新，從根本上推動長江生態環境保護取得更加顯著成效。

堅持系統觀念，必須牢固樹立江西民進一盤棋的思想，切實做到“讓民進中央滿意，讓省委省政府放心”。江西民進組織就是一個系統，要做到目標一致、步調一致，特別注重加強上下聯動。

民進中央提出的要求，地方組織一定要拿出100%的精神狀態，以120%的努力，用足用好會內外力量，滿腔熱情全面落實，精心準備、周密籌劃做好服務，確保跟得上趟、承得了重，助力民進中央專項民主監督工作在各民主黨派中央走在前列，交出靚麗答卷。

長江生態環境保護是個專業性非常強的課題，地方組織憑借初步學習、粗淺認識提出的意見建議，難免掛一漏萬、四處漏風，一定要請當地相關部門、專業人士把關，確保數據準確、觀點科學正確、案例真實可靠。

四、準確把握做好長江生態環境保護和民主監督工作與參政黨地方組織自身建設的關系

要把長江生態環境保護和民主監督工作，融入全部履職活動中，和地方組織自身建設緊密結合，做到兩手抓、兩手硬、兩促進。

（一）要建立機制，提升溝通協調、合作共事和基礎管理水平。學習借鑒民進中央的經驗，成立領導小組專門負責抓好此項工作。要暢通溝通渠道，確保人員在崗、在線、在狀態，讓民進中央和江西省領導小組的各項部署、要求及時準確落地，要密切跟進做好基礎數據、信息統計工作，為體現5年的工作成果、業績打下堅實基礎。要在統戰部門的領導下，注意建立與當地發改、住建、環保、農業、交通等多部門的常態化溝通聯系機制，全面準確掌握相關情況，及時反饋問題，推動民主監督走深走實。

（二）要與參政議政工作緊密結合。長江生態環境保護涉及多領域、多部門，黨政關注、群眾關心、社會關切，是參政議政工作的“富礦”。要緊盯民進中央確定的年度重點課題，充分發揮會內專家學者作用，成立專項調研組、組建專門顧問團隊，深入調研、精準建言，供地方黨委政府決策參考。特別是要與“反映社情民意信息工作主題年”相結合，發動廣大會員關注身邊的生態環保問題，及時報送社情民意信息，發揮信息“短平快”“直通車”作用，推動解決一批群眾身邊的問題。

（三）要與地方組織建設、骨干會員發展緊密結合。一方面要善于在民主監督工作中吸引人才、發現人才，有意識地物色高素質會員（比如高校、科研院所會員）；另一方面要善于鍛煉人才、培養人才，鼓勵支持骨干會員積極參與，在民主監督工作中學知識、強本領。

（四）要與社會服務的特色優勢相結合。要大力開拓社會服務渠道，豐富社會服務方式，在社會服務中生動宣傳、深度參與長江生態環境保護和民主監督工作。圍繞長江生態環境保護和民主監督方面，“1%工程”進行了有益探索，比如，依托新時代文明實踐中心（所、站）和“1%工程”志愿服務站，設立縣、鄉、村三級觀察窗口，實時了解當地生態環境保護情況；開展“1%工程·愛滿家園”——保護省鳥白鶴公益宣傳活動等。今后，“1%工程”將開展更多探索。

2021年是長江生態環境保護民主監督工作的開局之年，正如江西民進的一位會員所說，投身長江生態環境保護這樣偉大光榮壯麗的事業，有誰會不愿意看見，誰會不滿懷期待，又有誰不為之努力呢？