以制度創新推動粵港澳大灣區綠色低碳發展

□民進中央

2021年全國兩會，民進中央提交《關于以制度創新推動粵港澳大灣區綠色低碳發展的提案》，得到生態環境部的答復。答復中表示，生態環境部會同國家發展改革委辦理。經認真研究，下一步，圍繞做好碳達峰、碳中和工作，將繼續做好碳達峰碳中和“1+N”政策體系編制工作；將加快推進應對氣候變化專門立法進程；生態環境部將進一步扎實做好全國碳市場各項工作，持續完善配套制度體系；將探索開展移動源大氣污染物和溫室氣體排放協同控制相關標準研究。

粵港澳大灣區是我國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一，在國家發展大局中具有重要戰略地位。持續推動粵港澳大灣區的綠色低碳發展，可以在我國做好碳達峰、碳中和工作中起到示范作用。當前，粵港澳大灣區在空氣質量改善和綠色低碳發展方面還面臨以下挑戰。

一、在控制碳排放方面缺少頂層設計和上位法的統籌支撐

低碳轉型亟需通過一部綜合性法律來協調規范各部門及各利益方采取共同行動。二氧化碳并非常規污染物，難以用目前的環境保護和污染控制相關法律進行規范。

二、碳排放的控制制度和目標體系尚不完備

對實現碳達峰和碳中和目標的制度安排不足，碳排放總量控制目標體系不夠完善。為實現碳達峰、碳中和目標，還需要更有力的保障。

三、推動綠色低碳的制度手段不足

綠色低碳涉及到生產、消費、流通到交易的全過程。碳中和對經濟社會產生重大影響，可能會改變國家的產業分布格局以及經濟發展格局，涉及到多個層面的改革，迫切需要創新制度手段。

四、大氣污染物和溫室氣體排放協同治理機制尚不完善

空氣質量改善不足，臭氧污染問題突出。對生成臭氧的氮氧化物和揮發性有機物的排放控制不夠，臭氧已成為我國環境空氣質量評價六項指標中唯一持續上升的污染物。廣東省的臭氧污染具有代表性，2020年全省空氣質量超標天數中76%是臭氧污染超標造成的。

為此，建議：

一、加快制定應對氣候變化法

作為全國性綜合性的法律，以碳達峰、碳中和為目標，統領各方采取行動。將碳排放或溫室氣體排放總量控制制度作為該法核心，研究制定碳排放許可、碳排放空間配置和碳排放權交易等配套制度，建立促進清潔發展與綠色低碳轉型的靈活執行機制，完善相關部門的職責和工作程序，加強統籌協調。

二、構建粵港澳大灣區碳排放目標體系

以碳排放總量控制目標替代現有的能源消費總量控制目標，構建以碳排放總量控制目標為核心、碳排放強度和能耗強度雙降的目標體系。在具體目標值確立過程中，充分借鑒現有能源、環境約束性指標，根據粵港澳大灣區的經濟、能源、環境等方面的多項指標綜合確定。實施碳排放減量總量控制的模式，制定減排時間表，將相應指標納入粵港澳大灣區的五年規劃和年度計劃。兼顧長期碳中和目標，制定粵港澳大灣區中長期的碳排放目標和路線圖。

三、采取多種制度手段推進粵港澳大灣區碳達峰、碳中和工作

完善碳排放基礎數據統計測量、報告、核查制度。發揮市場作用，以碳排放總量控制目標和交易制度為基礎，以市場覆蓋范圍內的排放配額總量為約束，形成體現排放者付費原則的約束機制。探索將用能權和碳排放權交易合并，將可再生能源引入碳排放權交易體系。發揮廣東省在粵港澳大灣區的帶動作用，制定地區碳達峰、碳中和工作先行先試方案，加快產業和能源結構調整，增加生態碳匯。擴大控排行業覆蓋范圍和碳普惠試點城市覆蓋范圍，推動碳捕集技術的研究。優先選擇一批優勢綠色產業、技術和項目，規范和引導投資取向。推動珠三角城市群碳排放率先達峰。

四、協同控制溫室氣體和大氣污染物

加強PM2.5與臭氧污染的治理，構建以臭氧防控為核心的大氣污染防控體系，針對臭氧前體物排放重點行業，進一步綜合整治。統籌粵港澳大灣區空氣質量達標和溫室氣體達峰“協同雙達”規劃。推動溫室氣體排放管理與生態環境保護督察以及污染防治監測、評價、執法、考核等體系的有效銜接，加快大氣污染防治和應對氣候變化協同控制工作進展。

五、加強粵港澳大灣區區域交流合作，構建與國際一流灣區相適應的現代環境治理體系

根據粵港澳大灣區區域戰略定位和生態環境特點，加強三地生態環境保護領域交流合作。廣東省充分發揮帶動作用，借鑒港澳先進生態環境管理經驗，先行先試，提升環境治理體系和治理能力現代化水平，構建粵港澳大灣區高質量生態文明建設格局。