進一步加強公共場所安全管理

□朱曉進

近年來，隨著社會的發(fā)展，公共場所越來越成為群眾聚集、休閑、娛樂的重要場所。但是，隨著經(jīng)濟業(yè)態(tài)的不斷發(fā)展，公共場所安全越來越成為社會治理的難點痛點，主要原因有：

一、政府方面處處設(shè)防、防不勝防

在節(jié)假日，群眾出于習(xí)慣或者由廣告、謠言誤導(dǎo)引發(fā)人員聚集時，如果安保力量配備不足，極易發(fā)生事故，比如上海外灘踩踏事件；重大節(jié)點多道安檢，嚴重影響效率，如近幾年發(fā)生了多次高鐵安檢排長隊，至少需要1小時才能進站的問題；機構(gòu)改革后，原來的消防監(jiān)管職能被劃至地方住建部門，住建部門人員配置少、專業(yè)水平薄弱，在公共場所消防安全監(jiān)管上容易出現(xiàn)漏洞。

二、商業(yè)機構(gòu)花樣百出、隱患叢生

近年來，商業(yè)機構(gòu)為了吸引消費者、聚集人氣，在組織各類活動時忽視了安全。最典型的是大型促銷活動不報備、不做預(yù)案，現(xiàn)場配置安保人員嚴重不足，近幾年因為安保不力被公安機關(guān)叫停的大型商業(yè)活動幾乎每個月都會上演。

三、個人行為隨機性強、危害不小

比如“流量經(jīng)濟”導(dǎo)致一些人故意在公共場所制造混亂并拍攝視頻，深圳、成都、上海等多地都發(fā)生過類似案件（2020年上半年，5名年輕人為拍攝視頻，在深圳地鐵上大喊“趴下”，引發(fā)乘客恐慌，并致當(dāng)值列車停運、數(shù)列后續(xù)列車延誤。10月14日，深圳市福田區(qū)法院審理后宣判，5人因犯編造虛假恐怖信息罪，分別處有期徒刑1年至拘役5個月不等刑罰）；同時，這種行為頻發(fā)也容易引發(fā)“狼來了”效應(yīng)，會使群眾麻痹大意，一旦真正發(fā)生危險情況，可能導(dǎo)致部分群眾反應(yīng)遲鈍，甚至無動于衷，從而影響疏散、自救。同時，類似公交車縱火等“獨狼”式的襲擊，也對公共場所安全帶來了巨大挑戰(zhàn)。

從嚴從細強化公共場所安全管理，進一步加強公共場所安全管理能力建設(shè)勢在必行，為此建議：

一、完善相關(guān)法律法規(guī)

首先是通過司法解釋將高危行為納入刑事、行政處罰范疇，如在公共場所散布謠言、大聲呼喊引發(fā)秩序混亂就應(yīng)當(dāng)作為行為罪，避免各地司法執(zhí)行時出現(xiàn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象。其次是出臺公共場所安全管理條例，明確各方義務(wù)權(quán)利，尤其是要明確公共場所業(yè)主方的應(yīng)盡職責(zé)，要對未報備的商業(yè)活動導(dǎo)致交通堵塞、人群騷動等情況處以重罰。三是將涉及公共場所安全的各類法律法規(guī)予以匯編，在政府網(wǎng)站形成專題，或者印發(fā)成冊，既便于公共場所業(yè)主方學(xué)習(xí)，也便于基層工作人員迅速查找執(zhí)行。

二、強化公共場所業(yè)和管理者的主體責(zé)任

積極探索登記備案制度，將“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)與行政審批制度改革思維相結(jié)合，對公共場所業(yè)主日常安全檢查、舉辦活動備案等，可以采取網(wǎng)上登記申報的方式，由相關(guān)部門嚴格審查審批監(jiān)督，強化相關(guān)各方責(zé)任。針對網(wǎng)絡(luò)主播等群體頻繁涉及公共場所安全問題的特點，應(yīng)當(dāng)強化網(wǎng)絡(luò)平臺主體責(zé)任，網(wǎng)絡(luò)平臺要對主播進行教育，通過合同對其進行限制，并對違規(guī)者予以重罰。

三、要細化監(jiān)管執(zhí)法

一是用好“雙隨機一公開”制度，政府部門應(yīng)定期采取“雙隨機一公開”檢查，重點針對公共場所業(yè)主網(wǎng)上登記、申報內(nèi)容；同時，強化日常安全事項檢查，對于不實申報、屢犯不改的，應(yīng)當(dāng)予以停業(yè)整頓、大額罰款的處理。二是提升精細化水平，例如深圳近期對部分市民參加萬圣節(jié)活動化妝問題進行了提示，在地鐵等公共場所也采取了卸妝后進站的引導(dǎo)，避免因為一些誤會而導(dǎo)致的公共安全風(fēng)險，這種精細化管理的方法值得借鑒。三是堅持系統(tǒng)性管理，近年來多地為了針對節(jié)假日商業(yè)區(qū)人流大的問題，采取了“雨刷式”過馬路的方式，既成了一種常態(tài)化的管理，又成了被群眾交口稱贊的“風(fēng)景線”，應(yīng)該堅持和推廣。