手機APP廣告亂象需要深度治理

【提案背景】

目前，廣告投放是手機APP流量變現的主要方式之一，但手機APP的廣告亂象屢禁不止。針對這一問題，工信部等部門已采取多種舉措：2020年3月，國家市場監督管理總局等十一部門聯合印發通知，強調將加大監測監管力度，堅決遏制移動APP、自媒體賬號等虛假違法廣告多發、易發態勢；2020年10月，國家網信辦針對手機APP彈窗廣告亂象，出臺了首批專項整治名單；2021年7月，工信部在持續開展的手機APP專項整治行動中，就APP開屏信息頁面中存在利用文字、圖片、視頻等形式欺騙誤導用戶跳轉等問題進行了集中整治。

雖然整治行動從未停止，但手機APP廣告投放仍然存在一些問題：一是手機APP濫采濫用個人信息、侵犯消費者隱私。手機APP在后臺收集用戶點擊的廣告信息，分析用戶潛在需求，同時在其他APP中推送大量相同類型的廣告信息，對用戶隱私權構成侵犯；二是APP廣告亂象損害了用戶體驗，破壞網絡服務秩序，某些手機APP違背用戶意愿肆意下載安裝或開啟第三方應用或頁面，甚至無法關閉，侵犯了用戶的合法權益和使用意愿；三是手機頁面以虛假信息誘導用戶點擊跳轉，對用戶的人身、財產安全構成風險。

【具體建議】

1.加大行政執法力度，營造安全的使用環境。手機APP廣告亂象已侵犯消費者隱私權、安全保障權、知情權與選擇權。工信部應加強執法力度，制裁和打擊手機APP開發主體、平臺機構及相關灰色產業鏈，激活公司理性自制的免疫力。同時市場監管局應加強對互聯網新媒體廣告活動監管方法和手段的調研，完善互聯網廣告的監測技術，提升監測的準確性、時效性，努力營造安全的使用環境。

2.建立完善救濟機制，暢通用戶的投訴渠道。針對因廣告中虛假內容所引發的人身、財產安全風險，政府部門可建立相關法律法規維護消費者合法權益。同時建立被侵權用戶的投訴渠道，完善救濟服務，鼓勵用戶反映虛假廣告信息，幫助監管機構共同甄別，嚴厲打擊違法侵權行為。

3.提高用戶識別能力，規避虛假的廣告信息。相關部門應加大宣傳，在嚴控平臺投放虛假廣告的同時，提高手機用戶的風險識別能力，普及被惡意廣告“中傷”的后果，提醒用戶主動規避，實時舉報，減少侵權行為的發生。