國防科技成果轉(zhuǎn)化經(jīng)驗(yàn)及啟示研究

馬俊杰等＊ /北京航天長征科技信息研究所

國防科技成果是國防技術(shù)水平和創(chuàng)新能力的重要體現(xiàn)，是國防科技工業(yè)的重要組成部分。近年來，關(guān)于如何促進(jìn)國防科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用和價(jià)值實(shí)現(xiàn)已成為軍工企業(yè)和機(jī)構(gòu)的重要研究課題。其中，美國國家航空航天局（NASA）和美國國防高級研究計(jì)劃局（DARPA），國內(nèi)中國北方車輛研究所、上海空間電源研究所、中國電子科學(xué)研究院及中國工程物理研究院等單位在推進(jìn)國防科技成果轉(zhuǎn)化方面取得了突出成績，筆者通過分析總結(jié)上述單位在國防科技成果轉(zhuǎn)化方面的成功經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為有以下內(nèi)容值得借鑒。

一、以市場需求為導(dǎo)向

國防科技成果轉(zhuǎn)化的本質(zhì)是推動(dòng)技術(shù)走向市場，是技術(shù)向市場的轉(zhuǎn)化，兩者之間可能會(huì)通過產(chǎn)品進(jìn)行過渡和連接，而轉(zhuǎn)化的最終目的是最大化地實(shí)現(xiàn)技術(shù)的市場推廣和應(yīng)用。因此，科技成果的轉(zhuǎn)化將市場需求作為導(dǎo)向尤為重要。

軍工企業(yè)國防科技成果管理部門在開展轉(zhuǎn)化工作時(shí)，需要進(jìn)行充分的市場需求調(diào)研，找準(zhǔn)市場需求，有的放矢推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。在明確各個(gè)技術(shù)部門的優(yōu)勢后，一方面可以通過咨詢專家、組織技術(shù)轉(zhuǎn)移交流活動(dòng)、與相關(guān)企業(yè)進(jìn)行電話溝通或?qū)嵉刈咴L、進(jìn)行樣品回訪等多種途徑深入企業(yè)獲取技術(shù)需求的直接信息，搭建技術(shù)走向市場的橋梁；另一方面需要對產(chǎn)品競爭信息、市場信息、潛在需求等資料開展研究分析，最終確定可直接轉(zhuǎn)化的技術(shù)，以及可根據(jù)市場需求進(jìn)行再次研發(fā)進(jìn)而轉(zhuǎn)化的技術(shù)。瞄準(zhǔn)需求后，需要搶占市場先機(jī)，可以通過在全國分層次有重點(diǎn)地設(shè)立代理商、建立代理體系等方式進(jìn)行市場推廣，擴(kuò)大推廣規(guī)模。

要始終以滿足市場需求為目標(biāo)，不斷提升用戶滿意度。可以建立技術(shù)人員在創(chuàng)新研發(fā)過程中與用戶直接溝通交流的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)需求方的溝通常態(tài)化，從而準(zhǔn)確把握用戶需求，最終為用戶提供滿意的產(chǎn)品或服務(wù)。通過加大研發(fā)投入、改善產(chǎn)品技術(shù)性能等，滿足用戶基本需求，在此基礎(chǔ)上，可以針對產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和外觀設(shè)計(jì)、人機(jī)友好交互界面設(shè)計(jì)等進(jìn)行優(yōu)化，同時(shí)注重售后服務(wù)，如項(xiàng)目交付后的客戶培訓(xùn)、產(chǎn)品維護(hù)等，努力提升用戶體驗(yàn)。

二、以成果評價(jià)和計(jì)價(jià)指標(biāo)體系為支撐

國防科技成果轉(zhuǎn)化過程的順利進(jìn)行需要有科學(xué)合理的成果評價(jià)和計(jì)價(jià)體系作為支撐。對于科技成果評價(jià)和計(jì)價(jià)的方法，國內(nèi)外均有相關(guān)研究。各軍工企業(yè)需要借鑒國內(nèi)外相關(guān)評價(jià)和計(jì)價(jià)方法的精髓，結(jié)合各自實(shí)際情況，不斷完善國防科技成果評價(jià)和計(jì)價(jià)工作。

1.建立國防科技成果評價(jià)體系

開展科技成果評價(jià)工作是國防科技成果轉(zhuǎn)化的首要前提，是國防科技成果轉(zhuǎn)化前的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，軍工企業(yè)需要研究并建立符合本單位實(shí)際的國防科技成果評價(jià)指標(biāo)體系，采用適當(dāng)?shù)脑u價(jià)程序和方法，最終根據(jù)評價(jià)結(jié)果優(yōu)選出適宜轉(zhuǎn)化的項(xiàng)目。

定性與定量相結(jié)合的綜合評價(jià)方法是受到國內(nèi)外廣泛認(rèn)可的一種方法，即通過構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系，明確各項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)的定義和評判標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行打分并計(jì)算指標(biāo)權(quán)重等，最終確定科技成果的價(jià)值度，得出評價(jià)結(jié)論。

在評價(jià)方式上，目前普遍采用的方式主要有兩種：一種是內(nèi)部專家評價(jià)，即內(nèi)部成立專家委員會(huì)，由了解技術(shù)和市場的資深專家對項(xiàng)目的各個(gè)方面進(jìn)行評價(jià)；另一種則是依托具有相關(guān)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評價(jià)。對各軍工企業(yè)而言，還可以嘗試同時(shí)借用內(nèi)外部智力資源進(jìn)行評價(jià)。

在評價(jià)指標(biāo)方面，主要應(yīng)聚焦技術(shù)價(jià)值（技術(shù)成熟度、風(fēng)險(xiǎn)性），經(jīng)濟(jì)價(jià)值（市場應(yīng)用規(guī)模及發(fā)展前景、競爭性、預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益），配套資源保障能力（研發(fā)人員投入、營銷能力），政策支持（相關(guān)國防政策、科技政策、轉(zhuǎn)化政策、激勵(lì)機(jī)制、容錯(cuò)機(jī)制），社會(huì)效益及是否能夠可持續(xù)發(fā)展等方面，通過綜合這些指標(biāo)對某項(xiàng)目進(jìn)行轉(zhuǎn)化價(jià)值評估，最終得出是否適合轉(zhuǎn)化推廣的結(jié)論。

在評價(jià)結(jié)果應(yīng)用方面，評價(jià)機(jī)制建立后不僅可以為遴選適宜轉(zhuǎn)化的項(xiàng)目奠定基礎(chǔ)，而且可以為各項(xiàng)目找準(zhǔn)優(yōu)劣勢，及時(shí)解決問題以便更好地發(fā)展等提供幫助。在進(jìn)行某項(xiàng)目的科技成果評價(jià)過程中，評價(jià)小組列出項(xiàng)目的優(yōu)勢及劣勢、機(jī)遇及挑戰(zhàn)，并針對評價(jià)結(jié)果采取以下措施。首先，充分發(fā)揮競爭優(yōu)勢，抓住市場機(jī)遇，將具備良好轉(zhuǎn)化前景的技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)品開發(fā)和推廣。其次，為彌補(bǔ)競爭劣勢，探索與相關(guān)單位建立合作，進(jìn)一步針對需求改善產(chǎn)品性能。同時(shí)，挖掘潛在用戶，拓展相關(guān)業(yè)務(wù)，為日后轉(zhuǎn)化奠定基礎(chǔ)。

2.建立國防科技成果計(jì)價(jià)體系

開展科技成果計(jì)價(jià)工作可以為后期確定國防科技成果的轉(zhuǎn)化價(jià)值提供重要參考。國內(nèi)外國防科技成果計(jì)價(jià)的方法主要有三大類：第一類是應(yīng)用廣泛的傳統(tǒng)方法，如成本法、市場法、收益法、期權(quán)法等；第二類是由傳統(tǒng)方法發(fā)展而來的方法，例如，對某一傳統(tǒng)方法進(jìn)行改進(jìn)，或者對多種傳統(tǒng)方法進(jìn)行綜合運(yùn)用等；第三類是應(yīng)用較少的其他計(jì)價(jià)方法，如招標(biāo)拍賣法、因素滑動(dòng)價(jià)格法等。

通過對各種方法的利弊進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，由于國防技術(shù)的特殊性，軍工企業(yè)需要根據(jù)自身實(shí)際情況建立適當(dāng)?shù)挠?jì)價(jià)模型，并對能否落實(shí)模型所有數(shù)據(jù)進(jìn)行深入研究，而不應(yīng)照搬照抄某種理論或方法。此外，計(jì)價(jià)模型最終的呈現(xiàn)形式最好用區(qū)間來估計(jì)，例如，綜合采用成本法和收益法，以成本法設(shè)置價(jià)格區(qū)間下限，以收益法設(shè)置價(jià)格區(qū)間上限。轉(zhuǎn)化交易價(jià)格區(qū)間值作為后期科技成果轉(zhuǎn)化價(jià)值的參考值，具體轉(zhuǎn)化交易價(jià)格由雙方協(xié)商確定。價(jià)格區(qū)間的形式兼顧了雙方利益，有利于提高效率，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。

三、以專項(xiàng)資源作為保障

國防科技成果轉(zhuǎn)化的過程復(fù)雜，一般需要依靠專門的平臺(tái)運(yùn)作，以及一定的人力、財(cái)力等資源的支持，必要時(shí)還應(yīng)該營造良好的文化氛圍來推動(dòng)等。只有在保障上述資源完備的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)化才更有可能順利實(shí)施。

1.平臺(tái)資源保障

國內(nèi)多數(shù)軍工企業(yè)均選擇了創(chuàng)立公司以便進(jìn)行專業(yè)的研發(fā)、銷售及市場化推廣運(yùn)作，為相關(guān)用戶提供產(chǎn)品和服務(wù)。大型軍工企業(yè)還可以與地方政府合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)，通過成立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和科技孵化器公司，依托科技園區(qū)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移：一方面針對產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)的共性需求，建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)；另一方面積極開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)，為軍民協(xié)同項(xiàng)目搭建平臺(tái)，從而成為技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技投資的綜合服務(wù)商。

2.人力資源保障

在創(chuàng)立公司的基礎(chǔ)上，不僅需要完善公司機(jī)構(gòu)設(shè)置，配備專業(yè)人員，還要不斷加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，同時(shí)，需要通過建立激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)人員積極性。例如，為保障科技成果順利轉(zhuǎn)化，成立專門的產(chǎn)品研發(fā)、市場推廣、銷售和售后服務(wù)部門；為加強(qiáng)公司人才隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)立專家委員會(huì)，聘請?jiān)菏俊＜页鋈问紫茖W(xué)家、總工程師等；為促進(jìn)軍用技術(shù)成果向民用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，充分調(diào)動(dòng)科技人員的積極性，推出一系列鼓勵(lì)科技人員進(jìn)行民品研發(fā)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，設(shè)立相關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)，制定評選管理細(xì)則，通過詳細(xì)的條文規(guī)定建立激勵(lì)科技人員從事民品工作的機(jī)制；為激勵(lì)科技創(chuàng)新，將科技成果轉(zhuǎn)化數(shù)量與質(zhì)量列為科技創(chuàng)新考核的重要指標(biāo)，并且加大科技創(chuàng)新在總考核體系中的權(quán)重，同時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造、表彰科技創(chuàng)新成效突出的單位和個(gè)人等。

3.財(cái)力資源保障

國防科技成果轉(zhuǎn)化過程中，很多技術(shù)都要進(jìn)行二次開發(fā)或工程化才能真正走向市場，因而需要大量資金投入。除了自身投入外，還應(yīng)探索多種途徑，尋找資金來源。首先，內(nèi)部設(shè)立專項(xiàng)資金支持。為滿足科技成果轉(zhuǎn)化需要，推動(dòng)相關(guān)技術(shù)盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，設(shè)立發(fā)展基金，為技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和市場化發(fā)展提供專項(xiàng)支持。其次，多渠道籌集轉(zhuǎn)化資金。一方面通過積極申請國家重大項(xiàng)目、國家軍用技術(shù)推廣專項(xiàng)資金（國防科技工業(yè)局），參加全國性大賽等獲取一定的資金支持；另一方面積極進(jìn)行科技成果項(xiàng)目的市場推介，挖掘投資市場、尋找投資商，引入民營資本，從而為科技成果轉(zhuǎn)化提供更廣泛的資金支持。再次，要充分掌握和運(yùn)用國家在鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化方面的稅收優(yōu)惠政策和措施，努力降低成果轉(zhuǎn)化各方的稅務(wù)成本，以更好地調(diào)動(dòng)相關(guān)單位參與科技成果轉(zhuǎn)化工作的熱情和積極性。

4.文化氛圍資源保障

積極營造尊重和鼓勵(lì)創(chuàng)新的文化氛圍，為促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化提供內(nèi)在動(dòng)力支撐。為鼓勵(lì)創(chuàng)新建立常態(tài)化溝通交流機(jī)制，逐漸形成鼓勵(lì)創(chuàng)新文化和體系，營造良好的創(chuàng)新氛圍。在國防科技成果向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化推廣過程中，鼓勵(lì)科研人員參與民品項(xiàng)目，充分給予其思考與實(shí)踐的時(shí)間和空間，倡導(dǎo)科研人員之間多溝通，發(fā)散思維，為創(chuàng)新突破注入活力。通過定期舉辦經(jīng)驗(yàn)交流與座談會(huì)、召開分析會(huì)議等，討論分享項(xiàng)目成功經(jīng)驗(yàn)，群策群力解決項(xiàng)目問題。

四、管理制度保駕護(hù)航

開展國防科技成果轉(zhuǎn)化工作時(shí)，在參考國家相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，建立適合本單位的相關(guān)管理制度并進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新完善，為成果的順利轉(zhuǎn)化保駕護(hù)航。

管理制度既是規(guī)范指令也是保障措施，其規(guī)范作用主要體現(xiàn)在對項(xiàng)目的人、財(cái)、物等資源的規(guī)范化管理，以及對項(xiàng)目全流程的規(guī)范化管理上。例如，在項(xiàng)目人員責(zé)任制管理方面，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，并通過制定相關(guān)管理辦法，明確項(xiàng)目經(jīng)理的權(quán)責(zé)、完善考核機(jī)制等，有效帶動(dòng)和推進(jìn)軍民協(xié)同科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；在項(xiàng)目資金管理方面，設(shè)立專項(xiàng)資金后，同時(shí)制定管理辦法，明確資金支持項(xiàng)目的原則和對象，從而形成規(guī)范化的資金投入機(jī)制，確保優(yōu)先支持具有良好轉(zhuǎn)化前景的項(xiàng)目；在項(xiàng)目的全流程管理方面，針對技術(shù)孵化項(xiàng)目制定市場化管理辦法，規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、轉(zhuǎn)化等核心環(huán)節(jié)的管理，明確各環(huán)節(jié)相關(guān)工作部門的職責(zé)，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。總之，就國防科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目管理而言，通過制定和推行相關(guān)管理辦法，形成體系化管理機(jī)制，能夠統(tǒng)籌安排和規(guī)范管理各項(xiàng)資源，實(shí)現(xiàn)責(zé)任管控到位、資金管控到位、流程管控到位等，從而有效推進(jìn)項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化。

國防科技成果轉(zhuǎn)化工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性的復(fù)雜工程，對外需要始終堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向，找準(zhǔn)并滿足市場需求，實(shí)現(xiàn)市場推廣和應(yīng)用，對內(nèi)則需要建立適宜的成果評價(jià)體系和計(jì)價(jià)體系，并通過提供專項(xiàng)保障資源、建立和完善一系列相關(guān)管理制度等，最終實(shí)現(xiàn)國防科技成果的順利轉(zhuǎn)化和科技領(lǐng)域軍民協(xié)同深度發(fā)展。