努力開創新時代我省城市民族工作新局面

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為深入學習貫徹習近平總書記關于民族工作的重要論述，推動我省城市民族工作創新發展，按照省人大常委會專題調研計劃安排，省人大民族僑務外事委員會統籌常態化疫情防控和委員會重點工作，提前謀劃，周密安排，及時組成專題調研組，在去年9月上旬聽取省民族宗教委關于全省城市民族工作情況匯報的基礎上，9月中旬開始先后赴泰安、德州、聊城等市進行實地調研，了解城市民族工作情況，聽取有關意見建議，梳理存在的問題，研究提出對策建議。

一、城市民族工作取得的成效

隨著我國經濟社會發展和城鎮化進程加快，大量少數民族群眾進入城市務工經商、求學創業，城市民族工作逐漸成為民族工作的重點。截至2019年，山東省少數民族人口72.17萬，城市少數民族流動人口28.69萬，跨省流動數量17.47萬，分別占我省少數民族人口總數的39.75%和24.21%。近年來，我省高度重視城市民族工作，針對城市民族工作出現的新情況、新問題，采取一系列措施，城市民族工作不斷取得進展。

（一）城市民族工作向心力凝聚力不斷增強。

一是不斷完善城市民族工作有關政策和指導性文件。先后制定下發了《關于加強和改進新形勢下民族工作的實施意見》《關于加強和改進少數民族流動人口服務管理工作的通知》《關于山東省全面深入持久開展民族團結進步創建工作鑄牢中華民族共同體意識的工作方案》等文件，為做好城市民族工作提供了遵循。二是深入開展民族團結進步創建工作。積極推動民族團結進步創建進機關、進社區、進企業、進鄉鎮、進學校、進宗教活動場所，創建全國民族團結進步教育基地5家、全國民族團結進步示范單位25家，命名全省民族團結進步教育基地16家、全省民族團結進步創建示范單位301家。三是扎實開展城市民族團結進步宣傳教育。連續20年開展全省民族團結進步宣傳月活動，組織專家學者和機關干部赴各地宣講黨的民族政策；加強青少年愛國主義教育和社會主義核心價值觀引領，在全省民族中小學和內地民族班開展“建設偉大祖國、建設美麗家鄉”主題教育活動，實施“民族團結+紅色文化”“民族團結+傳統文化”行動；創新方式方法，利用新媒體、新技術組織全省各市結合當地特色制作民族團結微視頻和動漫作品。

（二）城市少數民族流動人口服務管理水平不斷提高。

一是積極構建多民族互嵌式社區環境。明確城市民族工作“主體在區縣、延伸到街道、落實在社區”和“打造示范社區、發揮引領作用”的工作思路，在社區建立少數民族流動人口服務站，為城市少數民族群眾提供勞動就業、社會保障等“一站式”幫助；在社區、企業、清真寺、民族社團等基層單位設立聯絡員，鄉鎮（街道）配備統戰委員，負責協調權益保障、困難救助等事宜，確保少數民族群眾“進得來、融得入、過得好”。比如聊城市東昌府區印制《東昌府區少數民族流動人口服務手冊》，通過“政務服務指南”“就業指南”“就醫指南”“就學指南”等欄目為城市少數民族群眾做好服務。二是加強城市少數民族流動人口服務管理規范化、信息化建設。建立了由省綜治辦、省民族宗教委、省教育廳、省人社廳等12個部門參與的少數民族流動人口服務管理協調機制。在省內7個市開展少數民族流動人口服務管理體系建設試點工作，搭建先行先試平臺。青島市將城市民族工作納入經濟社會發展總體規劃，將少數民族教育、就業、社保、住房等統一納入公共服務體系，建立了市、區、街道、社區“四位一體”網格化民族工作體系。2019年1月山東省民族事務管理平臺開始運行，通過網絡信息平臺隨時掌握城市少數民族群眾基本信息情況。三是建立少數民族流動人口服務管理輸出地與輸入地對接機制，赴7個來魯少數民族流動人口主要輸出省區開展對接并簽訂《少數民族流動人口服務管理跨區域協調合作機制協議書》。

（三）城市少數民族群眾獲得感幸福感安全感不斷提升。

讓少數民族群眾共享改革發展的成果，既是城市民族工作的目標，也是城市民族工作的途徑。一是加大對城市少數民族群眾的民生投入，在推進基本公共服務均等化的基礎上不斷滿足城市少數民族群眾差別化需求，在少數民族群眾相對集中的區域，新建或擴建了一批民族醫院、民族養老院等公共服務設施，滿足了少數民族群眾的特殊生活需要。二是推動城市少數民族群眾經濟增收，注重為城市少數民族群眾提供技能培訓和就業指導，對流動經商、務工的城市少數民族群眾提供政策優惠，在城市街道、社區積極培育具有民族風情的特色餐飲。三是持續做好城市少數民族教育、衛生、文化、體育事業，我省民族社區文化大院、衛生站等綜合服務設施基本實現全覆蓋；民族中小學標準化建設進一步加強，基礎設施明顯改善，師資力量不斷優化；定期舉辦少數民族文藝展演、傳統體育運動會和群眾性文體活動，各族群眾的精神文化生活不斷豐富。

（四）城市民族工作法治化水平不斷提高。

一是民族法律法規體系更加完善。新修訂的《山東省民族工作條例》于2020年10月1日正式實施，為做好新形勢下民族工作提供了法律依據。二是深入開展法治宣傳教育。將民族法律法規納入各級黨員干部培訓班教學課程，在基層開展典型案例、政策法規宣講教育工作，不斷提升民族工作干部法治素養和執法水平。深入少數民族群眾廣泛開展宣講，2019年省民族宗教委聯合省教育廳、新疆駐山東工作組，到青島、威海等市少數民族群眾較多的院校、企業，集中宣講黨的民族政策和法律法規。三是依法妥善化解涉及城市民族因素的矛盾糾紛。完善涉及城市少數民族因素的突發事件處置方案，堅持法律面前人人平等的原則，不把涉及少數民族群眾的一般民事和刑事問題歸結為民族問題，有效維護社會和諧穩定。四是做好涉民族宗教互聯網輿情工作。成立山東省民族宗教輿情中心，制定涉民族宗教輿情管理辦法，建立省、市、縣三級輿情聯絡員隊伍，積極做好網絡涉民族宗教輿情的監測、研判和妥善處置。

二、城市民族工作面臨的主要問題

從調研情況看，我省城市民族工作面臨著一些新情況，存在一些亟待解決的問題。

一是對城市民族工作的認識有偏差

。有的地方對城市民族工作的重要性、特殊性認識不足，對黨和國家的民族政策理解不深、宣傳不夠，民族團結進步創建和宣傳工作還不夠深入扎實。有的民族工作干部對城市民族工作的新形勢新特點把握不準、認識不深，滿足于城市民族工作“不出事”“沒大事”，主動服務意識不強，工作缺乏創新思想和科學方法。

二是城市少數民族流動人口服務管理能力有待提高。

城市少數民族流動人口往往具有工作短期性、居住不固定性、流動隨意性等特點，導致有的民族工作部門無法及時掌握第一手資料，存在基本情況底數不清、工作針對性不強、措施不到位的情況，各部門之間協作聯動機制還不夠完善，信息溝通和數據共享等方面還不夠順暢。有的部門認為民族問題敏感復雜，存在不敢管、不愿管、不會管的情況，服務管理措施滯后、問題處置不恰當，無法滿足少數民族群眾生產生活的需要。

三是城市少數民族經濟發展水平有待提升。

我省城鎮少數民族群眾及少數民族流動人口大多務工和經商，所經營的生意往往存在規模小、市場競爭力不足等問題，在疫情影響下，許多少數民族群眾的小本經營難以為繼。少數民族企業在技術、資金、人才方面缺口較大，在新興產業、制造業方面發展不足，缺少大型龍頭企業帶動。

四是城市民族工作法治化水平需要進一步提升。

《山東省民族工作條例》已修訂完成，與之配套的實施細則有待進一步完善。我省于2003年實施的《山東省清真食品管理規定》，已存在諸多滯后性，在清真食品等方面需要根據實際修訂完善相關政策法規。部分城市少數民族群眾法治意識淡薄，違反社會治安管理規定的情況時有發生，有的將一般治安問題、民事糾紛混淆于民族問題。

三、對策建議

做好新時代城市民族工作要認真學習貫徹習近平總書記關于民族工作的重要論述，主動適應新情況新變化，積極探索和實踐，努力開創新時代我省城市民族工作新局面。

（一）充分認識做好城市民族工作的重要性。

城市民族工作政治性、政策性強，影響面廣，要把城市民族工作納入各級黨委、政府工作全局和議事日程，建立健全黨政領導為組長、相關部門負責人共同參與的城市民族工作領導小組，著力構建黨委統一領導、黨政齊抓共管、民族工作部門綜合協調、相關部門密切配合、全社會廣泛參與的城市民族工作格局。各級黨委政府定期研究城市民族工作的重大問題和重要工作，加強對城市民族工作新情況、新問題的調查研究，密切掌握城市民族工作動態和趨勢，將城市民族工作納入對政府部門的年度考核。重視民族工作干部隊伍建設，加強對城市民族工作干部的培訓，大力培養選拔少數民族干部和各類人才，支持民族工作部門更好履職盡責。

（二）積極探索建設城市少數民族事務治理新格局。

推進城市民族工作重心下移，把民族工作融入社區建設，進一步發揮社區貼近群眾、聯系群眾的優勢，充分向社區下放權力、輸送資源，在社區推廣網格化工作經驗，使社區成為城市民族工作的窗口和平臺。提升城市民族事務治理的智能化、精細化水平，建立服務管理信息平臺，為少數民族流動人口提供規范化、多樣化、人性化的服務；提升信息采集、分析、處理等動態管理能力，加強信息共享機制建設。促進公共服務均等化和改善民生，整合政府、市場、社會組織和社區居民等多種力量，在生產經營、子女教育、勞動就業、法律援助等方面，為城市少數民族群眾提供更多公共服務和公共產品。加強國家通用語言培訓，搭建就業創業培訓平臺，幫助各族群眾提高就業技能，提供就業信息。促進城市民族工作與基層黨建融合，打造共建共治共享的治理格局。

（三）加快促進城市少數民族群眾經濟發展。

要加強頂層設計，結合做好我省少數民族事業發展“十四五規劃”，將城市少數民族經濟發展融入我省八大發展戰略，大力推動城市少數民族群眾經濟發展。扶持壯大骨干少數民族企業和中小微企業，積極發展新型制造業、民族手工業、旅游業等特色產業，推動新技術、新產業、新業態快速成長。優先發展少數民族教育事業，廣泛開展職業教育和技術培訓，幫助少數民族人才在城市創業發展。多措并舉擴大就業，因地制宜建設一批民族貿易市場、民族特色商業街區等，防止部分少數民族群眾“因疫返貧”。加強民族文化產業建設，積極塑造民族文化品牌，結合少數民族特色發展城市旅游、康養等現代服務業，激發城市少數民族經濟發展的內生動力。

（四）建設完善城市民族工作法治體系。

加強民族工作法律規范體系建設，深入學習貫徹新修訂的《山東省民族工作條例》，盡快出臺配套政策和實施細則；及時修訂完善清真食品管理等方面的政策法規，為構建嵌入式的社會結構和社區環境創造條件。堅持依法行政，“要嚴格區分兩類不同性質的矛盾，是什么問題就按什么問題處置”，切實運用法治思維來解決城市民族工作問題，提高民族工作干部及有關部門的執法水平。廣泛宣傳普及法律知識，引導城市少數民族群眾增強法治意識，為他們提供法律援助，推動形成尊法、學法、守法、用法的良好氛圍。

（五）進一步筑牢中華民族共同體意識。

將黨的民族方針政策納入各級黨政學習，加強對城市民族工作新特點新形勢的研究，創新工作方法，提升城市民族工作水平。在少數民族人口相對集中的街道、社區，廣泛開展黨的民族理論政策、法律法規宣傳教育。保護優秀傳統民族文化，支持街道、社區開展形式多樣的民族文化活動，積極發展城市民族文化創新產業，推動少數民族流動人口主動融入城市。把愛國主義教育擺在更加突出的位置，強化社會主義核心價值觀引領作用，加強各民族交往交流交融，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，構筑各民族共有精神家園。