回應(yīng)群眾期盼 護航高質(zhì)量發(fā)展
——濰坊市人大常委會地方立法五周年工作回眸

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從揚帆起步、白手起家到制定通過12部地方性法規(guī)，從省內(nèi)首批獲得地方立法權(quán)到取得重要階段性成果，在五年多的時間里，濰坊市人大常委會地方立法工作緊緊圍繞服務(wù)大局、保障民生開展工作，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，通過發(fā)揮立法引領(lǐng)推動作用，有效解決了一批群眾普遍關(guān)注和長期困擾改革發(fā)展、社會治理的熱點難點問題，無論立法數(shù)量還是質(zhì)量均走在全省前列。立法工作取得了顯著成效，積累了寶貴經(jīng)驗，完善了制度機制，錘煉了作風(fēng)隊伍，取得了長足的進步，受到省人大常委會、市委的充分肯定。

適應(yīng)改革急需 破解發(fā)展瓶頸

近日，濰坊市委書記田慶盈在市12345政務(wù)服務(wù)熱線受理中心調(diào)研時指出，要建立完善服務(wù)熱線長效機制，推動熱線立法，提升從受理、回訪到辦結(jié)全過程的法治化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。這是自濰坊獲得地方立法權(quán)以來，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志直接提出的第五個法規(guī)項目立法建議?！拔覀儗⒘⒄f立行、堅決落實，將熱線法規(guī)列為今年立法計劃一類項目，力爭年內(nèi)制定出臺，用實實在在的工作成果服務(wù)大局保障民生，彰顯人大作為?！笔腥舜蟪Ｎ瘯h組成員、秘書長楊建華在論證修改2021年立法計劃時對此積極回應(yīng)。

五年多來，市人大常委會堅持立法決策與市委改革發(fā)展決策相銜接，把改革關(guān)鍵領(lǐng)域作為立法重點領(lǐng)域，根據(jù)改革發(fā)展所急所需劃分立法任務(wù)輕重緩急，及時出臺了一批破解發(fā)展瓶頸、適應(yīng)改革急需的地方性法規(guī)，使立法真正做到與全市改革發(fā)展同頻共振、銜接一致。

安全是打造農(nóng)產(chǎn)品品牌的頭等大事。嚴(yán)格農(nóng)藥使用管理，杜絕劇毒高毒農(nóng)藥進入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境，是保證濰坊農(nóng)產(chǎn)品市場健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。市人大常委會按照市委要求，把《濰坊市禁用限用劇毒高毒農(nóng)藥條例》作為全市實體立法的開山之作，出臺了全國第一部劇毒高毒農(nóng)藥管理地方性法規(guī)，把實踐中行之有效的“四統(tǒng)一定”農(nóng)藥管理制度上升為法律，實現(xiàn)了對劇毒高毒農(nóng)藥使用管理的最嚴(yán)格監(jiān)管，確保濰坊農(nóng)產(chǎn)品吃得安全、吃得放心。中央“三大攻堅戰(zhàn)”部署以來全市大氣污染防治一直壓力巨大，形勢不容樂觀，常委會以問題為導(dǎo)向應(yīng)時而動，一年內(nèi)相繼出臺《濰坊市大氣污染防治條例》《濰坊市燃放煙花爆竹管理條例》，加強源頭治理，落實監(jiān)管職責(zé)，推動嚴(yán)格執(zhí)法，為全市空氣質(zhì)量有效改善作出了積極貢獻。北部沿海是全市改革發(fā)展的前沿陣地，加強重化工企業(yè)污染管控和治理一直是全市渤海區(qū)域環(huán)境治理的難點，立法扭住這一困擾全市改革發(fā)展的關(guān)鍵所在，制定《濰坊市海岸帶保護條例》，對北部沿海地區(qū)的海岸帶資源保護與利用、海域和陸域污染防治予以重點規(guī)制，為開發(fā)建設(shè)活動設(shè)定了約束性底線，提供了合法性依循。

回應(yīng)群眾期盼 保障改善民生

“我們?nèi)胱⌒^(qū)已經(jīng)3年了，因為入住率不高、申請戶數(shù)不夠，一直不給供暖?，F(xiàn)在有了孩子迫切需要供暖，能不能想想辦法？”這是在《濰坊市供熱條例》立法過程中，調(diào)研組在基層召開座談會時聽到的居民代表的呼聲。民既有所盼，法當(dāng)有所應(yīng)。為解決新建小區(qū)因為入住率不高申請用熱的戶數(shù)達(dá)不到規(guī)定比例而導(dǎo)致入住居民無法集中供暖的問題，條例規(guī)定“新建住宅集中交房之日起兩個采暖期內(nèi)，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)向供熱企業(yè)補足缺口戶數(shù)的基礎(chǔ)熱價的，供熱企業(yè)必須供熱”。同樣，《濰坊市道路交通安全條例》也是根據(jù)群眾的意見呼聲作出法規(guī)設(shè)計，解決群眾現(xiàn)實問題。針對群眾提出的允許接送孩子的車輛可以暫時停放路邊的建議，條例規(guī)定，“公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)在學(xué)校、幼兒園周邊設(shè)置臨時停車區(qū)域，供接送學(xué)生、幼兒的車輛臨時停車”。

堅持以人民為中心，保障和改善民生，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，一直是市人大常委會地方立法工作的出發(fā)點和落腳點。五年多來，在制定出臺和正在審議的法規(guī)中，與民生息息相關(guān)的就有《濰坊市電梯安全條例》《濰坊市城市綠化條例》《濰坊市供熱條例》《濰坊市道路交通安全條例》《濰坊市物業(yè)管理條例》等。此外，每一部條例出臺前，市人大常委會立法工作機構(gòu)都會按照民主立法、開門立法的要求，利用多種途徑和渠道廣泛征求社會各界、群眾的意見，傾聽大家的呼聲，以保證法規(guī)制度設(shè)計反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉。以供熱條例為例，在開門立法方面，市人大常委會立法工作機構(gòu)先后到街道辦事處、社區(qū)等基層單位召開座談會12次，召開供熱企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)座談會4次，并在人大、政府網(wǎng)站和濰坊日報上發(fā)布公告，開設(shè)專欄公開征求意見，此外還委托立法基地制作調(diào)查問卷向市民隨機發(fā)放填寫，委托基層立法聯(lián)系點收集和反映群眾的各種訴求等。“能用的招兒我們都用了，就是想聽聽群眾的真實想法，讓我們的法能夠真正解決群眾的困難和問題，只有這樣，我們的法才算是為人民立的法，也才能夠讓人民群眾自覺遵守、擁戴支持。”市人大常委會法工委主任劉曉東介紹說。

人大搭臺唱戲 方便各方參與

立法為大家，大家來立法。為落實民主立法要求，方便社會各界有序參與地方立法活動，市人大常委會借鑒外地經(jīng)驗，多方籌措建設(shè)，先后主持、配合有關(guān)單位建立立法咨詢專家組、地方立法研究服務(wù)基地、基層立法聯(lián)系點、濰坊市法學(xué)會立法學(xué)研究會等，為凝聚智力資源支持立法、方便各方有序參與立法搭建平臺。

“這個條例的立法目的是禁止或者限制劇毒高毒農(nóng)藥的使用，如果叫《劇毒高毒農(nóng)藥管理條例》，會給人一種仍然允許使用劇毒高毒農(nóng)藥的錯覺，建議修改為《禁用限用劇毒高毒農(nóng)藥條例》?！笔腥舜蟪Ｎ瘯⒎ㄗ稍儗＜医M成員、山東新興建筑規(guī)劃設(shè)計研究院院長李斌在《濰坊市禁用限用劇毒高毒農(nóng)藥條例》論證座談會上說。在五年多的地方立法實踐中，以立法咨詢專家組、地方立法研究服務(wù)基地、濰坊市法學(xué)會立法學(xué)研究會組成的立法智庫資源，從專業(yè)領(lǐng)域、立法技術(shù)、實務(wù)經(jīng)驗等方面，積極提出法規(guī)草案修改建議，進行法規(guī)項目論證評估，開展立法業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)，為提高立法質(zhì)量、彌補立法初期經(jīng)驗和人才短板等提供了有力的智力支持?！邦愃评畋笤洪L這樣有較強借鑒意義的建議，對我們立法工作、特別是在經(jīng)驗不足的起步階段，起到了重要的參考作用?！笔腥舜蠓ㄖ莆敝魅挝瘑T胡景東回想起濰坊第一部實體法規(guī)制定過程由衷地對筆者說，“當(dāng)時大家都是新手上路，經(jīng)驗少，摸著石頭過河，他們這些‘外腦’做了很多查漏補缺、提醒補臺的工作。”

如果說專家、基地、研究會等智庫資源對地方立法的參與和幫助更多具有“精英化”特征的話，那么基層立法聯(lián)系點則更具“平民化”色彩。2020年7月，市人大常委會依托4家縣（市、區(qū)）街道辦事處建立起第一批基層立法聯(lián)系點。按照常委會立法機構(gòu)要求，4家聯(lián)系點先后就道路交通安全條例、供熱條例和2021年立法項目建議等征求基層組織、群眾意見建議527條，使立法從機關(guān)來到基層更接地氣，為群眾有序參與立法敞開了大門，取得了很好的社會效果。

從弱小到壯大總要在付出和奉獻中完成，看優(yōu)劣評高下應(yīng)當(dāng)用收獲和成績來說話。站在五周年的歷史節(jié)點上，市人大常委會副主任、法制委員會主任委員范福生的話道出了立法工作今后的目標(biāo)和方向：要以濰坊地方立法五周年為新起點，發(fā)揚立法攻堅克難、能打硬仗的好傳統(tǒng)，緊緊圍繞市委中心工作，著力提高地方立法質(zhì)量，引領(lǐng)推動、規(guī)范保障改革發(fā)展、民生改善，為加快現(xiàn)代化高品質(zhì)城市建設(shè)，確保“十四五”開好局、起好步奉獻人大力量！