濟寧：把好預算審查關 做深做實預算聯網監督

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近年來，濟寧市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，深入貫徹落實黨中央關于加強人大預算審查監督工作的有關決定，按照全國人大、省人大部署要求，以加強對政府全口徑預算決算的審查和監督為主線，以憲法和預算法、監督法等法律法規為依據，創新開展預算聯網監督工作，建立了系統模塊內容全、數據傳輸質量高、監測分析時效準的聯網審查平臺，在財政預算審查監督中發揮了積極作用，顯著提升了財政資金使用效益，進一步提高了政府依法行政水平。2020年常委會預算聯網監督工作得到了全國人大、省人大領導的充分肯定和高度贊揚，走在了全省前列。

高點定位 科學謀劃

2018年11月，中共濟寧市委辦公室印發《關于推進人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的實施意見》，要求全市加快推進人大預算聯網監督工作，建立健全與政府部門信息互通共享機制，實現預算審查監督的信息化、網絡化，增強監督實效。2019年11月7日，中共濟寧市委辦公室印發貫徹落實省委做好新時代人大工作意見的任務分工，要求推進實施人大預算聯網監督工作，聯網部門積極配合，及時全面提報資料。時任濟寧市委書記、市人大常委會主任傅明先專題聽取市人大預算聯網監督工作匯報，現場觀看系統運行情況。市人大十七屆五次會議期間，常委會召開預算聯網系統觀摩培訓會議，11個縣（市、區）委書記、縣長及3個功能區主要負責人參加，學習全國、省人大預算聯網工作要求，傳達市委領導指示精神，現場演示講解人大預算聯網監督系統。各縣（市、區）及功能區按照統一部署，積極做好預算聯網監督工作，實現省、市、縣人大預算聯網三級縱向貫通，橫向聯通范圍不斷擴大。其中市級實現了與財政、自然資源和規劃、審計、國資、統計、金融監管、社保、稅務等部門聯通，實現了數據信息共享、審查監督網上辦公。

高位推進 形成合力

市人大常委會將預算聯網監督工作列為“守正創新”重要工作內容，成立預算聯網監督工作領導小組，制定印發實施意見、工作方案及配檔表，指導全市人大預算聯網監督系統建設工作。常委會各位副主任分別帶隊對各縣（市、區）及功能區預算聯網監督工作進行專題督導，要求各縣（市、區）預算聯網監督工作要實現全覆蓋、一張網，一個標準、一體化推進，確保落實聯網場所、專業人員及經費保障。常委會組成調研組赴各縣（市、區）人大預算聯網中心實地考察，聽取匯報，詳細了解工作開展情況，落實存在問題的整改標準和整改時限。

市人大常委會預算工委采取多種形式對縣（市、區）預算聯網監督工作開展業務培訓、調研督導，摸清系統建設及應用任務落實的具體情況，每周一調度、每月一統計，隨時掌握預算聯網工作推進進度。此外，與浪潮集團項目組專業人員赴各縣（市、區）實地了解工作進展情況，及時研究解決推進工作中遇到的困難和問題。政府財政審計等部門積極支持配合本級人大開展工作，成立預算聯網監督聯絡員隊伍，明確一名業務骨干，專門負責信息數據上報，嚴格規范數據信息報送格式和報送時限，及時、真實、準確、全面提報數據資料，并做好縣（市、區）相關部門的組織協調。市人大常委會辦公室、市財政局、市審計局先后聯合出臺《濟寧市人大預算聯網監督系統工作規定》《關于進一步做好人大預算聯網監督與預算執行審計結合的意見》，建立健全嚴格規范的系統操作規程。

高效監管 突出重點

常委會堅持“四個監管”相統一，扎實推進預算聯網監督工作。一是緊盯直達資金監管。在轉移支付中增設直達資金模塊，將財政部門直達資金管理系統平臺同聯網平臺相對接，要求財務部門將抗疫特別國債、特殊轉移支付等直達資金分配及使用情況按月上傳聯網監督系統，及時做好對直達資金使用情況的監督管理。二是緊盯專項債務監管。在政府債務模塊增設專項債務監督模塊，按年度上傳債務情況數據的基礎上，財政部門上傳月度政府債務情況、新增專項債券的分配和到項目的具體情況，實現人大對政府債務“借、用、還”的全程在線監督。三是緊盯重點項目資金監管。重點項目資金監督分重點專項資金監督和重點建設項目監督。重點專項資金關注環保、扶貧、科技、教育等資金的使用及績效情況，要求財政部門按月上傳相關數據信息。重點建設項目選擇部分由財政來承擔還款義務的政府投資重點建設項目（如PPP項目）、以及國有企業籌建的公益性項目，采取定期與不定期、線上與線下相結合方式進行監督。四是緊盯國有資產監管。財政、國資委、地方金融監管局和自然資源規劃局每月15日前分別上傳國有企業國有資產、行政事業性國有資產、金融企業國有資產以及自然資源國有資產數據變更信息，實現對國有資產全方位實時在線監督。

常委會充分發揮預算聯網監督系統作用，實現事前、事中、事后監督三位一體的主動監督。一是強化預警分析，實施動態監管。通過預警分析，線上發現問題，線下處理問題，對系統數據進行綜合梳理和專業分析，加強與政府財政、審計等部門溝通聯系。強化動態監督，抓住預算編制、執行、調整和決算四個環節，實時進行動態審查監督。通過移動終端為人大常委會組成人員推送系統數據，通過履職通APP為人大代表定期推送預算信息。組織人大代表、預審專家，聯合審計人員對預決算進行審查，線下重點審查預算草案、決算報表、指標文件等相關資料，線上重點對預算聯網監督系統中的自動預警、指標和支付系統數據進行查詢、分析，及時提出審查建議。二是依規開展函詢，著重解決問題。對預算聯網監督中發現的問題，依照程序以人大預算聯網監督預警通知函的形式通報政府各部門，要求對問題成因、解決辦法、處理結果于5個工作日內上傳至系統進行反饋，對問題較為突出或處理不及時的部門單位進行約談。認真落實關于改進審計工作情況及審計查出問題整改情況向人大常委會報告機制，通過預算聯網監督數據互聯、信息共享，對審計查出的重點難點問題緊盯不放，持續跟蹤監督，確保問題逐一解決，形成“發現問題—交辦問題—追蹤整改—落實反饋”的預算聯網監督閉環式運行模式。審計部門利用系統預算監督模塊信息，實現了審計監督的預算部門、預算資金全覆蓋及編制、執行、調整、決算、績效等的全過程監督。

緊緊圍繞黨的中心工作，積極有效開展預算審查監督和國有資產監督是人大的法定職責。濟寧市人大常委會將繼續深入學習貫徹黨中央決策部署和省、市委工作要求，依法開展預算審查監督，堅持守正創新，持續精進，堅持問題導向，明確目標方向，從更高層次改進和規范審查監督方式，以信息化、現代化手段為支撐，全力推動全市預算聯網監督工作再上新臺階、再創新業績，有力保障國家財力有效發揮最大效用，助推全市經濟社會實現高質量發展。