全過程人民民主的豐富內涵與獨特優勢

◇文/中共內蒙古自治區委員會黨校 趙俊華

在2021年10月13日至14日召開的中央人大工作會議上，習近平總書記站在深化對民主政治發展規律認識的高度，深入闡述了全過程人民民主的重大理念，對繼續推進全過程人民民主建設作出重大部署、提出明確要求。全過程人民民主重大理念深刻闡明了我國人民民主的本質特征和顯著優勢，既是黨領導人民發展社會主義民主特別是黨的十八大以來民主政治建設理論和實踐成果的集中概括，又為新時代發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明提供了方向指引和根本遵循，是以習近平同志為核心的黨中央對中國式民主道路和民主理論的原創性貢獻。

一、全過程人民民主是根植中國大地的民主

民主是全人類的共同價值，因此，民主的評價標準就是一個根本性的、原則性的問題。西方學者對包括民主在內的政治發展的理解，以西方發達國家的模式為參照系，認為政治發展就是不發達國家趨向西方發達國家政治模式的過程，所以有福山的“歷史終結論”，認為西方式民主自由制度是人類意識形態“進步的終點”和“最后狀態”，從而導致“歷史的終結”。如果以這樣一套評價標準去看中國的民主政治和政治發展，那么只要我們堅持中國共產黨領導、堅持人民民主專政、堅持社會主義道路、堅持馬克思主義意識形態，無論我們的民主政治建設取得多大成就，都會被用“有色眼鏡”看待，都會被給予負面評價。事實如何呢？隨著時間推進，西方資本主義民主“少數人的民主”“一次性的民主”“偽全民性的民主”本質暴露無遺，而那些照抄照搬西方民主制度的國家，結果卻是政治動蕩、社會動亂、民生凋敝。

習近平總書記從政治發展道路、政治制度要適合本國國情這一根本規律出發，堅持民主評價的人民立場，提出政治制度是否民主的評價體系，在民主評價標準上正本清源，為世界政治文明貢獻中國智慧。習近平總書記指出，設計和發展國家政治制度，必須注重歷史和現實、理論和實踐、形式和內容有機統一。要堅持從國情出發、從實際出發，不能隔斷歷史，不能想象突然就搬來一座政治制度上的“飛來峰”。每個國家的政治制度都是由這個國家的人民決定的，都是在這個國家歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展的基礎上長期發展、漸進改進、內生性演化的結果。基于此，他提出評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的“八個能否”的評價標準：“評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領導層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現科學化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領導和管理體系，執政黨能否依照憲法法律規定實現對國家事務的領導，權力運用能否得到有效制約和監督。”2021年10月的中央人大工作會議上，習近平總書記進一步提出評價一個國家民主不民主的“四個要看、四個更要看”標準：“一個國家民主不民主，關鍵在于是不是真正做到了人民當家作主，要看人民有沒有投票權，更要看人民有沒有廣泛參與權；要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實現了多少；要看制度和法律規定了什么樣的政治程序和政治規則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執行；要看權力運行規則和程序是否民主，更要看權力是否真正受到人民監督和制約。”習近平總書記還強調民主評價的人民立場，他指出，民主是各國人民的權利，而不是少數國家的專利。一個國家是不是民主，應該由這個國家的人民來評判，而不應該由外部少數人指手畫腳來評判。實現民主有多種方式，用單一的標尺衡量世界豐富多彩的政治制度，用單調的眼光審視人類五彩繽紛的政治文明，本身就是不民主的。

全過程人民民主是植根中國大地的民主。民主是中國共產黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念。中國共產黨自成立之日起，就以實現人民當家作主和中華民族偉大復興為己任，實現和發展人民民主貫穿黨百年奮斗的全過程。1945年，毛澤東同志在回答中國共產黨如何跳出歷史周期率時明確指出：“我們已經找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。”1949年毛澤東在《論人民民主專政》里明確提出：“總結我們的經驗，集中到一點，就是工人階級（經過共產黨）領導的以工農聯盟為基礎的人民民主專政。”新中國成立后，我們建立了人民代表大會制度等旨在保障人民行使當家作主權利的政治制度，人民民主從價值理念成為扎根中國大地的制度形態和治理機制。改革開放新時期，我們黨總結發展社會主義民主正反兩方面經驗，強調人民民主是社會主義的生命，成功開辟和堅持了中國特色社會主義政治發展道路，為實現最廣泛的人民民主確立了正確方向。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，健全人民當家作主制度體系，發展社會主義民主政治，為黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革提供了重要政治保障。全過程人民民主形成于中國革命、建設、改革長期實踐中，是理論創新、實踐創新與制度創新相統一的成果，深深植根于中國大地。

二、全過程人民民主是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主

習近平總書記指出，民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。如果人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，只有競選時聆聽天花亂墜的口號、競選后就毫無發言權，只有拉票時受寵、選舉后就被冷落，這樣的民主不是真正的民主。我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐，實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。這既闡明了全過程人民民主的科學內涵與本質屬性，也闡明了全過程人民民主區別與資本主義民主的顯著特征與獨特優勢。

（一）全過程人民民主是最廣泛的民主

民主的概念出自古希臘文“demokratic”，意為“人民的權力和統治”。民主問題因國家而產生，其使命就是讓人民建立的國家掌握在人民手中。正如馬克思所言，不是國家制度創造了人民，而是人民創造國家制度。社會主義民主的本質就是人民當家作主，這也是社會主義民主與資本主義民主的本質區別。毛澤東同志曾指出：“我們的這個社會主義的民主是任何資產階級國家所不可能有的最廣大的民主。”

人民代表大會制度作為政體，從根本上保障了國家一切權力屬于人民。人民通過全國人民代表大會和地方各級人民代會大會行使國家權力。人民代表大會由人民選舉產生，對人民負責，受人民監督。人民代表大會選舉產生國家行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關，這些國家機關對人民代表大會負責，受其監督。從而實現了全體人民整體掌握國家權力，政體運行國家權力。而西方國家的代議，是將國家權力委托給人們所選舉的職業政治代理人，從而形成部分人掌握國家統治權力的政治格局，國家與社會也不可避免地陷入一部分人統治與管理另一部分人的分立與對峙中。我國有五級人大代表，這些人大代表來自各地、各民族、社會生活各個方面，工作和生活在人民中間，通過各種制度化渠道反映人民群眾的訴求，最大限度地凝聚起最廣大人民的智慧和力量。美國學者約瑟夫·斯蒂格利茨曾撰文描述美國的代議制度，他指出：“美國上層1%的人現在每年拿走將近1／4的國民收入。”“事實上，所有美國參議員和大多數眾議員赴任時都屬于塔尖1%者的跟班，靠塔尖1%者的錢留任，他們明白如果把這1%者服侍好，則能在卸任時得到犒賞。”

（二）全過程人民民主是最真實的民主

全過程人民民主有著完整的制度支撐體系。依照憲法和法律構建的中國特色社會主義制度體系，既是人民民主存在的制度形態和制度載體，也是人民民主運行的制度軌道和制度保障。我國實行工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的國體，實行人民代表大會制度的政體，實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，實行民族區域自治制度，實行基層群眾自治制度，具有鮮明的中國特色。這樣一套制度安排，能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加充實的權利和自由，保證人民廣泛參加國家治理和社會治理，使得社會主義民主實踐中，民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督各個環節環環相扣、彼此貫通，充分保障了人民的知情權、參與權、表達權、監督權，形成全過程人民民主的完整鏈條。

全過程人民民主與西方式競爭民主相比具有顯著優勢。隨著資本主義民主政治制度的發展演變，西方式競爭民主的局限性日益顯現，主要局限于一人一票式的投票選舉、更多地體現少數人的利益、金錢政治、撕裂社會、黨派利益凌駕于國家利益之上、三權分立異化為權力掣肘。全過程人民民主的根本就是保證和支持人民當家作主，保證和支持人民當家作主不是一句口號、不是一句空話。從民主內容上看，全過程人民民主是保證人民通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，鞏固和發展生動活潑、安定團結政治局面的民主。毛澤東早就說過：“民主必須是各方面的，是政治上的、軍事上的、經濟上的、文化上的、黨務上的以及國際關系上的。”在中國，人民依法不僅享有廣泛真實的政治民主權利，而且享有廣泛真實的經濟民主、文化民主和社會民主權利，并承擔相應的法定義務。從民主形式上看，在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦。協商民主深深嵌入了中國社會主義民主政治全過程。在我國，人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是社會主義民主的兩種重要形式。這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補充、相得益彰的，共同構成中國社會主義民主政治的制度特點和優勢。

（三）全過程人民民主是最管用的民主

民主是用來解決人民要解決的問題的。習近平總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話指出：“中國共產黨的一切執政活動，中華人民共和國的一切治理活動，都要尊重人民主體地位，尊重人民首創精神，拜人民為師，把政治智慧的增長、治國理政本領的增強深深扎根于人民的創造性實踐之中，使各方面提出的真知灼見都能運用于治國理政。”黨和國家制定實施國民經濟和社會發展五年規劃就是全過程人民民主的生動體現。在黨中央制定關于國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議過程中，習近平總書記多次深入地方考察調研，主持召開7場座談會，廣泛聽取各領域各階層人士意見建議；全國人大常委會開展專題調研，形成22份調研報告；中央有關部門首次通過互聯網向全社會征求意見和建議，收到人民群眾建言101.8萬條；規劃綱要草案提請十三屆全國人大四次會議審議后，根據全國人大代表、全國政協委員的意見，作出了55處修改。

全過程人民民主把黨的主張和人民的意愿統一起來，形成國家治理的強大合力，真正解決中國問題。人民代表大會制度是實現全過程人民民主的重要制度載體。黨的十八大以來，我們健全有立法權的人大主導立法的體制機制，通過一系列制度安排和體制機制設計，全過程民主的理念與要求被貫徹到立法的各個環節。例如，《民法典》制訂過成中，先后十次向社會公開征求意見，累計收到42.5萬人提出的102萬余條意見。審議期間，還收到人大代表3000多條意見。在對這些意見進行分析與研究的基礎上，全國人大法律委員會又對草案進行了100多處修改，其中實質性修改多達40多處。協商民主方面，從全國政協的雙周協商座談會到居民有商有量、共同參與胡同治理的“小院議事廳”，中國式協商民主廣納群言、廣謀良策、廣聚共識的強大生命力得到彰顯。

三、堅定民主自信，繼續推進全過程人民民主建設

全過程人民民主在我國社會主義民主政治實踐中成長，也必然在全面建設社會主義現代化國家新征程中不斷發展。習近平總書記指出，我們要繼續推進全過程人民民主建設，把人民當家作主具體地、現實地體現到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現實地體現到黨和國家機關各方面各個層級工作上來，具體地、現實地提現到實現人民對美好生活向往的工作上來。

發展全過程人民民主，首要是增強民主自信。中國特色社會主義政治制度是從中國的社會土壤中生長起來的，這樣一套制度安排，能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加充實的權利和自由，保證人民廣泛參加國家治理和社會治理；能夠有效調節國家政治關系、發展充滿活力的政黨關系、民族關系、宗教關系、基層關系、海內外同胞關系，增強民族凝聚力，形成安定團結的政治局面；能夠集中力量辦大事，有效促進現代化建設各項事業；能夠有效維護國家獨立自主，有力維護國家主權、安全、發展利益，維護中國人民和中華民族的福祉。這樣一套制度所支撐的全過程人民民主，實現了黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，彰顯出巨大生命力和影響力，為其他國家走出適合本國國情的發展道路提供借鑒、注入信心，是我國為人類民主政治實踐貢獻的中國智慧和中國方案。因此，繼續推進全過程人民民主建設，首要的是增強民主自信，要增加和擴大我們的優勢和特點，而不是要削弱和縮小我們的優勢和特點。

發展全過程人民民主，根本是堅持中國特色社會主義政治發展道路。習近平總書記指出，中國是一個發展中大國，堅持正確的政治發展道路是關系根本、關系全局的重大問題。中國特色社會主義政治發展道路為全過程人民民主的發展確立了正確方向。堅持中國特色社會主義政治發展道路，關鍵是要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。中國共產黨始終代表最廣大人民的根本利益，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團、任何權勢團體、任何特權基層的利益，這決定了黨的領導是人民當家作主的根本保證。黨是全過程人民民主的領航者，是全過程人民民主的頂層設計者和統籌推進者。人民當家作主是全過程人民民主的本質特征。保障人民權利，增進人民福祉，是發展全過程人民民主的根本出發點。人民既是全過程人民民主的實踐主體、根本依靠力量，也是其評價主體，是“閱卷人”。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，是全過程人民民主的實現形式。

發展全過程人民民主，關鍵是健全人民當家作主制度體系。人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心，發展社會主義民主政治就是要體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力，用制度體系保證人民當家作主。我們要把制度自信和不斷改革創新統一起來，在堅持根本政治制度、基本政治制度的基礎上，不斷推進制度體系完善和發展，將制度優勢更好地轉化為治理效能，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主。