職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)模式的探討

■朱松節(jié) 李 云 高子茗/蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

一、職業(yè)院校發(fā)展混合所有制的價(jià)值

(一)改革和健全現(xiàn)代職業(yè)教育制度體系

從混合所有制的內(nèi)涵來(lái)看，混合所有制是多種所有制制度交叉融合而形成的一種新型所有制形式。這種所有制形式不僅可以增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的功能，保證國(guó)有資產(chǎn)的有效保值增值，而且可以增強(qiáng)國(guó)有資本的核心競(jìng)爭(zhēng)力。職業(yè)教育與國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展密切相關(guān)，它是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步的催化劑。當(dāng)前，中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制改革和國(guó)家基本制度完善的關(guān)鍵時(shí)期，為了更好地適應(yīng)當(dāng)前的新形勢(shì)和新背景，職業(yè)教育必須立足實(shí)際，探索建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，對(duì)辦學(xué)體制進(jìn)行全面改革。混合所有制這一新興概念是職業(yè)教育改革的必然趨勢(shì)，對(duì)于國(guó)家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展也是必然要求。

(二)激活社會(huì)資本和提高職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量

混合所有制在中國(guó)已經(jīng)實(shí)行了30多年，長(zhǎng)期實(shí)踐證明，它是一種科學(xué)有效的所有制形式，具有突出的應(yīng)用價(jià)值。混合所有制與職業(yè)教育的緊密融合，必將提高職業(yè)教育的質(zhì)量和活力，促進(jìn)職業(yè)教育的創(chuàng)新與拓展。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職業(yè)教育改革的經(jīng)驗(yàn)表明，在市場(chǎng)規(guī)則的指導(dǎo)下，突破產(chǎn)業(yè)和所有制的束縛，整合各種要素，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革、振興國(guó)有資產(chǎn)的重要途徑。我國(guó)閑置資金較多，激活社會(huì)資本、實(shí)現(xiàn)保值增值目標(biāo)已成為一項(xiàng)重要任務(wù)。將混合所有制模式引入職業(yè)教育是一種有效的投資渠道，可以全面提高職業(yè)教育的質(zhì)量和效益，為職業(yè)教育帶來(lái)新的局面。

(三)解決職業(yè)教育校企融合困境

從辦學(xué)模式看，當(dāng)今中國(guó)的教育主體多為國(guó)有機(jī)關(guān)，辦學(xué)主體單一，主要采用行政管理方式，以行政發(fā)展為主要發(fā)展方向。沒(méi)有制約和博弈之間的利益主體和投資主體，因而辦學(xué)主體缺乏進(jìn)取的動(dòng)力，限制職業(yè)教育的改革和發(fā)展，并使其難以充分發(fā)揮職業(yè)教育的積極作用促進(jìn)和滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)改革和進(jìn)步。后引入混合所有制模式，高職院校不僅可以有效地解決管理的問(wèn)題，而且優(yōu)化社會(huì)資源配置，能夠充分地發(fā)揮市場(chǎng)規(guī)律的引導(dǎo)作用，不斷提高資金的利用率，使整個(gè)辦學(xué)機(jī)制顯示職業(yè)教育的本質(zhì)。同時(shí)，它可以突破學(xué)校—企業(yè)辦學(xué)實(shí)踐的壁壘和障礙，提高校企之間的平滑度和深度合作，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)校—企業(yè)的深度集成，然后解決校企一體化的制度障礙在最初的困

二、職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)模式的特征

(一)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化

從產(chǎn)權(quán)主體的層面進(jìn)行分析，職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)模式最為突出的特點(diǎn)就是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)主體多元，涵蓋了國(guó)有、集體、私有、外資產(chǎn)權(quán)等其中兩個(gè)或以上。職業(yè)院校的傳統(tǒng)辦學(xué)模式是單一的公辦或民辦院校，因此在產(chǎn)權(quán)主體結(jié)構(gòu)方面有著單一化的特點(diǎn)，提倡公私分明，排斥并且極力避免多種所有制成分的滲透和融合。混合所有制辦學(xué)模式徹底打破了傳統(tǒng)辦學(xué)模式的束縛，顯現(xiàn)出極大的開(kāi)放性兼容性特征，在產(chǎn)權(quán)制度方面擁有多元化的特點(diǎn)，能夠有效促進(jìn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置，為高職院校的創(chuàng)新發(fā)展注入活力。混合所有制職業(yè)院校在擁有多元產(chǎn)權(quán)主體之后，能夠?qū)Ω鱾€(gè)行業(yè)企業(yè)的多種資源進(jìn)行吸納整合，保障個(gè)人與共同利益的和諧與統(tǒng)一。

(二)治理方式現(xiàn)代化

職業(yè)院校現(xiàn)如今推行的混合所有制辦學(xué)模式能夠逐步將不同的產(chǎn)權(quán)主體進(jìn)行融合，因而辦學(xué)主體更為豐富。混合所有制的職業(yè)院校在選擇治理方式時(shí)，不能夠仍然沿用傳統(tǒng)的方法，而要推動(dòng)治理方式的全面改革，來(lái)適應(yīng)當(dāng)前的辦學(xué)特點(diǎn)。目前絕大部分的職業(yè)院校在治理主體的設(shè)置以及治理方法的選擇上都十分單一，通常是由職業(yè)院校內(nèi)部的行政班子掌握治理權(quán)力，其他的利益相關(guān)者則難以直接參與到院校管理中。整個(gè)治理模式出現(xiàn)了很多弊端，也顯現(xiàn)出極大的約束性和單向性問(wèn)題。而混合所有制的職業(yè)院校則實(shí)現(xiàn)治理方式現(xiàn)代化，鼓勵(lì)多元主體參與管理，構(gòu)建民主、互動(dòng)、和諧的管理模式，最終構(gòu)建三權(quán)制衡的現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)。

(三)辦學(xué)訴求多極化

公共資本是國(guó)家和集體投資的資本，公益性就是它的主要特征。教育投資，是為了培養(yǎng)國(guó)家和集體的接班人，是為了滿(mǎn)足人民的教育需要。非公共資本本質(zhì)上是受利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)的，不僅為企業(yè)培養(yǎng)人才，也希望提高企業(yè)的聲譽(yù)和一定的經(jīng)濟(jì)效益。

三、職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)模式的困境

職業(yè)教育作為一種與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的教育形式，使受教育者獲得專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技能和職業(yè)道德，職業(yè)教育的辦學(xué)特點(diǎn)決定了其實(shí)施混合所有制的性質(zhì)。只有實(shí)行多學(xué)科混合辦學(xué)模式，職業(yè)教育能更好地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教深度融合、加深學(xué)校—企業(yè)之間緊密合作，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供穩(wěn)定的人才供給需求。

從各地實(shí)踐狀況看，目前還存在著一些困擾職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)模式改革的問(wèn)題，筆者通過(guò)查找案例素材，進(jìn)行整理如下：

(一)法律規(guī)范不清晰不健全，相關(guān)教育配套政策缺乏

混合所有制職業(yè)院校作為一種新型的辦學(xué)形式，得到了國(guó)家的大力支持，但缺乏相關(guān)的法律法規(guī)。相關(guān)部門(mén)只對(duì)高職院校開(kāi)放了各種所有制資產(chǎn)，但背后缺乏切實(shí)可行的、明確的政策法規(guī)，尚未確定統(tǒng)一明確的指導(dǎo)方針，由學(xué)校和企業(yè)自己控制。這就導(dǎo)致學(xué)校和企業(yè)在具有辦學(xué)的過(guò)程中，在處理很多問(wèn)題時(shí)，沒(méi)有明確的界限，只是有一些無(wú)形的框架束縛，不知道如何操作，畏首畏尾。

在配套教育方面，高職院校混合所有制需要相關(guān)部門(mén)的支持和幫助，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)與學(xué)校人才培養(yǎng)的雙贏。然而，國(guó)家并沒(méi)有出臺(tái)大量的政策文件來(lái)支持這一點(diǎn)。地方相關(guān)部門(mén)對(duì)辦學(xué)的支持不到位，未能及時(shí)為職業(yè)教育的發(fā)展提供各種配套政策，例如專(zhuān)業(yè)引導(dǎo)，引入資金等。

(二)行政部門(mén)協(xié)同推進(jìn)力度弱

據(jù)教育部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，全國(guó)共有1388所職業(yè)院校，其中約80%的職業(yè)院校是由國(guó)家創(chuàng)辦，20%是由社會(huì)力量所管理的。開(kāi)展混合所有制試點(diǎn)的學(xué)校不到30所，約占2.3%。可見(jiàn)，發(fā)展混合所有制模式的高職院校數(shù)量較少，存在一定的困難。

混合所有制學(xué)校的基礎(chǔ)和核心是學(xué)校的資產(chǎn)，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)管理工作。因此，混合所有制學(xué)校建設(shè)的主要責(zé)任應(yīng)由財(cái)政部門(mén)承擔(dān)，在事業(yè)單位混合所有制中等學(xué)校的建設(shè)中尤為突出。在具體操作過(guò)程中，還涉及到機(jī)構(gòu)、人民協(xié)會(huì)、組織等部門(mén)。換句話說(shuō)，建立混合所有制學(xué)校不應(yīng)該局限于教育系統(tǒng)，相關(guān)部門(mén)必須協(xié)調(diào)努力。

(三)校企雙方管理體制不統(tǒng)一

混合教育部門(mén)將不可避免地出現(xiàn)企業(yè)制度和學(xué)校系統(tǒng)共存的局面，但在的情況下，大多數(shù)的混合所有制企業(yè)制度和學(xué)校的學(xué)校系統(tǒng)沒(méi)有一個(gè)好的債券之間的連接，但有許多沖突和對(duì)抗，規(guī)劃和發(fā)展，包括學(xué)校教師管理，甚至在學(xué)生日常管理的兩種管理制度不同的情況。混合所有制高職院校運(yùn)行機(jī)制中，很多權(quán)力趨同現(xiàn)象依然嚴(yán)重，比如：決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，行政化傾向明顯，監(jiān)督難以形成有效的監(jiān)督。

(四)職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)不流通

混合所有制的成熟發(fā)展就意味著不同所有制之間進(jìn)行融合，這種融合必然涉及到學(xué)校產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移。然而，與其他發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的市場(chǎng)機(jī)制相比，我國(guó)的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)還處于初級(jí)發(fā)展階段，缺乏科學(xué)規(guī)范的資產(chǎn)評(píng)估程序，制度建設(shè)也不完善。“部分教育市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，導(dǎo)致教育資產(chǎn)配置效率低下，教育要素流動(dòng)緩慢且無(wú)序。”這嚴(yán)重限制了不同產(chǎn)權(quán)主體進(jìn)入或退出職業(yè)學(xué)校的自由，使各種資本難以混合。

四、職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)的思路和建議

(一)加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)主導(dǎo)，協(xié)同相關(guān)部門(mén)推進(jìn)落實(shí)配套政策

地方相關(guān)部門(mén)和有關(guān)行政部門(mén)要積極制定相關(guān)政策，促進(jìn)混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)模式協(xié)調(diào)發(fā)展。相關(guān)部門(mén)推出了鼓勵(lì)學(xué)生的優(yōu)惠政策。第一，對(duì)于學(xué)校來(lái)說(shuō)，如招生、就業(yè)等優(yōu)惠政策，學(xué)校可以通過(guò)免學(xué)費(fèi)、企業(yè)訂單培訓(xùn)、招生制度等政策來(lái)擴(kuò)大生源。他們還可以與勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)合作，幫助學(xué)生的簡(jiǎn)歷信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)，給與學(xué)生關(guān)于就業(yè)方面的指導(dǎo)，訂立勞動(dòng)保險(xiǎn)合同，為學(xué)生提供后續(xù)保障服務(wù)。第二，推出一些財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠等政策，相關(guān)部門(mén)鼓勵(lì)學(xué)校—企業(yè)之間聯(lián)合，通過(guò)金融支持研究和開(kāi)發(fā)，將尖端科技、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等大學(xué)資源，轉(zhuǎn)化為企業(yè)的市場(chǎng)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)互利共贏。給予企業(yè)一定的稅費(fèi)優(yōu)惠，也可以增加企業(yè)參與混合所有制學(xué)校的積極性。

(二)構(gòu)建長(zhǎng)效收益分配與合理的退出機(jī)制

混合所有制的職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)要有完善的收益分配及退出機(jī)制作為保障，因此當(dāng)前階段要將構(gòu)建長(zhǎng)效收益分配機(jī)制以及合理退出機(jī)制作為工作重點(diǎn)。第一，參與職業(yè)院校辦學(xué)的各個(gè)主體應(yīng)共同樹(shù)立收益共享、責(zé)任共擔(dān)的意識(shí)。企業(yè)在投入資本之后，可以用多種形式回收收益，通常是學(xué)校為企業(yè)提供崗位對(duì)口的人才，為企業(yè)改革發(fā)展提供智力、方案等。第二，要引入科學(xué)的退出機(jī)制，根據(jù)國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)對(duì)各方權(quán)益和債務(wù)進(jìn)行明確的規(guī)定，明確規(guī)定資本投入以及退出機(jī)制，以免影響職業(yè)院校的正常教學(xué)，完善資本流通轉(zhuǎn)讓等方面的法律法規(guī)，明確轉(zhuǎn)讓后的相關(guān)問(wèn)題，確保高職院校的辦學(xué)質(zhì)量。