優(yōu)化提升數(shù)字營商環(huán)境的挑戰(zhàn)與對策建議

王夢梓 殷利梅

近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持快速發(fā)展，亟待加快完善數(shù)字營商環(huán)境。黨的十九屆五中全會對加快轉(zhuǎn)變政府職能做出重要部署，提出“持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境。實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管”。自2020年7月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實(shí)施意見》以來，我國營商環(huán)境建設(shè)取得長足進(jìn)步，但主要還是集中在傳統(tǒng)營商環(huán)境的優(yōu)化提升上，亟需優(yōu)化與數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場主體創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)的新型營商環(huán)境，有效推動后疫情時(shí)代我國對外開放向更高水平邁進(jìn)，進(jìn)一步鞏固和提升我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球競爭力。

一、當(dāng)前我國正處于數(shù)字營商環(huán)境提升重要機(jī)遇期

（一）全球?qū)?shù)字營商環(huán)境認(rèn)知提升到新高度

在各國數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展競爭激烈的形勢下，優(yōu)化提升數(shù)字營商環(huán)境成為打造新的經(jīng)濟(jì)增長引擎、培育發(fā)展新動能的重要抓手。越來越多的國際組織將數(shù)字營商環(huán)境指標(biāo)納入國別營商環(huán)境評價(jià)體系，呼吁開啟國別營商環(huán)境評價(jià)的新指標(biāo)體系。2017年聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議率先進(jìn)行定義，從數(shù)字初創(chuàng)企業(yè)和數(shù)字平臺兩個(gè)維度認(rèn)識“數(shù)字營商”。同年，世界銀行啟動數(shù)字營商指標(biāo)項(xiàng)目，具體包括網(wǎng)絡(luò)連接度、數(shù)據(jù)隱私和安全、物流、支付和數(shù)字市場監(jiān)管5類指標(biāo)。2018年世界銀行對21個(gè)國家進(jìn)行試評價(jià)，并計(jì)劃進(jìn)一步對全球100個(gè)國家開展評價(jià)。2019年世界經(jīng)濟(jì)論壇轉(zhuǎn)發(fā)塔夫茨大學(xué)學(xué)者構(gòu)建的數(shù)字營商環(huán)境便利指數(shù)，具體包括2019年世界銀行營商環(huán)境報(bào)告、數(shù)字基礎(chǔ)、數(shù)字可訪問性、電子商務(wù)平臺、數(shù)字媒體平臺、共享經(jīng)濟(jì)平臺和在線自由職業(yè)者平臺7類指標(biāo)。最新排名顯示，美國、英國、荷蘭、挪威和日本分別位居前5位，可見數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的數(shù)字營商環(huán)境發(fā)展水平較高。

（二）我國數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)取得長足進(jìn)步

我國已將營商環(huán)境作為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)力點(diǎn)，傳統(tǒng)營商環(huán)境明顯改善，在世界銀行的營商環(huán)境排名大幅提升至31位，連續(xù)兩年列入全球優(yōu)化營商環(huán)境幅度最大的十大經(jīng)濟(jì)體。優(yōu)化提升數(shù)字營商環(huán)境將成為未來我國整體營商環(huán)境向更高水平躍升的關(guān)鍵。

1.傳統(tǒng)營商環(huán)境數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得顯著成效。傳統(tǒng)營商環(huán)境主要依靠政府利用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行改善，我國數(shù)字政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，極大優(yōu)化了傳統(tǒng)營商環(huán)境。國家層面，國家政務(wù)服務(wù)平臺上線試運(yùn)行一年的時(shí)間里陸續(xù)接入地方部門360多萬項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和1000多項(xiàng)高頻熱點(diǎn)辦事服務(wù)，推出了長三角、京津冀等區(qū)域一體化政務(wù)服務(wù)。特別是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，平臺陸續(xù)推出“小微企業(yè)和個(gè)體工商戶服務(wù)專欄”和復(fù)工復(fù)產(chǎn)、就業(yè)服務(wù)等15個(gè)服務(wù)專題，成為“保企業(yè)”“穩(wěn)就業(yè)”的重要服務(wù)渠道。地方層面，北京市實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記、房屋交易及稅收征管領(lǐng)域“一網(wǎng)通辦”服務(wù)。深圳市上線企業(yè)“秒批”系統(tǒng)，通過與多個(gè)政府部門數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)校驗(yàn)、多維度比對，將企業(yè)設(shè)立審批時(shí)限由一天大幅壓縮至幾十秒內(nèi)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照“秒批”。

2.適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場主體創(chuàng)新發(fā)展需要的新型營商環(huán)境日益完善。數(shù)字經(jīng)濟(jì)新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，與之相適應(yīng)的新型營商環(huán)境不斷優(yōu)化。一是平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸規(guī)范。《關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》《中華人民共和國電子商務(wù)法》等政策文件相繼發(fā)布，全面加強(qiáng)和改進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管，保護(hù)市場公平競爭，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會公共利益。二是數(shù)據(jù)安全保護(hù)能力明顯提升。2019年以來，通過開展APP違法違規(guī)手機(jī)使用個(gè)人信息專項(xiàng)治理行動，評估近600款A(yù)PP，向其中問題嚴(yán)重的200余款A(yù)PP運(yùn)營者告知評估結(jié)果。開展電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)提升網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全保護(hù)能力專項(xiàng)行動，面向全部基礎(chǔ)電信企業(yè)、50家重點(diǎn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以及200款主流APP開展數(shù)據(jù)安全檢查。特別是，今年6月10日數(shù)據(jù)安全法已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過，自今年9月1日起施行，這將為數(shù)據(jù)安全保駕護(hù)航。三是數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度加強(qiáng)。自2005年起，國家版權(quán)局等部門針對網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版的熱點(diǎn)問題，開展系列專項(xiàng)整治，集中強(qiáng)化對網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版行為的打擊力度。其中，“劍網(wǎng)2020”專項(xiàng)行動刪除侵權(quán)盜版鏈接323萬余條，關(guān)閉侵權(quán)盜版網(wǎng)站（APP）2884個(gè)，查辦網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版案件724件，網(wǎng)絡(luò)版權(quán)秩序進(jìn)一步規(guī)范。

二、我國數(shù)字營商環(huán)境必須突破桎梏

（一）我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，亟需與之適配的數(shù)字營商環(huán)境

1.數(shù)字產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，逐步從消費(fèi)互聯(lián)向工業(yè)互聯(lián)遷移。網(wǎng)絡(luò)能力全球領(lǐng)先，我國已建成全球規(guī)模最大的光纖、4G和5G網(wǎng)絡(luò)，5G基站開通超過80萬個(gè)，用戶數(shù)超2億。創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，移動通信技術(shù)實(shí)現(xiàn)從2G空白、3G跟跑、4G并跑，到5G引領(lǐng)的重大突破，工業(yè)互聯(lián)成為5G應(yīng)用的主戰(zhàn)場。產(chǎn)業(yè)發(fā)展量質(zhì)齊升，2019年我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到2.1萬億元，賦能、賦值、賦智作用日益凸顯。

2.以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提速，成為實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。制造業(yè)數(shù)字化基礎(chǔ)能力穩(wěn)步提升，國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，制造業(yè)重點(diǎn)行業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率、數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率分別達(dá)到51.1%和71.5%。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，具有一定行業(yè)和區(qū)域影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺超過100家，工業(yè)設(shè)備連接數(shù)超過7000萬臺套，工業(yè)APP超過了59萬個(gè)。

3.數(shù)字貿(mào)易步入高速發(fā)展階段，成為帶動服務(wù)貿(mào)易增長的重要動力。國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心發(fā)布的《2020年我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展報(bào)告》顯示，2019年我國數(shù)字貿(mào)易整體規(guī)模達(dá)到1.4萬億元，同比增長19.0%，是整體服務(wù)貿(mào)易增長率的7倍。自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容步伐加快，自貿(mào)區(qū)推出頻率從“隔年”到“逐年”，目前我國自貿(mào)區(qū)總數(shù)擴(kuò)大到21家，片區(qū)數(shù)量達(dá)到70個(gè)，覆蓋49個(gè)城市，2020年發(fā)布的北京、浙江自貿(mào)區(qū)方案均將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)擺到突出位置。

（二）我國數(shù)字營商環(huán)境仍需突破重重挑戰(zhàn)

1.推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)遲滯。制度建設(shè)滯后于數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，現(xiàn)有政策重在規(guī)范整體要求，事前準(zhǔn)入制度、公平競爭規(guī)則以及信息保護(hù)制度等具體要求有待完善。國內(nèi)數(shù)據(jù)確權(quán)、開放、共享、交易和安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善，數(shù)據(jù)資源潛力尚未有效激活。此外，對現(xiàn)有政策法規(guī)落實(shí)情況尚無法進(jìn)行有效評估。

2.數(shù)字市場準(zhǔn)入體系有待優(yōu)化。我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場存在準(zhǔn)入事項(xiàng)數(shù)量多、條件嚴(yán)和手續(xù)繁等問題，一些不必要的審批許可、資質(zhì)證明、審批事項(xiàng)仍然存在，個(gè)別地方排斥或限制異地企業(yè)參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，地方保護(hù)主義與歧視性待遇對數(shù)字市場公平準(zhǔn)入造成制約。

3.政府在線服務(wù)能力尚有提升空間。我國“條塊分離”的行政體制及政務(wù)服務(wù)專業(yè)化程度不同，公共數(shù)據(jù)難以融合，橫向部門間數(shù)據(jù)共享意愿較為薄弱。目前政務(wù)服務(wù)APP數(shù)量多、增速快，但數(shù)量泛濫、應(yīng)用和場景碎片化現(xiàn)象明顯，部分政務(wù)APP運(yùn)營乏力，惠民利企服務(wù)獲得感不強(qiáng)。政務(wù)云、政務(wù)大數(shù)據(jù)等建設(shè)如火如荼，但建成后效果不盡如人意，且應(yīng)用范圍十分有限。

4.數(shù)據(jù)要素市場配置有待完善。目前我國數(shù)據(jù)權(quán)屬問題尚不明確，確權(quán)手段仍然缺位。由于數(shù)據(jù)自身的特殊屬性，數(shù)據(jù)價(jià)值難以準(zhǔn)確評估，合力的數(shù)據(jù)評估體系尚未形成。盡管區(qū)塊鏈、Handle等數(shù)字技術(shù)理論上可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)溯源，但距落地和普遍應(yīng)用仍有一定距離，數(shù)據(jù)安全仍難以保障。大量企業(yè)微觀數(shù)據(jù)開發(fā)利用不足，數(shù)據(jù)流動能力弱，導(dǎo)致數(shù)據(jù)價(jià)值得不到有效開發(fā)。

5.數(shù)字營商環(huán)境國際話語權(quán)不足。我國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境國際評價(jià)中的話語權(quán)有限，相關(guān)評價(jià)與我國國情存在較大出入。在美歐國家掌握數(shù)字營商環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與話語權(quán)的背景下，評價(jià)結(jié)果未能做到中立、客觀，嚴(yán)重影響了我國作為全球主要投資目的地的國際形象。

三、對策建議

（一）加強(qiáng)數(shù)字營商環(huán)境頂層設(shè)計(jì)

將優(yōu)化提升數(shù)字營商環(huán)境納入“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，努力構(gòu)建與我國發(fā)展特點(diǎn)相適應(yīng)的政策框架，研究制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域事中事后監(jiān)管實(shí)施方案。加快培育數(shù)據(jù)要素市場，以工業(yè)數(shù)據(jù)交換共享為試點(diǎn)，基礎(chǔ)研究和市場探索同步推進(jìn)，加快形成完整的數(shù)據(jù)要素市場體系。

（二）提升數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力

充分發(fā)揮數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的支撐作用，提高網(wǎng)絡(luò)的可達(dá)性和可負(fù)擔(dān)性。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，務(wù)實(shí)推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模化部署，推廣升級千兆光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋，加快部署衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)，消除信號盲區(qū)。打造布局合理、綠色集約的數(shù)據(jù)中心體系，著力打造萬物互聯(lián)、智能高效的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，著重降低中小企業(yè)用網(wǎng)成本。

（三）提高數(shù)字營商規(guī)范性便利性

深化“放管服”改革，有序放寬市場準(zhǔn)入，激發(fā)新業(yè)態(tài)市場主體活力。推進(jìn)行政審批服務(wù)優(yōu)化，簡化登記注冊流程，進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。加強(qiáng)新興業(yè)態(tài)事中事后監(jiān)管，堅(jiān)持包容審慎，在堅(jiān)守底線思維前提下允許創(chuàng)新試錯(cuò)，在提升治理效能的同時(shí)，促進(jìn)新業(yè)態(tài)快速健康發(fā)展。完善科技金融體系，豐富融資渠道，為處于不同階段的數(shù)字企業(yè)提供全方位金融服務(wù)。

（四）規(guī)范數(shù)字市場競爭秩序

著力解決線上經(jīng)濟(jì)競爭失序、虛假營銷、刷單炒信、擠壓實(shí)體、個(gè)人信息泄露等會從根本上制約數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的突出問題。加快監(jiān)管手段和監(jiān)管能力建設(shè)，加強(qiáng)對算法合謀以及大數(shù)據(jù)和人工智能交互下的“隱形”不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)管，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

（五）提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力

發(fā)揮政府宏觀調(diào)控能力，高效配置生產(chǎn)要素，做好產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接，在補(bǔ)鏈擴(kuò)鏈強(qiáng)鏈中挖掘自身的深層吸引力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同性、凝聚力，推動關(guān)聯(lián)企業(yè)形成共生、互生再生的整體關(guān)系。依托數(shù)字平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)、物流、投融資等資源和能力數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化在線匯聚，提高全要素生產(chǎn)率，提升全產(chǎn)業(yè)鏈整體運(yùn)行效率。跟蹤數(shù)字貿(mào)易規(guī)則發(fā)展方向，構(gòu)建數(shù)字產(chǎn)品投資相關(guān)國內(nèi)配套制度，優(yōu)化數(shù)字貿(mào)易發(fā)展環(huán)境，試點(diǎn)城市先行先試數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，增強(qiáng)我國供應(yīng)鏈在全球供應(yīng)鏈中的“黏著力”。

（六）加強(qiáng)數(shù)字營商環(huán)境相關(guān)問題研究

建立國內(nèi)外數(shù)字營商環(huán)境動態(tài)跟蹤機(jī)制，開展數(shù)字營商環(huán)境相關(guān)課題，加強(qiáng)平臺競爭監(jiān)管、數(shù)據(jù)有序自由流動、個(gè)人隱私保護(hù)、數(shù)字市場對外開放等問題研究。對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)高水平，在結(jié)合我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色的基礎(chǔ)上，加快構(gòu)建于我有利的數(shù)字營商環(huán)境評價(jià)體系。落實(shí)“一帶一路”合作倡議，發(fā)揮中國東盟經(jīng)濟(jì)年、數(shù)字金磚、中俄、中泰等合作機(jī)制優(yōu)勢，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際交流合作，積極參與和引導(dǎo)國際數(shù)字營商環(huán)境相關(guān)規(guī)則制定，探索在二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、世界銀行等國際多邊組織提出數(shù)字營商環(huán)境中國方案。