國家治理現(xiàn)代化呼喚以人民為中心的民刑共治新模式

中國政法大學錢端升講座教授、《政法論壇》主編 劉艷紅

2020年5月28日《中華人民共和國民法典》的頒布，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標志。這不僅意味著我國進入了民法典時代，值得每一個民法理論和實踐工作者歡呼雀躍，也是全中國人民衷心期盼的重大事件，并為更多角度思考我國國家治理體系和治理能力如何實現(xiàn)現(xiàn)代化這一重大問題提供了新的契機。回應以民法典施行為代表的民事治理的迫切需求，實現(xiàn)以民法和刑法兩大基本法為基礎的民刑共治新模式，成為國家治理現(xiàn)代化進程中的重要命題。

在民法典時代，國家治理現(xiàn)代化呼喚民刑共治新模式。一些機構(gòu)和學者在宣傳民法典的意義時，經(jīng)常會說到，它是權(quán)利的宣言。這個說法有一定的意義，但從本質(zhì)上講，民法典既不是空泛的政治口號，也不是抽象的權(quán)利宣言，而是需要落實于社會生活每個領域的具體規(guī)范和制度。民法典時代充分發(fā)揮民事治理的作用，刑事治理的作用和分量應掌握在合理的范圍之內(nèi)，將不該由刑事治理的領域讓位于或者回歸于民事治理，使得民法典時代充分發(fā)揮民事治理的作用，實現(xiàn)民刑共治，才是將民法典落實于社會生活和國家治理的重要途徑。

國家治理現(xiàn)代化的核心是人民性，應以人民為中心，塑造民刑共治新模式。國家治理現(xiàn)代化的最高境界即實現(xiàn)良法善治的法治狀態(tài)，而良法善治的判斷標準之一是人民性，即反映廣大人民意志。通過堅持法治的人民性，也就將人民的意志體現(xiàn)在了國家治理體系并貫徹在治理能力建設之中。為此，民法典時代的刑事治理應該思考如何通過與民法的共治，真正實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。民法典的施行為刑事治理模式的創(chuàng)新，提供了良好契機。現(xiàn)代社會精神的核心，應該體現(xiàn)尊重和保障人權(quán)。現(xiàn)代社會國家治理要求真正以人為本，尊重主體的人性尊嚴，將所有人的自由和全面發(fā)展作為治理目標。以民法典施行為契機，將一般違法行為交給民法（或行政法）處理，將嚴重違法犯罪行為留待刑法處理，通過民刑共治模式，多元性提升社會治理的實踐效用，指引已有的治理體系和技術(shù)進行轉(zhuǎn)向升級，真正落實對社會失范和違法犯罪行為的綜合性治理。

民刑共治是回應共建共治共享國家治理基本理念行之有效的模式。共建共治共享的協(xié)同治理是應對復雜性、系統(tǒng)性的治理危機而產(chǎn)生的一種治理理念，是伴隨國家治理現(xiàn)代化進程而興起的一種被實踐證明為行之有效的治理方式。2020年12月，中共中央印發(fā)的《法治社會建設實施綱要（2020-2025年）》確立了“堅持社會治理共建共治共享”的基本理念，習近平總書記也多次強調(diào)要處理好活力和秩序的關(guān)系。基于共建共治共享的協(xié)同治理理念，刑事治理模式應確立適度消極預防主義，促進社會治理的法治化升級。我國社會共建共治共享要求治理主體從單一到多元，從有助于形成“社會治理共同體”的角度確定刑法的社會功能定位，突出“共”的內(nèi)涵；治理手段從倚重刑事治理到綜合性預防，激活多元化刑罰替代性措施，在整體法體系中突出“共建”“共治”的治理；治理成效由過度依賴“自上而下”向“縱橫協(xié)同”轉(zhuǎn)型，提升社會治理的全民參與度，突出以人民為中心的“共享”思想。只有通過民刑共治，才能打造“共建共治共享的社會治理格局”。

通過民法典的施行，充分發(fā)揮平等主體之間以權(quán)利為核心的糾紛解決模式，并將犯罪治理置于國家權(quán)力運用與公民個人權(quán)利保障的協(xié)同化任務中，形塑出民刑共治國家治理現(xiàn)代化的新輪廓，形成輕重有序、責任有別的民刑治理體系，回應共建共治共享基本理念，從而實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。