福建農村三次產業融合發展現狀及存在的問題

何欽

近年來實踐證明，積極促進農村一、二、三次產業融合（以下簡稱農村三產融合）發展，是加快農業農村現代化，推進鄉村振興的重要途徑。近期，國家統計局福建調查總隊走訪了農業農村部門、部分農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、農村電商企業等，開展農村三次產業融合發展情況專題調研。結果顯示，近年來福建省以農業為基本依托，通過“合作社+家庭農場”“公司+基地+農戶”“農業+互聯網”“農業+科技”“農業+品牌”“農業+園區”“農業+旅游”等形式，推進資本、技術、人力等要素跨界配置，有效促進了農村三次產業融合發展。

一、農村三產融合形式多樣，發展迅速

近年來，福建省各地立足地域優勢，出臺了一系列有關三產融合發展的政策措施，多種途徑、多種渠道、多種措施推進農村三產融合，促進了農村經濟的轉型發展，有效推動了鄉村發展。

（一）“合作社+家庭農場”成為農村三產融合新型經營主體

從少到多，從小到大，農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體不斷涌現。截至2020年底，福建省共有各級各類農民專業合作社4.3萬戶，入社成員達100.6萬戶，帶動非成員農戶102.5萬戶，合計輻射帶動203.1萬戶，占全省農戶的43%；2020年專業合作社實現經營收入168億元，可分配盈余25.8億元，為每個成員戶平均分配2565元，是全國平均水平的2倍。其中，國家級和省級農民專業合作社示范社分別為267個和1368個，分別比2015年增長1.4倍和8.1倍。同時還發展了數量眾多的家庭農場，如：截至2020年底三明市擁有登記注冊的家庭農場達6063家，涌現出福州市晉安區壽山九峰生態家庭農場等福建省“百佳示范家庭農場”。這些新型經營主體，通過對單一農戶的聚集和對市場的聯結，帶動農戶走進農業全產業鏈收益分配環節，共享三產融合紅利。

（二）“公司+基地+農戶”，龍頭企業快速推動農村三產融合

截至2020年底，全省擁有市縣級以上農業產業化龍頭企業2511個，其中，國家級63個，省級863個。2019年，市縣級以上的龍頭企業從業人員56.66萬人，營業收入3704.58億元，相當于全年農林牧漁業總產值的79.9%。帶動農戶414.76萬戶，農戶從中取得收入達381.23億元，出口創匯74.03億美元。如龍巖市某食品有限公司通過“養加銷一條龍，貿工農一體化”的發展路徑，以“公司＋基地＋協會＋農戶”的“訂單農業”模式，引導白羽肉雞產業發展，產品涵蓋130多個系列，2020年實現產值30億元、銷售收入21.6億元。農業產業化龍頭企業采取公司帶農戶、“產加銷”一條龍的經營方式，實現跨界配置生產要素，掌控并規范管理生產、加工、物流、銷售、服務等各環節，有效促進了農村三產融合。

（三）“農業+互聯網”，電商助力農村三產融合

各地主動適應和融入“互聯網+”時代大潮，積極推進“農業+互聯網”戰略，利用互聯網電子商務優勢，大力開展網絡宣傳與銷售，讓優質地方特色產品搭上互聯網銷售的快車出山進城，助力三產融合。如泉州市從資金、技術上扶持農產品“觸網”，培育凸顯特色的“電商鄉（鎮）”“電商村（社區）”。2020年，該市所轄7個縣（市）均入圍“全國淘寶村百強縣”；全市淘寶鎮和淘寶村數量居全國前列；該市入圍“全國農產品電商銷售城市十強”；截至2020年底，全市擁有農產品電商平臺15個，從事農產品電子商務企業2000家，當年農村網絡零售額近2000億元，比上年增長34.7%。漳州市平和縣被農業農村部認定為全國“互聯網+”農產品出村進城工程試點縣，2020年平和琯溪蜜柚線上銷售額超過10億元。漳浦縣“六鰲紅薯”互聯網銷售1000萬斤，銷售額達4000萬元以上，紅遍全國各地。

（四）“農業+科技”，智慧農業促其“接二連三”發展

各地加大科技投入，充分應用現代信息技術成果、農業科技成果與人才、物聯網技術，發展智慧農業，加強農產品生產、加工、倉儲、流通等環節標準化管理，實現“接二連三”發展。如福州市大力推進數字農業項目建設，擁有福清市光陽蛋業股份有限公司、星源農牧科技股份有限公司等2個全國數字農業建設試點項目、9個省級現代農業智慧園、24個省級農業物聯網應用基地、6個市級數字農業示范基地、69個市級農業物聯網應用示范點。三明市推進標準化示范基地建設，僅2020年就新建智能溫控大棚7個，新增9家企業（基地）應用農業物聯網技術，形成了高優糧食、綠色林業、精致園藝、生態養殖、現代煙草等五大特色農業產業和雜交水稻制種、蜜桔、生態茶、蓮子等20多條特色農產品鏈條，推進特色產業向綠色產業鏈和精深加工等方向發展。該市福建省祥云生物科技發展有限公司實行“研發—生產—加工—銷售”一體化，采取全國首創銀耳工廠化瓶栽技術，瓶栽車間占地2.87公頃，干、鮮銀耳年產值達7000萬元以上。

（五）“農業+品牌”，品牌效應促進農村三產融合

在實施品牌帶動戰略中，各地依托當地名優特農產品，以品牌促規模，以品牌拓市場，知名農業品牌不斷增加。據中國農業信息網發布，截至今年4月30日，福建省擁有83個農產品區域公用品牌；據福建省農業農村廳相關資料顯示，2020年底全省已認定農產品“三品一標”5016個。創立品牌、宣傳品牌，建立生產基地，實行生產、加工、銷售、服務一條龍經營，擴大品牌產品的市場價值，在引領農村三產融合上發揮了重要的作用。如安溪縣安溪鐵觀音被中國品牌建設促進會評為全國茶葉類區域品牌價值首位，品牌價值高達1427億元，目前該縣約80%的從業人口從事與茶相關的產業，并推動茶產業向旅游觀光、休閑度假、健康養老、教育文化等方向延伸，構建一二三產交叉融合的現代產業體系，“依靠一葉茶、崛起一座城”。平和縣琯溪蜜柚擁有“中國馳名商標”“中國名牌農產品”“2011消費者最喜愛的中國農產品區域公用品牌”等50多項榮譽，區域公用品牌評估價值227.03億元；2020年全縣蜜柚種植面積70萬畝，產量超130萬噸，年出口超15萬噸，產值50億元，涉柚產值超百億元，均為全國第一。

（六）“農業+園區”，特色農業園區引領農村三產融合

各地通過建設現代農業示范區、農民創業園等各具特色的農業園區，培育具備農產品“生產+加工+銷售+服務”為一體的綜合性農業產業園區，打造農業全產業鏈，引領相關產業的深度融合發展。如漳平市臺灣農民創業園會聚臺商、臺農600余人，年產茶1600多噸，是我國大陸最大的高山烏龍茶生產基地。園中建立了3個高山茶場，茶園面積106公頃，引進先進制茶設備，建有2個茶葉加工廠，產品遠銷東南亞等地區，帶動園內外茶產業發展。

（七）“農業+旅游”，休閑觀光助推農村三產融合

休閑農業始于20世紀末，初期以“農家樂”為代表。近年來，各地依托生態農業基地，開發農業觀光、農事體驗、生態休閑、民俗文化和科普教育等精品休閑項目，規模不斷擴大，擁有一大批省級休閑農業示范點、美麗休閑鄉村，休閑觀光助推農村三產融合。截至2020年7月，福建省兩批次共有泰寧縣杉城鎮際溪村等37村獲評為“全國旅游重點村”（全國共1000個村）；據農業農村部發布，2010-2020年，福建省共有54個村獲評“中國最有魅力休閑鄉村”“中國美麗休閑鄉村”。泉州市推進“固態保護、活態傳承、業態提升”，打造“見人見物見生活”的“古早味”鄉村，在晉江梧林村保護修繕閩南紅磚大厝、番仔樓等各式古建筑108棟，圍繞“家國情、醉閩南、意南洋”三條主線講好傳統村落故事，開發文創產品、打造閩南僑鄉文化展示點，周邊建有電路產業園，有晉華集成電路、渠梁電子等20多個高新技術項目落地，成為有文化故事、有高科技產業的精品村。

二、農村三產融合發展存在的主要問題

（一）融合主體仍顯不足，影響產業鏈延伸

新興融合主體發展仍顯不足，對農戶的帶動能力不強。福建省農業產業化國家重點龍頭企業63家，僅占全國的4.1%。作為推動農業產業化主要力量的龍頭企業總體規模不夠大，品牌影響力仍不夠高，帶動能力強的領軍型龍頭企業數量相對較少，在科技創新、外貿出口等方面發展較為薄弱。企業帶動農業發展能力不強，農產品加工轉化不夠，縱向產業鏈延伸不長，出售的農產品多處于原生態或粗加工產品，附加值不高。如平和琯溪蜜柚可以制成果脯、果餅、果汁、香精等，可增值8倍，但限于加工技術與能力，2020年深加工的蜜柚僅5.7萬噸，僅占總產量的4.2%。此外，農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體拓展新業態、新產品、新模式的能力還不足，多處于初級階段，組織化程度不高，專業合作社服務層次較低，對三產融合促進較弱。

（二）農業貸款仍較困難，融合資金來源少

由于農業產業投入收益回報慢，農業經營主體的抵押品選擇較少，進入農業的資本較為謹慎，且抵押、擔保等手續繁瑣，貸款較困難。調研的泉州市3家茶企均反映發展資金不足。其中，某茶莊園計劃2021年將安溪鐵觀音制作技藝與建筑相結合建設創意茶居，因資金缺口無法開工；某茶園“梯田花海”生態保護系統建設存在資金缺口。2020年蕉城區某農場因缺乏資金無法建設滴灌設備，致使7公頃水蜜桃、梨、生姜等遭受旱災減產約30%。永定區某種養專業合作社計劃貸款用于葡萄園擴建和農家樂場所改造升級，由于銀行不接受種植設施作為抵押物，無法獲得低息貸款。

（三）農村勞動力“空心化”，復合型人才缺乏

由于種田效益比較低，留守農村的勞動力普遍存在老齡化、文化素質低等情況，特別是缺乏企業總體策劃、項目包裝、技術指導、市場營銷等方面的復合型人才。蕉城區反映，家庭農場用工年齡普遍偏大，其中某家庭農場雇工年齡均為60歲以上老年人，因沒有農業技術人員，不懂防寒技術與措施，所種植的獼猴桃遭受霜凍災害死亡過半；多個公司反映缺乏高級營銷、管理、技術研發人員等；閩侯縣、莆田市、尤溪縣等地電商企業反映，缺乏直播帶貨專業人員、電商運營及平面設計方面的專業人員，現有模式多為聘請外地人員或通過第三方平臺運營，經營成本偏高。華安縣某村開展三產融合以來，已吸引部分人員回鄉開辦民宿、餐飲店和承包旅游項目等，但目前仍缺乏創業型人才和勞動力，部分已開發好的旅游項目因無人參與承包而無法投入運營。

（四）部分土地流轉不順暢，融合規模受影響

部分地區反映農業規模化項目因土地不夠集中難以推進；農產品加工業用地、設施農業用地，存在項目落地難的問題。蕉城區某生態農莊發展公司在水果采摘季周末日游客達300～400名，年觀光采摘等收入約200萬元，發展前景看好，受限于用地政策無法開展擴建。福鼎市某茶業有限公司擬打造白茶古道鄉村旅游項目，因土地性質問題無法開發。長泰區某生態農業有限公司擬在該區古農農場或巖溪鎮新建茶葉精加工廠，因無用地指標無法建設。龍巖市某生態農業公司反映，企業種植基地、加工用地供給不足，難以發展規模種植和產品加工。

（五）項目同質化較明顯，欠缺差異化競爭

各地普遍反映，在農旅融合發展上，休閑農業發展定位不清晰，缺乏科學性、系統性的規劃，大多以農田、果園、牧場、養殖場等現有農業資源和自然景觀為基礎開發建設鄉村旅游，產業雷同化、同質化比較普遍；在經營項目上，多停留在觀光或采摘體驗層面，對當地特有文化、民俗等資源挖掘不深、開發不足，差異化競爭欠缺，直接制約了休閑農業產業的發展。如建甌市某村鄉村生態旅游項目以觀賞自然景觀為主，與周邊鄉鎮旅游景區的形象定位、經營項目基本相似，缺乏競爭力，當前該村旅游接待中心經營處于虧損狀態。

三、促進農村三產融合發展的幾點建議

（一）加強組織領導，科學規劃發展布局

要以實施鄉村產業振興戰略為抓手，以規劃引領為先，可在有關部門中設置專門負責農村三產融合布局規劃、產業化發展的機構，強化管理；整合農業產業化、農業現代化、農村城鎮化、美麗鄉村建設等一系列發展規劃，因地制宜發展特色產業，降低產業與項目雷同化、同質化程度，優化產業結構與項目發展布局，提高產業競爭力。

（二）強化扶持力度，培育產業融合主體

一要大力扶持培育農民合作社、家庭農場及農業產業化龍頭企業，扶持發展一批規模大、運行能力強、技術設備水平高、競爭力強、示范帶動面廣的農業產業化龍頭企業和農業產業化融合主體。重點發展壯大原有經營實體，優化存量做成龍頭，同時引進大項目、好項目，做大增量培植龍頭，重點打造優勢特色農業產業集群，形成龍頭引領、鏈條延伸、集群共進的局面。二要推進電商供應鏈整合和農產品市場流通網絡建設，進一步扶持“互聯網+”和“綠色+”相結合的農產品電子商務新型業態。三要進一步發展特色園區，發揮園區示范窗口、集聚平臺、創業載體的作用，通過在園區內采取全產業鏈招商方式，實現農業產業集群上下游鏈條的延伸和完善。

（三）強化財稅支持和金融服務，化解資金緊缺難題

一要強化財稅政策支持，進一步加大對農業產業化財政投入、減免稅收等方面優惠力度，如對以農產品為原料的加工企業在土地流轉、種植、收購等環節給予政策性補貼，緩解資金緊張問題。二要優化金融服務，創新和完善金融政策，建立多層次、多渠道、多形式的資金籌集機制，如積極探索擴大農村抵押物范圍，試行農村土地經營權、林權、農村集體建設用地使用權、果園、養殖場抵押貸款等適用性強的金融創新業務等，增強農民土地融資能力；對重點龍頭企業提供必要的貸款擔保等，促使更多的工商資本進入農村三次產業融合互動，用大資金流促進三產融合的大發展。

（四）加大科教投入，提升三產融合活力

一要走挖潛內涵、集約增效、科技強農之路，加快推進農業新品種、新技術、新肥料、新農藥、新機具開發，全面提高農產業科技含量。二要強化鎮村農產業干部隊伍建設，選派“農字號”高校專業畢業生充實相關站所，做好科技推廣。三要實施農村實用人才素質提升計劃，深化與農業科研部門及大、中專院校的合作，提高農業技術、管理和市場營銷技能。四要鼓勵開展大眾創業、萬眾創新，吸引、支持在省外人員返鄉投資創業，將先進的現代科技、生產方式和經營模式引入農村。

（五）健全流轉機制，促進三產融合發展

一要培育土地承包經營權流轉市場，完善土地流轉管理服務，推動土地流轉規范化、信息化，為土地流轉做好基礎準備。二要鼓勵與支持土地股份合作社、土地托管合作社、土地承包經營權托管公司等形式的規模經營土地。三要對符合政策的農業產業化建設用地適當簡化審批手續，提高審批效率。四要推動盤活利用閑置低效土地，破解三產融合用地難題。

注釋：

①“三品一標”：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志的統稱。是政府主導的安全優質農產品公共品牌，是當前和今后一個時期農產品生產消費的主導產品。