實施技能教育的系統思考與推進策略

高書國

技能是國家富強之本，企業發展之基。技術技能人才是我國人才隊伍的重要組成部分，是國家經濟發展、產業提升和技術進步的寶貴人力資源。2020年10月，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》明確提出：“加強創新型、應用型、技能型人才培養，實現知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。”高度重視人的知識、技能、態度、價值觀的教育和培養，是21世紀國際教育發展的大趨勢。

一、技能教育建設的總體思考

《中國教育現代化2035》明確提出：“到2035年，總體實現教育現代化，邁入教育強國行列，推動我國成為學習大國、人力資源強國和人才強國，為到本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國奠定堅實基礎。”建設教育強國有兩條路徑：一是通過普通教育提高全民綜合素養實現知識強國，二是通過職業教育和培訓提高全民實操能力實現技能強國。教育發揮著傳承技能、發展技能、創新技能的作用，通過技能人才的培養和供給為技能教育提供保障。

今年6月30日，人力資源和社會保障部印發的《“技能中國行動”實施方案》明確提出：“‘十四五’期間，大力實施‘技能中國行動’，以培養高技能人才、能工巧匠、大國工匠為先導，帶動技能人才隊伍梯次發展，形成一支規模宏大、結構合理、技能精湛、素質優良，基本滿足我國經濟社會高質量發展需要的技能人才隊伍。”要堅持立德為根本，育人與育才相統一，將社會主義核心價值觀融入技能人才培養全過程。著力提升技能人才的道德品質和思想水平，培養一代又一代擁護中國共產黨領導和中國社會主義制度、立志為中國特色社會主義奮斗終身的技能人才，培養一代擔當民族復興大任的時代新人。

（一）技能教育推進思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以新發展理念為引領，以提升全體國民的技能素養、全體勞動者的技能水平和高技能人才的創新能力為重點，以改革技能人才培養、評價、使用、激勵體制為手段，通過發展中國特色世界先進水平的優質技能教育培訓，堅持“營造環境、完善制度、暢通渠道、創新模式、提高質量”的工作方針，建設一支數量充足、技能高超、有理想信念、有競爭力、有創造力的技能勞動大軍，促進滿足產業升級、技術進步和人的全面發展，建成中國特色社會主義現代化技能強國。

“十四五”期間，要以建設高質量教育體系為目標，系統推進國家技能開發體系建設，整體提升職業技術教育的水平與質量，在中小學廣泛開展技術技能教育，提升企業技術教育與培訓的先進性和適應性，創新技能開發模式，激發職業技能發展的內生動力，提升全體人民特別是勞動者參與技能學習與技能培訓的新生態、新模式和新格局。

（二）技能教育推進原則

1.公共性原則（正義維度）。為全體公民提供技能教育培訓機會，是各級政府的共同責任，是各類學校的重要職責。要將基本勞動技能、基礎就業技能、高水平創業技能、生活休閑技能納入民生保障和公共教育服務體系，充分發揮技能教育培訓在保民生、穩就業、保發展、提效率中的重要作用。

2.普惠性原則（公平維度）。構建面向全體公民、滿足不同群體需求、兼顧特殊人群技能需求的現代技能教育培訓體系。滿足不同年齡人群的就業、轉崗、創業的技能學習需求，為貫穿終身的技能發展提供全面支持，惠及生命全周期。

3.優質化原則（質量維度）。提供高水平、高品質、有選擇、有成效的技能教育培訓，是提升勞動力技能水平、提高企業競爭力、促進國家經濟發展的重要保障。要提供優質的技能教育培訓，保證基礎性技能人才、高技能人才穩定就業，保證人人有技術、各個有技能。

4.多樣性原則（內容維度）。面向全產業鏈技能需求，提供面向基礎性技能人才的教育培訓服務；面向產業升級、崗位更新需求，提供高級技術技能人才的教育培訓服務；面向技術進步、產品創新，提供新技術、新技能教育培訓；面向全生活領域，提供個性化的居家生活及藝體類技能教育培訓服務。

5.終身性原則（時間維度）。技能學習要貫穿生命全周期。不同年齡階段要掌握不同技能，小學階段掌握簡單的勞動技能，中高等教育階段掌握專門化的勞動技能，老年人掌握一些退而不休的勞動技能。日常生活中，要掌握居家技能、健康技能、交往技能、文體技能、休閑技能等，以提高人們生活品質和幸福感。

6.協同性原則（治理維度）。營造勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的技能教育社會氛圍，建立多部門協同共建的技能發展制度。整合跨部門資源服務于全民、全生產生活領域、全生命周期的技能教育培訓和市場規制。加強區域間技能人才培養協作，實現人才資源共享和優勢互補。

二、技能教育推進策略

總體而言，技能教育建設要實現三個全覆蓋：一是在時間維度上，覆蓋兒童、青少年、成年、老年等年齡階段，使技能教育貫穿全生命周期；二是在覆蓋維度上，從傳統產業到現代產業，從戰略性新興產業到高技能產業，實現技能教育覆蓋全產業鏈；三是在實施主體上，涵蓋學校、行業企業、社會培訓機構、城鄉社區組織、家庭等，調動全社會各方面積極性合力建設技能型社會，即技能教育覆蓋全生命周期、全產業鏈和全社會。具體包括以下十個方面：

（一）實現全產業鏈技能提升

產業是國家實力增長和社會價值生產的最核心領域。要形成與產業鏈相配套、技術鏈相適應的技能人才鏈，形成以通過技能為基礎、以專業技能為支撐、以創新技能為引領的全產業鏈技能人才體系，建立一支有理想守信念、懂技術會創新、敢擔當講奉獻的宏大的產業工人隊伍。進一步提高待遇，拓寬發展通道和提升空間，培養一大批通用工程（如車工、鉗工、銑工）、重要工序技能人才，為國家穩定制造業、發展新興產業提供人才支撐。推動互聯網、大數據、人工智能技術等同各產業深度融合，解決好產業進步、產品升級的關鍵技能問題，為新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、航空航天等產業發展，培養新型高技能人才，促進產業高端化、智能化、綠色化發展。加強服務型技能人才培養，補齊技能人才培養短板。

（二）實施全民生活技能教育

生活技能掌握群體覆蓋年齡從娃娃到老年，覆蓋技能包括日常生活中所需要的各類技能，如基本衣食住行技能，學習、交往、維修、理財、數字化接入和運用、危機應對等技能。要掌握學習與探索技能，讓成長與創新更可見；掌握職業與社交技能，讓工作與交往更輕松；掌握生活與數字技能，讓生活與娛樂更美好。學前教育和小學階段，學校、家庭和社會應提供基本的生活自理、健康、學習與探索、集體參與、社會關系、安全、環境保護等技能，小學應加強技能教育與勞動教育的結合，增加綜合實踐課程的課時；中學階段除了要繼續提高在少兒時期掌握的基本技能外，還要學會交通出行、網絡購物、家務技能、財商技能、藝術體育技能、社會參與技能等，中學應開設必修的勞動技能課程；高等教育階段要掌握創造技能、職業操作技能、專業性的高級技能、國際交往技能、高水平藝術體育技能、生活娛樂技能；各行各業的勞動者除了掌握以上技能，還需掌握專門化的職業技能、技術技能、高級技能、創造性操作性技能和理財技能；退休人員要具備終身學習的能力，學習退而不休的新職業技能、居家頤養技能、網絡學習和生活技能、高級財商技能、篩選信息技能、休閑文化技能；發揮公共教育體系為社會群體提供豐富的、可選擇的、便利的技能教育培訓的作用，鼓勵社會組織參與全民技能培訓。

（三）推進終身職業技能培訓

技能既是一項穩定的個人能力，又會隨著工作的變化進行調整，因此，對于勞動者的技能更新，既要追求人人有技能并長期穩定運用在工作中，也要追求技能時時更新和增加，做到技能與生產共進步，技能引領生產、技能創新生產。現代社會，轉換行業、改變工作已是常態，即使高學歷人群，進入新的工作崗位，也需要學習新的技能。中高等職業學校要隨時接納技能學習和技能更新人員，為他們提供多種課程內容、多種學習方式的技能教育培訓，根據在崗人員的實際需要，開設節假日培訓課程、學分積累課程、學分轉換課程，支持、鼓勵個人彈性學習、碎片化學習，循序漸進地學習和更新技能。營造人人學技能、個個有妙招、時時講技藝的社會環境。

（四）促進新興產業技能創新

新興產業關系到國民經濟社會發展和產業結構優化升級，與傳統產業相比，具有高技術含量、高附加值、資源集約等特點，也是促使國民經濟和企業發展走上創新驅動、內生增長軌道的根本途徑。為新興產業培養提供掌握國際前沿技能、具備自主研發、自主創新，實現自主知識技術產權的新興高技能領軍人才，是高等院校和科研院所的重要職能。增設面向新興產業的專業、提供優質精良的培養條件，發揮高科技人才助推新興產業發展的作用。國家可設立重大技能創新項目，鼓勵技術工人、科學研究人員共同參與；建立一批低成本、便利化、共享型眾創空間，為小企業和創業者提供學習空間、網絡空間、創新空間。企業可設立專項基金，鼓勵員工持續進行新技術、新技能研究，努力突破“卡脖子”技術難題。

（五）助力優秀傳統技能振興

文化強國戰略的實現依靠民族文化的傳承和發展，優秀的民族技藝是珍貴的民族文化寶藏，要通過對民族技藝人才的保護和培養，發揮民族技藝傳承和民族文化創新的作用。要促進非物質文化設專業進校園，非遺傳承人做大師當教師，擴大民族技藝人才在中高等職業院校的培養規模。優秀傳統民族技藝包括剪紙、陶藝、年畫、皮影、刺繡、木雕、舞龍、戲曲、中國功夫、針灸、按摩、茶道、剪紙等。加強傳統技能人才培養的規模化、標準化發展，提高傳統技能的時代性、傳播性和可持續發展。

（六）賦能鄉村就業創業和鄉村振興

促進鄉村就業創業，培育鄉村新產業新業態新模式，推動鄉村優勢特色產業發展需要有真才實學、敢想敢為、懂生產會經營的鄉村技術技能人才。針對鄉村農產品初加工、精深加工、綜合利用加工、主食加工、休閑旅游、電子商務等優勢特色產業，職業院校和社會培訓機構要送教下鄉，通過訂單培養、校企聯合培養、農民工上崗培訓、大中專畢業生回鄉創業等方式，培育數量充足的農村特色產業技能人才，培育一批農業經營主體和新型職業農民、農村創新創業技師。

（七）實現特殊人群技能救助

技能保障基本生活，技能提高生活品質。發揮技能教育培訓在保障民生、促進就業方面的重要作用，在實施公平、普惠技能教育的同時，建立特殊人群技能學習學費減免和資助制度，統籌職業院校對特殊人群的招收、學籍管理、就業推薦工作。地方政府特別是區縣教育行政部門建立特殊人群技能學習專項經費，用于轉移支付給承擔培訓任務的社會機構。建立特殊人群技能培訓電子檔案，要求其3-5年輪流返回學校接受技能更新培訓，以保障他們的就業穩定性。安排好婦女兒童、老年人、殘疾人、低收入人群等重點人群的技能培訓。建立老年人數字化技能救濟服務體系，幫助老年人融入現代社會。

（八）建設“雙一流”職業院校

采取“雙線并進”戰略，在學術型高校和技能型院校同步推進“雙一流計劃”。培育一百所具有國家影響力和國際競爭力的技能院校。有計劃、有步驟地推進和實施部分本科院校向職業類院校轉型。增強職業院校的辦學特色，通過集中力量辦精品專業提升學校的專業化水平。創設職業院校的“雙一流”計劃，即一流院校和一流專業。

（九）推廣普及中國技能文化

技能文化是國家文化的瑰寶。建立國家、省市和區縣三級組成的優秀技能和瀕危技能清單，像重視文物保護一樣，重視傳統技能保護和傳承。在國家教材、地方教材和校本教材中、編入技能知識、技能人物、技能文化。有計劃地拍攝中國古代、現代、當代技術能人、工匠大師的影視作品，并通過抖音、微信公眾號等新媒體向社會特別是青少年宣傳普及技能知識、傳授技術技能。倡導全社會尊重技能、崇尚技能、學習技能。

（十）提升技能人才國際化水平

努力服務于國家“一帶一路”倡議，以培育學生國際素養為重點，立足中國、面向世界，傳承和弘揚優秀傳統技能，深入推進國際技能交流和人才交流。適應產業鏈、供應鏈、人才鏈全球化的要求，形成具有更強創新力、推進技能人才培養向專業化、國際化和高端化延伸。培養懂得國際技術技能標準、通曉國際技術規則的高素質國際化技能人才。加強職業院校外語教學，提高教學水平。積極參與和主辦國際技能大賽，展現中國技能教育質量和水平，傳播中國技能文化。為發展中國家和“一帶一路”沿線國家和地區培養技能人才。通過國際交流、參觀考察、研學旅行等流動，開設國際技能課程，建立友好院校，提升學生和技能人才的國際化素養，講好職業教育和技能教育培訓的中國故事。

三、重大保障措施

（一）建立技能教育服務平臺

以現代信息網絡技術為基礎，加強對地方特別是縣域技能建設的指導，建立標準統一、網絡互聯、數據共享、資源共享的技能服務平臺。充分發揮政府、企業、社會和市場在技能發展、技能提升和技能建設中的重要作用，構建面向全民的終身技能教育服務平臺。

（二）加強技術技能科學研究

充分動員工業研究院、高等學校和企業的研究力量，協同協作，開展技能理論、技能政策、技能標準、技能教育、技能培訓等方面的系統研究，形成具有中國特色的技能體系、技能理論、技能標準，講好技能建設的中國故事。

（三）增加技術技能經費投入

增加技能教育培訓的財政投入和企業投入，發揮市場在技能教育培訓中的資源配置優勢，提供多樣化、可選擇、可持續的技能教育和培訓。建立統一規范的企業薪酬調查和信息發布制度，完善企業工資決策和正常增長機制。進一步落實技能教育培訓經費，產業技能工人切實落實職工教育經費占工資總額1.5%-2.5%的政策。組織好小微企業的技能教育和培訓工作。

（四）推進技能技術建設

按照高質量教育體系的目標，進一步完善高層次應用型人才培養體系。完善學歷教育與培訓并重的現代職業教育體系，暢通技術技能人才成長渠道。穩定中等專業教育規劃，大力發展高等職業教育，積極擴大專業學位研究生培養模式，加強專業學位碩士研究生培養。努力傳承以中華農業文明為基礎的中華優秀技能文化，總結提煉現代工業社會背景下當代中國優秀技能文化，形成新時代中國特色社會主義技能文化，政府、企業、學校、社會和家庭共同參與，齊力打造中國技能教育“升級版”，努力構建國家崇尚技能、社會尊重技能、人人擁有技能的技能型社會。