構建現代化國際收支統計體系

文/韓健 編輯/章蔓菁

20世紀80年代初，我國開始建立國際收支統計體系。國際收支統計體系建設是外匯管理體制改革重要的組成部分，是外匯管理重要的基礎工作。在黨的領導下，外匯局圍繞“以法治思維為核心、以先進統計制度方法為基礎、以現代信息技術為支持、以高質量統計數據為產品”的指導原則，持續推進建設高水平的國際收支統計體系。

國際收支統計在改革開放中初步建立

1978年黨的十一屆三中全會拉開了我國改革開放的序幕，在參與全球經濟交往的過程中，產生了對涉外統計數據的需求。1980年，我國正式恢復在國際貨幣基金組織（IMF）的席位。

作為成員國，我國需履行國際收支統計透明度承諾。1981年，外匯局根據國際通行的統計標準，結合我國經濟運行實際，制定了我國首個國際收支統計制度，即基于海關、經貿部、財政部、旅游局等國家行政主管部門的行業管理行政記錄，匯總編制中國國際收支統計。1982年，外匯局正式按年編制中國國際收支平衡表，并于1985年9月首次向社會發布了1982—1984年中國國際收支概覽表，展現了中國涉外經濟的概貌，也為國際收支統計的發展奠定了基礎。

持續推進建設高水平的國際收支統計體系

在黨的領導下，外匯局不斷夯實國際收支統計制度基礎，增加國際收支統計數據產品，提高國際收支統計數據的公布頻率，嚴控國際收支統計數據質量，提升國際收支統計透明度，推進國際收支統計方式改革，參與國際統計合作治理，持續推進建設高水平的國際收支統計體系。

一是夯實國際收支統計制度基礎。1992年，黨的十四大會議要求全黨抓住機遇，加快發展，集中精力把經濟建設搞上去。為加強涉外數據統計工作，全面反映我國市場主體涉外經濟活動，1995年，外匯局制定了《國際收支統計申報辦法》，并于1996年經國務院批準正式實施，奠定了我國國際收支統計制度基礎。1996—1997年，外匯局相繼建立起通過境內銀行進行間接申報、金融機構對外資產負債及損益申報、匯兌統計申報、直接投資申報、證券投資申報等制度，初步形成我國的國際收支制度體系。2013年，以國務院修訂《國際收支統計申報辦法》為新起點，外匯局加快建設并逐步形成了由直接申報、間接申報和專項調查三大支柱構成的國際收支統計體系。我國國際收支統計制度遵循國際標準，結合全面統計和重點調查，覆蓋各類申報主體，沿著提高數據采集效率、降低申報負擔的方向不斷加以完善。

二是增加國際收支統計數據產品。2002年，黨的十六大提出加快經濟建設和經濟體制改革，全面建設小康社會的奮斗目標。為提高數據的使用價值，讓數據發揮生產力作用，外匯局進一步增加國際收支統計數據產品：2006年，首次發布2004年末和2005年末中國國際投資頭寸表，完整發布我國對外部門的統計信息，被IMF譽為“具有里程碑意義的重大事件”；2012年，發布金融機構直接投資流量和存量數據，展示我國金融機構“走出去”和“引進來”的一系列發展變化；2014年，發布我國國際服務貿易月度數據，展示我國服務貿易的發展狀況；2015年，增加發布國際收支口徑的月度貨物貿易數據；2015年，開始向IMF報送協調證券投資調查（Coordinated Portfolio Investment Survey, CPIS）數據，并于2016年開始按半年發布對全球200余個國家和地區的證券投資資產數據；2016年，我國正式成為國際清算銀行（Bank for International Settlements, BIS）本地口徑的國際銀行統計（Locational Banking Statistics, LBS）數據報送國，并開始發布我國銀行業對外金融資產負債數據。此外，外匯局自2005年起開始發布《中國國際收支報告》，專業解讀我國國際收支形勢。多維度、高質量的國際收支統計數據產品的發布，從不同角度向社會公眾展現了我國涉外經濟運行情況。

三是提高國際收支統計數據公布頻率。國際收支平衡表方面，1982—2000年，外匯局按年度公布國際收支平衡表，2001年起公布頻率提高至半年度，2010年繼續提高至季度。此外，自2009年8月，外匯局開始公布當年上半年國際收支平衡表初步數，時滯為季后2個月，并于季后4個月內發布各季度平衡表正式數；其后，又將國際收支平衡表初步數和正式數發布時滯分別縮短至季后40天和3個月。國際投資頭寸表方面，2006—2010年，外匯局按年度公布國際投資頭寸表；2011年開始，改為每季度公布一次。此外，2012年，外匯局首次公布國際收支及相關數據發布時間表，以方便社會公眾獲知數據發布時間。

四是嚴控國際收支統計數據質量。在統計技術上，外匯局在2010年引入了國際通行的數據修正機制，國際收支平衡表的數據發布相應由一次改為三次，即初步數、正式數和修訂數；國際投資頭寸表的數據發布則相應由一次改為兩次，即正式數和修訂數。在每年發布當年第四季度和全年國際收支平衡表和國際投資頭寸表時，均對上年各季度的國際收支平衡表和國際投資頭寸表進行修訂。2012年，外匯局將按季度發布國際收支平衡表當年累計數，調整為發布單季度的國際收支平衡表，同時追溯調整并首次公布1998年以來單季度國際收支平衡表時間序列數據，進一步便利社會公眾對統計數據的分析和使用。國際收支統計按照質量與速度并重的原則，以更快的速度將更準確的數據呈現給數據使用者。

五是提升國際收支統計透明度。2002年，我國加入IMF的數據公布通用系統（General Data Dissemination System, GDDS），實現了“統計入世”。2012年，黨的十八大報告提出要“全面提高開放型經濟水平”，對作為反映開放型經濟水平重要抓手的國際收支統計工作提出了更高的要求。2014年，在二十國集團（G20）領導人第九次峰會上，習近平主席宣布，我國將采納IMF的數據公布特殊標準（Special Data Dissemination System, SDDS），我國成為少數具備條件參與該標準的發展中國家之一。2016年，隨著加入CPIS和LBS，我國完全彌合了二十國集團（G20）簽署的第一階段倡議中的數據缺口，標志著我國國際收支統計邁上新的發展階段。2021年年末，我國將彌合G20第二階段倡議中的數據缺口，推動我國國際收支統計透明度達到國際先進水平。

六是扎實推進國際收支統計方式的改革。隨著涉外交易形式的多樣化，間接申報收付實現制的資金流信息漸漸難以滿足國際收支統計需要。2020年，外匯局前瞻性地啟動了企業數據源轉型，從企業端直接采集按權責發生制記錄的涉外交易和資產負債數據。這有利于促進“貿易”與“資產負債”、“借方”與“貸方”的平衡記錄，減少凈誤差與遺漏，從源頭上提高國際收支統計數據的質量。

七是充分利用科技賦能提升數據質量。外匯局通過建立信息系統，構建數字化統計監測體系，實現了國際收支統計數據采集、核查、加工的全流程電子化操作。在此基礎上，外匯局不斷完善統計系統功能，提高外匯業務便利化水平。目前，申報主體既可通過銀行與外匯局相連的系統來申報數據，也可通過互聯網自行申報，操作便利快捷。外匯局則可通過系統內置的核查規則，對申報數據進行核查，確保數據準確。申報數據經信息系統匯總加工后形成統計產品，定期向社會公眾發布。

八是積極參與國際統計合作治理。習近平總書記在主持中共中央政治局第二十七次集體學習時指出，隨著全球性挑戰增多，加強全球治理、推進全球治理體制變革已是大勢所趨。國際收支統計規則是全球統計治理體制的重要組成部分，早在2005年，外匯局就選派統計專家參加IMF全球國際收支統計委員會，推動了全球統計治理體系中的“中國聲音”從無到有。其后，隨著我國對外開放水平的持續提升，新技術、新產業、新業態、新模式層出不窮，我國正積極參與包括《國際收支和國際投資頭寸手冊（第七版）》修訂工作在內的國際統計規則制定，并在制定國際收支統計新規則的過程中繼續傳遞中國聲音、貢獻中國方案。

繼續推進構建現代化國際收支統計體系

國際收支統計是四大經濟賬戶統計中一項重要內容，可全面反映我國涉外經濟的發展和變化，對宏觀經濟決策有不可替代的參考價值。黨中央一貫高度重視統計工作：黨的十九大提出要“完善統計體制”，黨的十九屆五中全會作出了“積極參與全球經濟治理體系改革”及“推進統計現代化改革”的重要決策部署，對新時期國際收支統計工作提出了新的更高要求。

未來，國際收支統計部門將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，繼續在以下方面推進構建現代化國際收支統計體系：一是持續完善國際收支統計體系，把握國際統計的一般標準與中國實踐的獨特經驗，提高統計數據質量，提升數據的時效性。二是提高數據透明度，多角度深層次展現我國涉外經濟全貌。三是加強國際收支統計宣傳，培育涉外交易主體的申報意識，拉近統計制度與申報主體的距離，促進統計減負增效。四是積極參與國際統計規則建設，提升我國的統計水平，增強中國在國際收支統計制度建設中的話語權，展現負責任的大國形象。