國土空間規劃體系下西北地區實用性村莊規劃編制探索
——以寧夏回族自治區甘城子村為例

滿自新

（青銅峽市自然資源局，寧夏回族自治區 吳忠 751600）

引言

鄉村規劃是一個動態、持續的過程，在鄉村振興戰略和國土空間規劃體系改革的雙重戰略背景下，需要站在更高層面認識鄉村規劃的角色和作用。為避免村莊規劃編制成果和實施的進程脫節，需要以激活村民的主動積極性為主導，通過跨專業的融合，從更加豐富多元的視角去因地制宜、精準規劃。在規劃編制過程中，需始終堅持問題導向，使編制的村莊規劃更加科學合理，有效助力鄉村振興戰略實施。

一、村莊規劃的基本思路

本次村莊規劃的對象為甘城子行政村全域國土空間，規劃的整體思路

主要是從現狀出發，通過實地踏勘調研、入戶走訪調查、召開村莊規劃編制動員會和部門訪談等多種途徑，深入挖掘村莊特質，以摸清“家底”，結合村莊自身發展訴求和相關上位規劃，謀劃村莊發展定位、產業定位和國土空間布局等，明確甘成子村村莊規劃側重用地整合、產業謀劃、設施配套和人居環境整治，并形成近期建設實施計劃。

規劃編制流程圖

二、村莊規劃的特質與內涵

（一）自然地理格局

甘城子村位于賀蘭山東麓銀川平原，南北榆樹溝、馬圈溝環繞村莊，唐徠渠和西干渠（前身為昊王渠）位于甘城子東部。

（二）歷史文化演變

甘城子村農業開發歷史悠久，早在漢唐時已有農業開發。村莊東部有兩條渠，一條為唐徠渠，一條為西干渠（前身為昊王渠），汩汩渠水千年不絕，滋養著古渠東邊的土地。同時，在如今的邵崗鎮同富村南區南部，還有甘城子古城址，甘城子營是寧夏明長城軍事防御體系的重要組成部分。

（三）村莊肌理特點

甘城子村村莊肌理特點鮮明，可總結為十六字，即：農宅沿路、單排分布，后院接田、農田連片。

（四）發展核心優勢

深入挖掘鄉村特質是落實鄉村振興戰略的重要抓手。甘城子村坐擁生態本底良好、歷史文化悠久、區位條件優越、產業基礎雄厚四大核心發展優勢。

甘城子村核心發展優勢圖

三、村莊規劃面臨的問題與難點

（一）產業特點突出，發展后勁不足

1.產業優勢沒有得到充分發揮。甘城子村特色產業為蘋果種植，目前已初具規模化發展，但產業鏈條短，缺乏冷鏈物流、產品銷售和旅游等支撐配套產業。村集體經濟發展較弱，缺乏資金和技術，產業發展壯大動力不足。村集體經濟發展滯后、產業結構單一、融合發展程度低。村民與順寶公司、山果果家庭農場等成熟企業之間缺乏合作，“企業+合作社+村民”發展模式尚未形成。

2.村集體產業發展受限。甘城子村工業用地18.15 公頃，畜禽養殖設施建設用地23.87 公頃，共占全域土地面積的5.12%，主要集中在村莊西部，根據現場調研和村委溝通了解，約79%的用地已被流轉給企業。未來甘城子村想要發展村集體經濟、產業發展，延伸產業鏈，發展農產品加工、冷鏈物流倉儲加工等產業時，受用地限制因素影響較大，亟需通過規劃調整用地結構和規模，保障產業發展。

3.農業種植方式落后。甘城子村采用傳統農業漫灌方式，對渠道依賴性大，會造成大量水資源流失或蒸發掉，水資源利用率低且嚴重浪費，并且會加速土壤結板降低土地質量。同時，由于農業灌溉用水取自引黃干渠，供水時段和供水量均受到限制，全年供水時段少，一年僅3-4 次，定額供水和供水分配管理難度大，導致上游供水充沛下游農田供水不足，無法滿足整村農業用水需求，限制農業高效發展，亟待轉變農業灌溉方式并配置相應工程措施。

（二）村莊居民點分散，戶均宅基地規模大、利用低效

甘城子村居民點主要沿葉甘公路和閩甘公路分布，約1/5 農戶零散分布在田間。由于甘城子村為自發移民村，村民農宅建設規模缺乏管控，宅基地面積過大，大部分宅基地面積均超標，遠大于川區戶均宅基地面積四分地，即270 平方米的建設標準。同時，村莊部分閑置院落，農戶年久失修、堆放雜物、部分院墻大門缺失，宅前屋后或庭院空間沒有得到有效利用造成的土地荒廢，導致用地低效粗放、不節約集約，并直接影響著村容村貌。

（三）村莊配套設施服務水平低

1.村莊道路交通系統完善，但局部道路有待改善。甘城子村道路交通系統由葉甘公路和閩甘公路兩條主要道路和其他鄉村道路構成，滿足村民交通出行需求。村委會、衛生院、學校等沿閩甘公路分布，是村民日常主要活動場所，但閩甘公路沿路缺乏人行空間和照明設施，存在交通安全隱患，同時主要路面完成硬化，道路兩側至建筑的區域為土路面，嚴重影響村容村貌。村內部分道路尚未硬化，村民雨天通行不便。五斗路段遇農田灌溉時，渠水漫至路面，不僅影響村民出行和生產通行，還將逐漸損毀道路。

2.村莊公共服務設施數量少規模小，難以滿足村民生活需求。甘城子村教育、衛生醫療和商業設施基本滿足村民生活需求，商業服務業用地5.6公頃，占村內土地的0.68%，商業設施主要集中在葉甘公路和閩甘公路交叉路口。但農村社區服務設施用地0.46 公頃，僅占村內土地的0.06%，無綠地與開敞空間用地。廣場及公園綠地建設不足，僅村委會門前配有健身設施，缺乏公共空間的營造，難以滿足村民健身休憩娛樂活動等生活需求。并且，村莊沒有社會化養老服務機構，老年人有一定養老需求，養老院、老人日托中心、居家養老照料中心等養老機構空白急需填補。

（四）人居環境亟待提升

村莊道路缺乏人行空間，雖然已實施綠化工程，因后期維護不到位，枝條橫生；部分道路兩側環境雜亂，單側布置水渠，周邊均為土路面，農宅外圍堆放的枯樹枝對村莊風貌影響較為嚴重；村莊道路環境有待進一步提升。甘城子村沿葉甘公路的集中養殖區與居民點沒有保持足夠隔離距離或設置隔離帶，部分農宅院內零散養殖家畜家禽，養殖糞便隨意堆放在屋舍周圍，蚊蠅叢生，臭味熏天，影響村莊人居環境整潔。村莊北側隔馬圈溝與玉西村相鄰，南側隔榆樹溝與大溝村相鄰，溝渠兩側環境雜亂，沿線有雜物亂堆、垃圾亂倒情況影響村莊外圍南北兩處生態環境。

四、對策與建議

（一）發展鄉村特色產業空間

產業振興是解決鄉村問題的前提，是落實鄉村振興與全面建成小康社會的重要支撐，產業振興的前提是解決“人、地、錢”的瓶頸。首先，應積極引入大學生、退休干部、企業家等鄉賢返鄉創業。其次，通過開展全域國土空間綜合整治與生態修復工程，創新改善鄉村地區供地模式與生態環境，例如浙江、廣東地區試點村的“點狀”供地。最后，吸引社會資本，成立“村+企業”合作社，共同推進鄉村特色產業發展。

（二）傳承與創新鄉土文化、建筑與景觀

鄉村振興，既要塑形，也要鑄魂，如果鄉土文化是鄉村的“魂”，那么鄉土建筑和景觀就是鄉村的“形”，將鄉土文化、建筑、景觀有機融合，是傳承與創新鄉村文化與風貌的關鍵，是踐行“新鄉土建造”的重要內容。首先，傳承與創新鄉土文化，必須深入挖掘農耕、民俗、非遺、家風、家訓等鄉土文化；其次，傳承與創新鄉土建筑，須保護村落傳統建筑和風貌區域，采用新的建造工藝和節能環保技術，推廣地方材料，限制建筑體量，建筑宜采用坡屋頂，同時適應現代生活需求；最后，傳承與創新鄉土景觀，應就地取材、舊物利用，可使用農具、陶罐、石磨、豬槽等元素造景，體現景觀的鄉土性、趣味性和藝術性。

（三）構建鄉村社區生活服務圈

鄉村社區是實現鄉村振興戰略的基礎空間載體，相比于城市社區集中式、標準化、品質化的配套需求，鄉村社區具有生產生活一體化、服務群體分散、差異化巨大等特征。因此，須遵循多元、靈活、均衡的配套原則，更加注重鄉村社區在生產、生活、生態、文化、旅游等方面的有機融合。

鄉村社區公共服務設施配套模式圖

（四）多方參與，搭建鄉村建設共同體

“共謀、共建、共治、共享”方式，由村民、村委會、地方政府、設計師、社會力量五方聯動，搭建鄉村規劃建設共同體。以問題為導向，發揮村民和村委會的主體作用，以村莊規劃為引領，將主要內容融入村規民約中，推廣鄉村規劃師制度，積極引入鄉賢、企業等社會力量，激發鄉村地區建設與發展的內生動力，共同推動鄉村振興。