持續發展壯大中藥材產業

和俊梅

（麗江市農業農村信息與宣傳中心，云南麗江 674100）

一、中藥材是促進玉龍縣發展的支柱產業

中藥材是玉龍縣委、縣政府多年來重點打造的支柱產業，涉及全縣90%以上的村委會。目前，全縣中藥材種植面積1.09萬hm2（規模化種植面積8600 hm2，林下種植面積2300 hm2），實現綜合產值22.95億元，其中農業產值9.37億元，占全縣農林牧漁業總產值的33.4%，加工業產值13.58億元。已建成滇重樓、云木香、秦艽等高山道地藥材規范化基地25個，有適合種植中藥材的林地近13.33萬hm2。玉龍縣先后被認定為“云藥之鄉”“滇西北高山藥材基地”“云南省18個重要中藥材種植基地”，是滇西北高山道地藥材產業的龍頭。滇重樓入選首批云南省特色農產品優勢區，全省60%以上的滇重樓種子種苗都出自玉龍縣；云木香入選第二批云南省特色農產品優勢區，產量占全省總產量的80%、全國總產量的65%左右；秦艽產量占全省總產量的80%、全國總產量的25%左右。目前全縣有3家定制藥園通過省級認定。

玉龍縣中藥材種植面積占麗江市中藥材總種植面積的50%（標準化占70%）以上，產量占80%，產值接近70%；省級農業龍頭企業有6戶。2017-2019年全縣中藥材農業產值從6.2億元增加到 9.4億元，增幅34.04%。全省認定登記過的1個云木香、2個羌活、3個珠子參和4個滇重樓新品種全部出自玉龍縣。擁有中藥材發明專利8項，3個企業標準成為云南省地方標準，并獲得省科技進步二等獎和三等獎各1項，是首批“云南省科技成果轉化示范縣”之一。全縣中藥材相對集中在魯甸鄉（面積和產量各占50%以上），魯甸鄉的5個村已經形成“一村一品”的格局，帶動95%以上的農戶參與中藥材種植。此外九河、太安、巨甸和石鼓等鄉（鎮）已基本形成6個中藥材“一村一品”專業村。魯甸中藥材種植加工產業園、南口科技創新和倉儲物流工業園，雄古中藥材生物資源精深加工園和太安三產融合示范區集中了全縣60%的中藥材種植、產地加工和精深加工的企業與合作社。

二、內在條件分析

（一）優 勢

1.自然資源優勢。玉龍縣地處橫跨橫斷山和滇西北高原，兼有橫斷山峽谷和滇西北高原兩種地形特征。縣境內有平壩、河谷、山地等多種地貌，海拔在1219～5596 m。有溫帶、亞熱帶、寒帶等多種氣候類型，具有明顯的垂直地帶性，典型立體氣候特征，孕育了獨具特色、豐富多樣的生物資源。有200多種花卉、2000多種藥材、2900多種種子植物，被譽為“植物王國”和“藥材之鄉”。有70多種獸類、290多種鳥類和10多種魚類。目前尚存20多片完整的原始森林板塊，被稱為“長江上游最后一座綠色堡壘”。

2.土地資源豐富。土壤基本屬于山地紅壤沖積型沙質土壤，且以紅黃壤和紅壤為主，土壤pH值4.07～8.41，平均值為7.08。土層深厚，具有夜潮性，有機質含量在3.72%～4.6%、全氮0.126%～0.234%、全磷0.0031%～0.21%、速效氮195.2～207.8 mg/kg、速效磷29～129 mg/kg、速效鉀71～295 mg/kg，自然肥力較高，增產潛力較大。全縣林業用地面積57.66萬hm2，其中林地面積37.49萬hm2，森林覆蓋率49%，荒山荒坡面積7.72萬hm2，是云南省主要林區，植被保護比較完好，森林資源豐富，生態環境優越，是天然野生藥材資源富集之地，無論生態、氣候、土壤等都是種植藥材的最佳適宜區。

3.種植歷史悠久。麗江市有悠久的中藥材種植歷史，而玉龍縣是麗江市主要的藥材種植基地之一，當地農民有多年的種植基礎和技術、管理經驗。同時，中華人民共和國成立以來，各級黨委和政府十分重視中醫中藥事業的發展，于1957年、1958年先后成立麗江醫藥公司、麗江制藥廠、魯甸國營藥材場、茨可附片加工廠，并相繼開辦藥材基地（場），開展對中藥材資源的開發利用、生產和銷售等一系列工作。

（二）劣 勢

1.缺乏優質種源基地。農戶種植的中藥材大多以野生品種、自主引種的品種為主，導致中藥材品種多而不統、雜而不純，道地性優勢未能充分顯現。以GAP標準種植的基地面積較少，檢測、監管工作難以形成常態化，導致道地藥材資源無序開發、品種創新不足、質量安全水平不高。

2.缺乏優質產業鏈條。大部分藥材以原料和初級產品為主，產地加工滯后，精深加工程度較低，產品價值未得到完全開發。中藥材有效成分提取及制藥企業數量少、規模小，沒有形成產業集群，對整個中藥材產業發展的引領、帶動作用不明顯。品牌打造力度不夠，各類交易市場和網絡信息平臺建設滯后，嚴重制約中藥材產品的市場開拓與營銷。

三、外部環境分析

（一）機 遇

1.戰略發展機遇。按照西部大開發云南行動計劃的總體思路和云南省“綠色經濟強省”戰略，在實施國家中藥現代化科技產業（云南）基地建設的同時，省委、省政府明確做出了高速發展云藥產業的決定，提出像當年打造“云煙”產業一樣，打造云南天然藥物產業，把“云藥”建成繼“云煙”之后的又一個大產業。這一戰略決策，給玉龍縣藥材產業帶來了巨大的發展機遇。

2.地方政府重視。《麗江市道地藥材生產基地建設規劃（2018-2025年）》，聚焦云木香、滇重樓、云當歸、秦艽、云茯苓、黃連、滇黃精、續斷、麥冬、丹參、白芷、白芍、龍膽等一大批麗江市具有代表性的道地藥材品種，圍繞提升道地藥材“生產科技水平、標準化生產水平、產業化水平、質量安全水平”四方面重點任務，著力推進“五個體系”建設。同時，玉龍縣委、縣政府歷來高度重視中藥材產業的發展，成立了玉龍縣藥材產業領導小組，先后出臺《玉龍縣中藥材產業發展規劃》《玉龍縣中藥材產業化暨產業扶貧工作實施方案》《關于加快推進生態產業發展的實施意見》等系列文件。尤其是2019年初出臺的《關于印發〈玉龍縣道地中藥材“一縣一業”工作實施方案（2019-2021年）〉的通知》并成立推進“一縣一業”“一村一品”工作領導小組，進一步健全了組織領導，明確了部門職責，細化了土地、人才、財政、機制、金融、資金等方面的具體政策和措施。

3.現有產業集群。全縣注冊登記中藥材產業領域企業598戶，培育75家省級以上科技型中小企業（包括11家國家級），其中省級農業龍頭企業6戶，年銷售收入超1億元的1戶、9000萬元的3戶。專業合作社300多家，行業協會3家，基本形成從種苗繁育、規范化種植、產地加工、倉儲物流到生物制藥、醫療康養為一體的完整產業鏈。

（二）風 險

1.自然風險。中藥材作為農作物的一種，主要是指在藥材生長過程中遇到的自然災害，如洪澇、旱災、冰雹、臺風、霜凍等。

2.市場風險。絕大部分中藥材生產周期都在1年以內，但有一些貴重的中藥材生產周期會超過1年，有的生產周期甚至長達數年。過長的生產周期會給種植戶帶來較大的效益波動，包括產品市場價格、土地租金、勞動力成本、生產資料的價格波動風險，還有技術升級導致藥材淘汰的風險。

3.政策風險。主要是針對近期將要出臺的《中醫藥法》、新版《中國藥典》和《中藥材流通追溯體系建設標準》形成的風險。要讓農戶種植的藥材達到國家質量標準，不讓農藥殘留、重金屬含量超標，就要嚴格按照中藥材種植規范（GAP）進行操作。只有藥材生產的規范化，才能達到藥材質量的標準化，才能規避政策風險。

四、制定精準措施，推動中藥材產業發展

（一）提升中藥材產業發展規模

以滇西北高山道地中藥材和優質傳統特色中藥材為重點，按照“因地制宜、突出特色，創新引領、綠色發展，質量興業、效益優先”的原則，通過“抓產銷兩頭、促藥旅融合，補營銷短板、強加工弱項，搭服務平臺、優發展環境”等措施，努力做強第一產業、重點做大第二產業、大力發展第三產業，提升中藥材產業的規模化、綠色化、專業化、組織化和市場化水平。

（二）建立優質種子種苗繁育體系

創新種苗研發體系，建立優質種子種苗繁育體系。依托云南白藥百草園、中科院麗江高山植物園等建設玉龍縣本草資源圃，搜集保護滇西北道地藥材、納西傳統藥材和珍稀瀕危藥材種質資源，建立公益性種質分享機制，開展種質資源保護馴化和良種擴繁工作。擇優支持龍頭企業、專業合作社等與科研單位、大專院校聯合建立專業化種子種苗繁育基地，保障中藥材產業發展的種子種苗需求。

（三）建設高效綠色中藥材示范基地

開創多種生態種植模式，建立中藥材綠色防控和有機種植技術體系，支持中藥材企業與專業合作社建設優質高效綠色中藥材種植示范基地，實現中藥材綠色有機及林下種植。

（四）建設中藥材規模化種植基地

支持龍頭企業、專業合作社等連片規劃，推進土地規范化流轉，建設標準化、規模化中藥材種植養殖基地，實施農田水利、道路、生態防護等基礎工程，推廣節水灌溉、綠色防控等技術，強化土壤改良和地力培肥。

（五）促進中藥材精深加工業發展

依托玉龍縣現有的中藥材提取加工及制藥企業，以大品種和骨干品種為主，聯合科研單位研究、制訂、修訂不同種類的中藥材標準化產地加工、飲片炮制、儲運等技術規程，重點進行中藥材提取、飲片炮制和中成藥、顆粒劑以及藥食同源的保健食品等開發。支持建設清洗、分級、干燥、切片、包裝等產地加工和儲存、運輸、配送等設施設備的升級改造，重點進行滇重樓、云木香、秦艽、云當歸等中藥材的加工。

（六）建立健全道地藥材質量管理體系

一是制定道地藥材種子種苗等產品質量標準以及藥材商品規格等級標準，完善道地藥材田間管理、投入品使用、科學采收、產地加工、包裝貯藏等技術體系；二是圍繞道地藥材生產基地建立健全中藥材檢測機構，提升檢測能力，完善檢測制度，加大抽樣檢測力度，鼓勵第三方檢測機構參與檢測；三是構建道地藥材全程質量管理體系，完善投入品管理、檔案記錄、產品檢測、合格證準出等制度，實現全程可追溯，確保產品質量安全。

滇黃精種植