著力打造粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”

余建萍 ，趙庭洪，盧文琴，黃仕文

（1.硯山縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，云南硯山 663100；2.云南省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校硯山縣分校，云南硯山 663100）

為充分服務(wù)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點和難點，現(xiàn)結(jié)合社會學(xué)研究方法，重點對硯山縣蔬菜產(chǎn)業(yè)如何打造粵港澳大灣區(qū)“菜藍(lán)子”基地進(jìn)行分析研判。按照省委提出的“以供港澳標(biāo)準(zhǔn)為質(zhì)量標(biāo)桿，突出農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，把文山的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品打入大灣區(qū)市場、‘風(fēng)行’大灣區(qū)”要求，以硯山縣為依托，輻射帶動文山、丘北、廣南等縣（市），大力發(fā)展冬春蔬菜等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，著力提高蔬菜產(chǎn)品在粵港澳大灣區(qū)的市場占有率。

一、硯山縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢及現(xiàn)狀

硯山縣交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，土地資源豐富，氣候條件適宜，是蔬菜等農(nóng)作物生長的最佳區(qū)域。硯山縣是全國蔬菜重點縣之一，被列為國家大宗蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系示范縣、國家特色蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系示范縣、云南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系文山試驗站、云南省24個蔬菜生產(chǎn)信息監(jiān)測基點縣之一。近年來，通過不斷加大以蔬菜新品種、新技術(shù)、綠色綜合防控等園藝集成技術(shù)的示范推廣力度，蔬菜產(chǎn)業(yè)已成為全縣高原特色農(nóng)業(yè)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。已連續(xù)5年在硯山國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)綜合示范園舉辦系列展會，組織開展新技術(shù)示范和年均500個以上蔬菜新品種示范，探索出了一條“陽光雨露、綠色生態(tài)、和諧共享”的蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，積累了較好的發(fā)展優(yōu)勢。2018年被認(rèn)定為云南省特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)（蔬菜），2019年被列為全省20個“一縣一業(yè)”示范縣創(chuàng)建之一（蔬菜產(chǎn)業(yè)）。

（一）蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，硯山縣政府高度重視蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把蔬菜產(chǎn)業(yè)列為硯山縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點并加以培育和扶持，有力地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。硯山縣抓住“一縣一業(yè)”示范創(chuàng)建的機遇，強化科技推廣，使全縣蔬菜特別是辣椒產(chǎn)業(yè)取得長足發(fā)展，已然成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的主渠道之一。2020年全縣蔬菜種植5.22萬hm2，產(chǎn)量80.6萬t，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值17.02億元。其中：辣椒種植3.71萬hm2，產(chǎn)量48.53萬t，預(yù)計產(chǎn)值9.49億元；其他蔬菜種植1.51萬hm2，預(yù)計產(chǎn)量32.38萬t，預(yù)計產(chǎn)值7.52億元。硯山是全省種植蔬菜面積最大、種植品種最多的縣。硯山縣蔬菜種植面積、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值分別在全省排名第一和第四。辣椒種植面積是全國第一大縣，主要蔬菜品類小米椒種植面積占全省的50%，占全國的45%；朝天椒種植面積占全省的40%，占全國的30%；云南小椒種植面積占全省的25%。據(jù)不完全統(tǒng)計，云南省供粵港澳大灣區(qū)的蔬菜基地預(yù)計有60個，硯山縣14家占23%，全省基地預(yù)計5700 hm2，硯山縣2400 hm2，占比42%。

（二）蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

1.交通區(qū)位優(yōu)勢。云桂鐵路、323國道、廣昆高速、文平高速貫穿境內(nèi)，是滇東南重要交通樞紐。文山距粵港澳大灣區(qū)較省內(nèi)其他蔬菜主產(chǎn)區(qū)近300 km以上，是通往粵港澳大灣區(qū)的“咽喉”部位。

2.自然資源優(yōu)勢。硯山縣屬低緯北亞熱帶高原季風(fēng)氣候，冬無嚴(yán)寒、夏無酷暑，年均氣溫16.5℃，無霜期354 d，年降雨量840～1400 mm；有耕地14.67萬hm2，平遠(yuǎn)壩子是云南省八大壩子之一，土地資源豐富，是蔬菜等農(nóng)作物生長的最佳區(qū)域，可實現(xiàn)周年生產(chǎn)。

3.市場占比優(yōu)勢。廣州江南市場、深圳海吉星市場是供應(yīng)粵港澳大灣區(qū)最主要的果蔬批發(fā)市場，兩大市場日均銷售量1.2萬t，年總銷售量達(dá)438萬t，而云南蔬菜銷售量為97.76萬t，占兩大市場總銷售量的22.3%。其中，硯山縣14家規(guī)模化蔬菜基地銷售量為11.52萬t，占云南蔬菜銷售總量的11.8%。值得注意的是，硯山縣供應(yīng)蔬菜的優(yōu)勢時段為每年10月到次年4月，夏秋季粵港澳大灣區(qū)市場主要由寧夏供應(yīng)蔬菜。以廣州江南市場為例，規(guī)模化蔬菜基地夏秋季日均蔬菜交易量達(dá)1500 t，而冬春季日均交易量則為900 t左右，云南規(guī)模化蔬菜基地冬春季日均交易量為585 t，占廣州江南市場規(guī)模化蔬菜基地日均總交易量的65%。其中，硯山縣規(guī)模化蔬菜基地日均交易量為410 t，占云南規(guī)模化蔬菜基地日均交易總量的70%，硯山縣規(guī)模化蔬菜基地已成為粵港澳大灣區(qū)冬春市場供應(yīng)蔬菜的主力軍。云南與寧夏已經(jīng)成為冬春蔬菜和夏秋蔬菜供應(yīng)粵港澳大灣區(qū)的主要優(yōu)勢區(qū)，而硯山縣成為粵港澳大灣區(qū)冬春蔬菜供應(yīng)的主要基地。

4.品種多樣化優(yōu)勢。硯山片區(qū)冬春供應(yīng)粵港澳大灣區(qū)市場的葉菜類主要以菜心、春菜等為主，夏秋季以香菜、蔥、芹菜等品種作為補充，全年均可供應(yīng)。辣椒類主要供應(yīng)朝天椒、美人椒（鮮椒），每年6-9月每天供應(yīng)60 t，占文山州辣椒（鮮椒）每天供應(yīng)總量300 t的20%。

5.品牌效應(yīng)優(yōu)勢。全縣以發(fā)展綠色、有機蔬菜為目標(biāo)，重點加強綠色食品、有機產(chǎn)品認(rèn)證和地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)定。目前全縣共認(rèn)證綠色食品56個，有機產(chǎn)品8個，地理標(biāo)志產(chǎn)品2個。“云松南”奶白菜、“我走鮮”水果番茄榮獲云南省“10大名菜”稱號，奶白菜、上海青被評為云南省名牌農(nóng)產(chǎn)品。

二、短板和弱項

（一）水資源缺乏制約蔬菜生產(chǎn)

硯山縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最大制約因素是缺水，特別是平遠(yuǎn)片區(qū)，土地平整寬廣，適宜機械操作和規(guī)模化生產(chǎn)，但由于長期干旱缺水，制約了蔬菜產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。夏秋季節(jié)云南雨季來臨，降雨分布不均衡，對蔬菜生產(chǎn)帶來不利因素，給蔬菜種植和采收帶來影響。與寧夏干熱少雨，但地下水資源豐富的優(yōu)勢相比，寧夏蔬菜產(chǎn)出率比云南高。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

一是硯山縣蔬菜生產(chǎn)基地設(shè)施主要靠企業(yè)、合作社自身投入，基地主干道交通條件落后，全縣大部分基地的機耕路未硬化，田間便道路況差，蔬菜運輸不方便，揚起的灰塵在一定程度上影響了菜品質(zhì)量，成為蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大“瓶頸”。二是農(nóng)田內(nèi)的水肥一體化設(shè)施和溝渠、排水溝等排灌設(shè)施配套不完善，受天氣變化影響大，抵御自然災(zāi)害能力弱，導(dǎo)致蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠

一是冷鏈運輸環(huán)節(jié)滯后，硯山縣蔬菜運輸只能依靠簡單的加工冷藏后通過公路運輸，采取的是泡沫箱包裝、平板車運輸?shù)姆绞秸{(diào)運，運輸時間為20 h，運輸成本8000元/車；而寧夏地區(qū)采取泡沫箱包裝、冷鏈車運輸?shù)姆绞秸{(diào)運，運輸時間為36 h，運輸成本2.3萬元/車。雖然硯山縣蔬菜在運輸時間和運輸成本上遠(yuǎn)低于寧夏地區(qū)，但是由于沒有專業(yè)的冷鏈物流運輸，造成調(diào)運的菜品在運輸過程中損耗率較高。特別是夏秋季節(jié)，高溫高濕的運輸環(huán)境導(dǎo)致蔬菜損耗率高達(dá)10%。二是雖然硯山縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐明顯加快，產(chǎn)量直線上升，但由于蔬菜精細(xì)化加工企業(yè)欠缺，產(chǎn)品精細(xì)加工環(huán)節(jié)滯后，制約著硯山縣蔬菜產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（四）流通體系不健全

一是沒有大型蔬菜專業(yè)批發(fā)市場，蔬菜多是田間地頭交易，價格主要由買方主導(dǎo)，生產(chǎn)方?jīng)]有價格話語權(quán)。二是缺乏流通銷售龍頭企業(yè)，現(xiàn)有的企業(yè)經(jīng)濟實力、帶動能力、抗風(fēng)險能力較弱，缺乏對市場調(diào)節(jié)和調(diào)控的有效手段。

（五）生產(chǎn)成本偏高

硯山縣蔬菜產(chǎn)業(yè)基地的基礎(chǔ)設(shè)施主要靠企業(yè)、合作社自身的投入，政府投入不足，機械化作業(yè)水平低，企業(yè)用工成本增加，導(dǎo)致生產(chǎn)成本偏高，與寧夏地區(qū)相比，每畝成本高出500元。硯山縣地租平均為每畝1000元，寧夏地區(qū)為每畝800元，成本每畝增加200元；寧夏地區(qū)土地平整，機械化水平較高，硯山縣每茬因種植、采收、打藥增加3個用工，每畝成本增加300元。

（六）品牌意識不強，“硯菜”宣傳力度不夠

由于企業(yè)申報“三品一標(biāo)”力度不夠，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度不高，品牌效應(yīng)得不到有效發(fā)揮，嚴(yán)重阻礙了市場開拓。硯山縣向粵港澳大灣區(qū)供應(yīng)蔬菜的14家規(guī)模化基地中，只有6家認(rèn)證了“三品一標(biāo)”有效用標(biāo)產(chǎn)品，企業(yè)的品牌意識亟待提高。造成企業(yè)申報認(rèn)證“三品一標(biāo)”產(chǎn)品積極性不高的因素主要有4個方面。一是云南屬“有色金屬王國”，土壤重金屬含量較高，在開展產(chǎn)地環(huán)評時，重金屬超標(biāo)區(qū)域無法通過環(huán)評。二是企業(yè)申報“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證的費用過高（1個產(chǎn)品的認(rèn)證費用近2萬元），且使用“三品一標(biāo)”標(biāo)識需要支付標(biāo)識費，增加了企業(yè)運營成本。三是缺乏品牌意識，僅僅看到開展“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證在短期內(nèi)對企業(yè)效益的提升作用不大，不想申報認(rèn)證。四是政府兌現(xiàn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證獎補資金不及時，嚴(yán)重打擊了企業(yè)申報認(rèn)證的積極性。

三、對策建議

圍繞省、州、縣的決策部署，以打造粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”基地為目標(biāo)，加大“綠色食品牌”產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障與產(chǎn)業(yè)服務(wù)支撐力度，力爭到2025年，硯山縣供應(yīng)粵港澳大灣區(qū)的蔬菜量占云南蔬菜供應(yīng)總量的20%。

（一）提升夏秋季蔬菜產(chǎn)業(yè)競爭力

持續(xù)鞏固在粵港澳大灣區(qū)冬春季市場的占有率，圍繞省級“綠色食品牌”發(fā)展規(guī)劃，依托氣候資源優(yōu)勢，在硯山縣蔬菜產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)重點區(qū)域，大力發(fā)展規(guī)模化蔬菜種植基地，集中連片打造一批規(guī)模化、現(xiàn)代化生產(chǎn)基地，切實將硯山縣建設(shè)成為蔬菜產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢區(qū)。同時，按照建立健全農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系的要求，在重點蔬菜產(chǎn)區(qū)平遠(yuǎn)鎮(zhèn)建設(shè)集農(nóng)資銷售、產(chǎn)品交易、信息服務(wù)、電子商務(wù)平臺于一體的區(qū)域性蔬菜交易市場（集散地），實現(xiàn)蔬菜銷售“一站式”服務(wù)，提升在全國蔬菜供應(yīng)鏈的話語權(quán)。

（二）整合涉農(nóng)項目，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板

嚴(yán)格按照省委、省政府的部署要求，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、高效節(jié)水灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施的資金支持力度。大力開展土地平整、耕地質(zhì)量保護提升工程，配套完善田間灌排系統(tǒng)和管網(wǎng)設(shè)施，加強智能化大棚建設(shè)，積極開展生產(chǎn)機械研發(fā)和推廣應(yīng)用，切實提高農(nóng)田生產(chǎn)設(shè)施化水平。加快農(nóng)村路網(wǎng)提檔升級，拓展通村（組）公路與產(chǎn)業(yè)基地道路對接，配套實施機耕路建設(shè)，著力解決農(nóng)機田間運行、農(nóng)產(chǎn)品運輸、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等問題。

（三）強化內(nèi)育外引，積極構(gòu)建培育優(yōu)質(zhì)主體的政策環(huán)境

一是著力優(yōu)化營商環(huán)境，健全完善要素保障、貸款融資、扶持獎補等政策支持體系，加大用地、用水、用電保障，對生產(chǎn)用地，由政府投資公司統(tǒng)一流轉(zhuǎn)并配套建設(shè)田間管網(wǎng)、生產(chǎn)道路、溝渠等基礎(chǔ)設(shè)施；對設(shè)施農(nóng)業(yè)，適當(dāng)放寬生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施、配套設(shè)施用地比例；對企業(yè)融資，創(chuàng)新推出“土地流轉(zhuǎn)貸”“設(shè)施貸”“活體貸”等金融產(chǎn)品，滿足“三農(nóng)”領(lǐng)域各類經(jīng)營主體的融資需求；對符合國家投資強度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的項目，按照每畝固定資產(chǎn)投資1千萬元～1億元以上4個檔次，給予土地出讓合同價款50%～80%的獎勵，吸引國際國內(nèi)知名的行業(yè)領(lǐng)軍蔬菜營銷加工企業(yè)落戶硯山。二是加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的認(rèn)定和監(jiān)測，對新認(rèn)定為國家級、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的，分別給予一次性獎勵100萬元、30萬元；對首次入圍中國農(nóng)業(yè)企業(yè)500強榜單的，給予一次性獎勵30萬元。加大對本土企業(yè)技術(shù)改造、裝備升級的扶持獎補力度，對引進(jìn)蔬菜預(yù)冷設(shè)施、冷藏設(shè)施、運輸設(shè)施的企業(yè)進(jìn)行補貼，推動企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。

（四）延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動蔬菜就地轉(zhuǎn)化升值

一是積極推進(jìn)蔬菜由地頭“最先一公里”到市場“最末一公里”全程冷鏈物流體系建設(shè)，支持家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施，從生產(chǎn)源頭提升品質(zhì)、降低損耗；支持龍頭企業(yè)做好樞紐型保鮮、冷鏈、分揀、包裝等物流集散中心建設(shè)，將產(chǎn)業(yè)增值環(huán)節(jié)最大限度留在產(chǎn)地。二是支持農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場改善儲藏、保鮮、烘干、預(yù)冷、清選分級、包裝等設(shè)施裝備條件，夯實農(nóng)產(chǎn)品初加工基礎(chǔ)；支持加工企業(yè)以食品生產(chǎn)、藥用開發(fā)、功能性產(chǎn)品開發(fā)等為重點，積極推進(jìn)凍干蔬菜、蔬菜粉、蔬菜汁等新型蔬菜加工制品的研發(fā)和生產(chǎn)線建設(shè)，不斷提升精深加工水平。三是加強與國內(nèi)大中型電商平臺合作，支持企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)平臺展示產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程和加工工藝等實時信息，發(fā)展直采直銷基地。支持企業(yè)開發(fā)適宜電商銷售、運輸便捷的小包裝蔬菜，大力推進(jìn)小包裝蔬菜進(jìn)入高端超市。

（五）突出質(zhì)量控制，提高蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平

一是堅持以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，加快蔬菜生產(chǎn)、加工、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程的制定及推廣應(yīng)用，引導(dǎo)并督促企業(yè)嚴(yán)格按照綠色食品的產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量（NY/T391）、農(nóng)藥使用準(zhǔn)則（NY/T393）、肥料使用準(zhǔn)則（NY/T394）、包裝通用準(zhǔn)則（NY/T658）、貯藏運輸準(zhǔn)則（NY/T1056）五個準(zhǔn)則，加強對蔬菜產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過程控制和管理，全面推進(jìn)蔬菜生產(chǎn)基地規(guī)模化經(jīng)營、綠色化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化發(fā)展，不斷提高蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量。二是采用“產(chǎn)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”模式，建立以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的蔬菜數(shù)字化示范基地，充分利用智慧農(nóng)業(yè)管理平臺、物聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)監(jiān)管、生產(chǎn)作業(yè)監(jiān)管、質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，對蔬菜生產(chǎn)、加工、銷售進(jìn)行全過程可溯源監(jiān)控，實現(xiàn)從源頭到餐桌的全流程可視化、數(shù)據(jù)化管理。

（六）實施品牌戰(zhàn)略，提升品牌影響力和市場認(rèn)可度

堅持政府、協(xié)會、企業(yè)聯(lián)手，積極開展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志申請和保護，著力打造一批“硯山蔬菜”地域品牌和區(qū)域品牌。持續(xù)參與“10大名品”“10強企業(yè)”“10佳創(chuàng)新企業(yè)”的申請評選活動，積極與傳統(tǒng)主流媒體和新媒介合作，充分利用電視、新聞、網(wǎng)絡(luò)、論壇等平臺，高規(guī)格、強密度、多維度開展宣傳推介，提升“硯山蔬菜”品牌影響力。鼓勵企業(yè)、專業(yè)合作社積極申報“三品一標(biāo)”認(rèn)證，全面提高獲標(biāo)企業(yè)、專業(yè)合作社資金扶持力度，支持認(rèn)證產(chǎn)品參加國家、省、州各種優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展銷會以及產(chǎn)銷對接會，不斷提高認(rèn)證產(chǎn)品的知名度與美譽度，拓寬銷售渠道，提升市場占有率。