“老年大學進社區”的實踐與探索

□蘇德剛 陳 亮

社區是老年人集中居住和生活的地方，老年人閱歷豐富、社會責任感強，許多老年人有著老有所學、老有所為、實現晚年人生價值的強烈追求。山東省煙臺老年大學打造“老年大學進社區”這一重要載體，把老年大學辦到老年人的家門口，這既是擴大老年教育資源供給的重要途徑，又有利于引導老年人發揮自身優勢，積極參與社區治理，成為基層社會治理的重要力量。

一、“老年大學進社區”實踐探索

煙臺老年大學在深入調查研究的基礎上，堅持系統謀劃，統籌推進，深入開展“老年大學進社區”工作。目前，全市共開辦基層社區老年大學86個，在社區開設太極、聲樂、書法、繪畫、剪紙等老年人喜愛的課程36個，為6000余名老年人圓了在家門口就能上老年大學的夢，有效帶動近萬名老年人在基層社會治理中發揮作用。同時，煙臺老年大學還積極牽線搭橋，將老干部志愿者協會、老年書畫研究會和老年大學關工委三個社團組織引入12個社區，幫助社區成立老干部智囊團、宣講團等社團組織67個，吸納成員2000余人。

（一）老年大學教育功能進社區，擴大資源供給。一是充實師資隊伍。通過老年大學教師下沉社區等途徑“穩定”一批教師，聘請老干部社團專業人才志愿服務和返鄉高校學生授課等途徑“兼職”一批教師，鼓勵老年大學學員以老帶新“補充”一批教師，發揮老年大學骨干培訓功能“培養”一批教師等措施，建立起數量充足、素質優良的師資隊伍。二是破解經費難題。將社區老年大學辦學經費納入城市社區黨組織服務群眾專項經費使用范圍，實現“支持一部分”；鼓勵社區“雙報到”單位和企業“贊助一部分”；社區提供場地和后勤保障“免掉一部分”等，形成政府、社區、老年學員分擔和多方贊助的經費籌措機制。三是開展靈活辦學。堅持因地制宜、分類施策，探索形成市縣老年大學一體化辦學、社區自主辦學、與社會力量聯合辦學等多樣化辦學模式；倡導學員自我管理，加強招生、教學、安全管理等制度建設，推動社區老年大學辦學制度化、規范化。

（二）老年大學政治功能進社區，強化思想引領。社區老年大學學習借鑒上級老年大學的做法，把政治建設擺在首位，將思政課列入必修課程，通過微黨課、“舞臺黨課”“藝術黨課”等形式，使思政教育日常化、具體化、生活化；在具備條件的社區老年大學成立了32個黨組織，構建起原單位和社區老年大學雙重黨建工作機制；鼓勵學員黨員發揮“先鋒表率”“模范長者”引領示范作用，團結凝聚更多老年人發揮作用、服務社區，為基層社會治理增添正能量。目前，已有2100余名老年人參與社區網格治理、紅色物業創建等，成為基層社會治理的智囊團、生力軍。

（三）老年大學惠民功能進社區，推進文化養老。突出社區老年大學公益屬性，發揮社區老年大學駐在社區、近在身邊的優勢，為老年群體構筑文化養老的幸福家園；以社區老年大學為依托，推動各級老年大學文體社團下沉基層，培養文體骨干，培育社區文體社團，壯大社區文體活動力量；發揮社區老年大學學員帶動作用，開展群眾性文體活動，吸引更多老年人走出來、動起來、樂起來。目前，以老年大學學員為主體的老干部文藝團隊遍布城鄉，帶動2萬余名老年人參與文化活動。

（四）老年大學平臺功能進社區，助力基層社會治理。積極引導支持老年學員參與“銀帆.光源”行動，領辦創建社區社會組織，認領社區服務項目，幫助解決基層社會治理中的難點問題；積極引導支持老年學員通過法定程序，進入基層黨組織、社區居委會、小區業委會等社區組織，擔任黨組織委員、居委會成員、業委會委員、網格員、樓棟長等，服務基層社會治理；積極引導支持離退休干部學員牽頭的志愿服務組織，在社區設立志愿服務驛站，在宣傳政策法規、參與公益慈善、調解鄰里糾紛、收集社情民意、關心教育下一代等方面開展志愿服務活動。目前，有260余名老同志領辦社區社會組織362個，140余名老同志在社區黨組織和社區居委會中任職。

二、深化完善“老年大學進社區”的建議

（一）加強組織領導。盡快建立健全黨委領導、政府統籌，教育、組織、民政、文化、衛計部門密切配合，其他相關部門共同參與的工作格局，打通“老年大學進社區”的堵點。各級老年大學要加強與相關部門的溝通協調，共同研究解決“老年大學進社區”工作中的重大問題。要將“老年大學進社區”工作納入績效考評內容。各級要把“老年大學進社區”納入本地區教育事業發展規劃，結合實際提出具體實施方案和舉措，分階段分步驟組織實施。要圍繞“老年大學進社區”，制定出臺相應扶持政策，拓寬經費渠道，加大對基層社區老年大學和教學點的資金投入，形成政府、市場、社會組織和學習者等多主體分擔和籌措經費的機制。要充分利用信息網絡和新興媒體，持續加大對“老年大學進社區”工作的宣傳力度，凝聚全社會共識，積極營造社區老年教育的良好氛圍。

（二）完善基層老年教育發展規劃。堅持“黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動”的老齡工作方針，以擴大老年教育供給為重點，以創新老年教育體制機制為關鍵，以提高老年人的生命和生活質量為目的，進一步健全完善基層社區老年教育服務體系，有效整合利用現有的社區教育機構、縣級職教中心、鄉鎮成人文化技術學校等教育資源，充分利用群眾藝術館、文化館、體育場、社區文化活動中心、社區科普學校、社區黨群服務中心等資源，形成“老年大學進社區”的工作合力。要建立健全“縣（區）—鄉鎮（街道）—村（居委會）”三級社區老年大學教學網絡，方便老年人就近學習。在此基礎上，充分發揮市縣老年大學的教學優勢，推進城鄉老年教育對口支援，市縣老年大學通過建立分校或教學點、選送教師、配送學習資源、提供人員培訓等方式，為社區老年教育開展提供支援，并在辦學模式、業務指導、課程資源開發等方面對區域內社區老年教育工作發揮帶動和引領作用。

（三）明確路徑方向。推進“老年大學進社區”工作，從“學”切入，以“為”落腳，最終實現以吸引力提升凝聚力和組織力。具體工作中，要著力抓好三個環節：一是推進老年大學“教育職能”進社區。各級老年大學要堅持開放辦學理念，本著社區老年人“有什么需求就辦什么班”的原則，在專業設置、授課方式、上課時間等方面充分尊重老年人意愿。二是把黨建和思想政治工作融進去。政治引領、組織凝聚是老干部工作部門的職責和優勢所在。在推進“老年大學進社區”工作中，各級老年大學要發揮所長，在抓好專業教學的同時，配合社區同步建好學員黨組織，推進思政課進社區、到課堂，團結帶領社區群眾聽黨話、跟黨走。三是把各類社團協會組織嫁接進來。老年大學要密切與民政、關工委等單位的合作，引導協會組織、志愿者組織、公益組織主動與社區搞好對接，通過發現培養社區老年人才、建立社區活動點、成立社區微社團等途徑，用好老年人這一寶貴財富，為其參與社區治理搭建平臺。

（四）構建遠程教育網絡。針對老齡化快速發展的形勢和老年人居住分散的特點，“老年大學進社區”在推進社區實體辦學的同時，還應充分借助現代網絡信息技術優勢，推進線下線上老年教育同步展開，擴大老年人受教育的覆蓋面。一方面，要健全市、縣、鎮街、村（社區）四級老年遠程教育網絡體系。在各級老年大學成立遠程教育中心，依托市委組織部遠程教育網、開放大學遠程教育網、網絡黨校等渠道，根據有人員、有制度、有場地、有設施的“四有”標準，逐步構建以市級為龍頭、以縣級為支撐、以鎮街級為骨干、以村（社區）老年遠程教育教學點為延伸的遠程教學網絡。另一方面，要高標準辦好“網上課堂”。加大遠程教育硬件投入，在各級老年大學教室安裝同步錄播系統，使各級老年大學的優質專業課程能夠及時分享到社區老年大學分校、教學點，讓“老年大學進社區”惠及更多社會老年人，滿足他們多樣化、個性化的學習需求。

三、“老年大學進社區”帶來的啟示

（一）“老年大學進社區”，拓寬老年大學發展路徑。只有堅持工作重心下沉，扎根基層社區，才能有效破解老年大學“一座難求”問題。破解老年大學“一座難求”難題，不僅要“眼睛向內”，強化內部挖潛，練好內功，而且要“眼睛向外”，做好社會資源整合這篇大文章。煙臺各級老年大學以“民有所呼、我有所應”為己任，充分發揮老年大學、老干部活動中心聯盟作用，借助街道、社區黨群服務中心，積極推進“老年大學進社區”，拓寬了新時代老年大學的發展路徑。

（二）“老年大學進社區”，是助力基層治理體系和治理能力現代化的主動探索。“老年大學進社區”以社區老年大學為“引力源”，搭建離退休干部文化養老、作用發揮以及思想政治引領相融合的平臺載體，讓老年人從家里走出來，讓社區“活”起來。一方面，老年人可以享受有作為、有進步、有快樂的晚年生活；另一方面，社區工作有人幫、難題有辦法、力量有依靠，是老年大學工作圍繞中心、服務大局的生動實踐。

（三）“老年大學進社區”，是創新老干部黨建工作的有力抓手。老干部黨建工作只有抓住老年教育這個最具活力的元素，才能更好地實現以吸引力增強凝聚力和組織力的目標。煙臺各級老年大學以老有所學為切入點，通過推進“老年大學進社區”，在居住地把老干部組織起來，把政治引領、作用發揮的要求落到實處，為做好新時代老干部黨建工作出了新路。■