地方數據立法先行先試的回顧與展望

目前我國正著力構建“雙循環”經濟發展新格局，其中大力發展數字經濟被視為重要驅動力。國家不斷出臺數據新規以約束市場主體行為，也鼓勵地方進行數據立法的先行先試。

一、國家層面推動地方數據立法先行先試

2020年4月9日，中共中央、國務院印發《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，首次明確“數據”為生產要素，鼓勵地方實踐數據要素的市場化配置；同年6月1日印發《海南自由貿易港建設總體方案》，明確要求海南繼續發展數字經濟，保障數據資源安全有序流通。同年10月11日，中辦國辦印發《深圳建設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點實施方案（2020－2025年）》，鼓勵深圳創新開展地方立法，完善數據產權制度設計。數據安全法、個人信息保護法等法律草案的相繼公布也為地方立法出臺作引領示范。

二、兄弟省市地方數據立法回顧

（一）海南：從大數據采集到交易都有了明確依據

《海南省大數據開發應用條例》于2019年11月1日起實施，服務于海南自貿區自貿港建設，著眼于數據、人員、資金、管理、技術“五集中”體系，在數據安全、數據開放、產業促進等方面作出具體規定。首先，條例首次以法定機構的形式授權省政府設立大數據管理機構。其次，條例十分關注數據流動開放，并與區塊鏈等新興信息產業結合，鼓勵企業創新大數據產品、開發大數據平臺，積極培育數據要素市場。最后，條例在條文中積極落實各方主體責任，要求制定數據安全應急管理預案，推廣安全技術使用。

（二）深圳：聚焦數據中的人格權益與財產權益

《深圳經濟特區數據暫行條例（草案）》于2020年12月28日提請深圳市人大常委會會議審議。首先，草案是首次提出“數據權益保護”的國內立法文件，賦予自然人、法人和非法人組織對特定數據的決定、控制、處理、收益、利益損害受償的權利。其次，草案力求推動政府數據開放共享，構建共享負面清單制度、數據資源目錄管理制度以及數據管理委員會體系。最后，草案規定不得通過分析消費者的數據以設置不公平的交易條件。

三、對上海市未來地方數據立法的幾點思考

（一）地方數據立法應聚焦數據利用秩序的構建

深圳創設性探索數據財產權益具有進步意義，事實上數據已體現為一種有明確金錢對價的無形財產。但賦權時一方面應謹慎探索其內容與邊界，另一方面應妥善處理各主體間的權利義務關系，并落實到具體行為規制上。當下地方數據立法應當優先注意調控個人、政府與市場主體的行為，加速數據利用秩序的構建。海南從數據、人員、資金、管理、技術五個方面提供了具有一定可行性的數據管理制度設計。未來如何約束強勢方的數據收集壟斷，如何打破部門間的數據孤島，如何開放公共數據的流通利用等等，都是上海構建數據要素市場秩序可以關注的點。

（二）由原則性規定逐步向可實施性規則過渡

對于構建數據利用新秩序而言，現有兄弟省市地方立法提供了寶貴的原則性制度設計，但僅有抽象的原則性規定是不夠的，產業界更關心具體政策的實施落地，以及規則能否給參與者較為準確的心理預期與風險判斷。上海立法可以憑借其特殊的經濟地位與營商環境，藉由在數據交易平臺構建、數據流通監管、數據技術支持等方面的豐富實踐，總結經驗以制定更具可實施性與地方特色的數據立法。

（三）數據流通中的風險管理不容忽視

各地市都在鼓勵讓數據通過市場化配置達到價值發揮最大化，但考慮到其中數據交易流量之巨大、個人權益潛在影響之深刻，數據流通中的風險管理問題更不容忽視。數據流通風險管控涉及對數據的加工方、提供方、接收方、平臺方、評估方的綜合治理，需要進一步明確合法合規的數據流通標準，強化個人主體對數據使用的知情同意。上海未來可以考慮精細化設計數據流通規范，落實數據流通風險可控的基本訴求。