“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)與農(nóng)村社會治理

文 趙崢

作為“美麗中國”的重要組成部分，“美麗鄉(xiāng)村”旨在以生態(tài)理念指導(dǎo)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、人居環(huán)境改善、生態(tài)文化傳承、文明新風(fēng)培育，其涵蓋村莊規(guī)劃和建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、公共服務(wù)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、基層組織、長效管理等諸多方面。目前，全國各地積極推動“美麗鄉(xiāng)村” 建設(shè)，為農(nóng)村社會治理奠定了良好的民生基礎(chǔ)。但在“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)過程中，仍然面臨著來自農(nóng)村社會治理體制、能力和手段的挑戰(zhàn)，需要立足長遠，從戰(zhàn)略的高度審視“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中農(nóng)村社會治理問題，不斷強化農(nóng)村社會治理，推動“美麗鄉(xiāng)村”持續(xù)健康發(fā)展。

一“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)：鞏固農(nóng)村社會治理民生基礎(chǔ)

好的發(fā)展需要好的治理，實現(xiàn)好的治理更需要好的發(fā)展。就“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)與農(nóng)村社會治理的關(guān)系而言，農(nóng)村社會治理的目的在于通過完善農(nóng)村社會治理體系，共建共享鄉(xiāng)村發(fā)展成果，增強農(nóng)民的幸福感、獲得感和安全感。同時，提升農(nóng)村社會治理水平，更需要良好的民生保障。從實地調(diào)研的情況來看，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)任務(wù)提出后，各地政府都積極采取措施，著力滿足人民群眾對美好生活和美好生態(tài)環(huán)境的需要，通過營造宜居環(huán)境、促進就業(yè)增收、鼓勵自主參與，提升了鄉(xiāng)村社會吸引力、創(chuàng)造力和凝聚力，為農(nóng)村社會治理奠定了良好的民生基礎(chǔ)。

營造宜居環(huán)境，提升鄉(xiāng)村社會吸引力

改善人居環(huán)境是“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的主要內(nèi)容，也是提升鄉(xiāng)村社會吸引力的重要途徑。針對我國廣大鄉(xiāng)村地區(qū)人居環(huán)境存在的“臟亂差”等諸多問題，全國各地在“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)實踐中，都把加大農(nóng)村環(huán)境整治力度放在“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的突出位置，以基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)為重點，開展美麗鄉(xiāng)村特色精品村和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，打造綠色宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境。一方面，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。通過為農(nóng)村群眾出行提供更加方便、快捷的交通條件，整治公共空間和庭院環(huán)境， 建立健全農(nóng)村生活垃圾收運體系，推進農(nóng)村“廁所革命”，極大地改善了村容村貌。另一方面，著力完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，在就業(yè)、社保、衛(wèi)生計生、教育文體、綜合管理、民政事務(wù)等方面加大投入，不斷提高了農(nóng)村公共服務(wù)水平。通過軟硬環(huán)境的改善，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)不僅實現(xiàn)了農(nóng)村面貌的“美化”，更增強了農(nóng)村地區(qū)對人才、資本、技術(shù)等要素的吸引力，為優(yōu)化農(nóng)村社會治理提供了環(huán)境保障和有力的要素支持。

促進就業(yè)增收，提升鄉(xiāng)村社會創(chuàng)造力

農(nóng)村社會治理的主要目標(biāo)在于改善農(nóng)民生活，增進農(nóng)民福祉，同時農(nóng)村社會治理過程和行動也需要良好的經(jīng)濟發(fā)展能力支撐。實踐中，很多地方依托“美麗鄉(xiāng)村”發(fā)展多種業(yè)態(tài)的“美麗經(jīng)濟”，在不斷提高農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和無害化處理水平的同時，構(gòu)建了與資源環(huán)境承載力相匹配的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，促進了一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強了農(nóng)民就業(yè)增收能力，增加了農(nóng)村的財富積累，為農(nóng)村社會治理提供了良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)。同時，伴隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，隨之產(chǎn)生的龍頭企業(yè)、能人經(jīng)濟，更大地調(diào)動了鄉(xiāng)村社會的創(chuàng)造力，不斷推動著農(nóng)村地區(qū)新理念、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式涌現(xiàn)、輻射和擴散，不僅增進了鄉(xiāng)村社會發(fā)展活力，也為鄉(xiāng)村社會治理注入了新的動能。

鼓勵自主參與，提升鄉(xiāng)村社會凝聚力

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會具有其自身的內(nèi)在凝聚力。“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)也在不斷增強鄉(xiāng)村社會的凝聚力并豐富著鄉(xiāng)村社會的時代內(nèi)涵。一些地方在建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的過程中，通過編制綠色公約，組織了多種多樣的培訓(xùn)、評比、獎勵活動，構(gòu)建“議事廳”“對話坊”等交流平臺，使得農(nóng)村居民通過學(xué)習(xí)與參與，轉(zhuǎn)變了思想觀念，凝聚了弘揚生態(tài)文明、促進綠色發(fā)展的共識。同時，隨著“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)工作的推進，伴隨著各項生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護成果的分享，不僅農(nóng)村居民自身開展生態(tài)文明理論學(xué)習(xí)、參與綠色環(huán)保活動的自覺性和主動性持續(xù)提高，農(nóng)村居民共建“美麗鄉(xiāng)村”的責(zé)任感、使命感也在不斷增強，有效提升了鄉(xiāng)村社會的整體凝聚力。

二“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中的社會治理問題

行政治理與村民自治的關(guān)系仍需有效協(xié)調(diào)

“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)是推動農(nóng)村發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要戰(zhàn)略舉措。但是我們也應(yīng)該看到，實踐過程涉及國家大量政策與資金“輸入”鄉(xiāng)村，在提升農(nóng)村發(fā)展能力的同時，也容易導(dǎo)致國家行政權(quán)力向鄉(xiāng)村社會進一步下沉。現(xiàn)實中，村莊治理行政化能夠促進村莊治理規(guī)范化，保障政府政策在鄉(xiāng)村社會順利落地執(zhí)行。但由于行政治理和村民自治的權(quán)利來源和利益訴求不同，容易導(dǎo)致兩套治理機制存在一些相互矛盾的治理訴求。如何有效協(xié)調(diào)行政治理與村民自治的關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行政力量和自治力量，共同完善良性互動的“美麗鄉(xiāng)村”治理機制，需要給予充分的關(guān)注。

農(nóng)村居民主體地位有待加強

社會治理效率的提高、治理效果的改善，通常需要公眾的積極參與，發(fā)揮民眾的智慧和力量。同樣，“美麗鄉(xiāng)村”不僅僅是物的建設(shè)，更是人的發(fā)展需要，是每個身居其間的農(nóng)村居民發(fā)自內(nèi)心所追求的、并實實在在經(jīng)歷而達到的一種生活方式與生活狀態(tài)。從國家關(guān)于“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的相關(guān)政策文件中可以看到，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的出發(fā)點和著眼點也都是村民這一主體。村民主體地位的體現(xiàn)不僅關(guān)系“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的成效，更關(guān)系到“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的可持續(xù)性。但是，在“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)過程中如何保障村民的主體地位，卻是“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)過程中的難點所在。一方面，干部政績考核評價制度容易導(dǎo)致村民的一些需求被忽視。另一方面，村民缺乏參與途徑和參與能力也影響著“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)效果。盡管很多地方在“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)過程中都建立了相應(yīng)的村民參與平臺，但一些地方的村民仍然缺乏便捷、通暢的參與途徑。同時，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)持續(xù)推進，對農(nóng)村治理也提出了越來越多的任務(wù)和越來越高的要求，很多基層干部都面臨著轉(zhuǎn)型、適應(yīng)、全面提升的壓力。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)變革對農(nóng)村社會治理帶來新的影響

互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村地區(qū)的快速發(fā)展對農(nóng)村居民的環(huán)境意識與環(huán)境行為已經(jīng)產(chǎn)生了重要影響，原因主要在于：一是由于互聯(lián)網(wǎng)尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的普及率近年來大幅提高，與傳統(tǒng)的農(nóng)村三大信息渠道廣播、電視和社交相比，互聯(lián)網(wǎng)傳播信息更為便利，農(nóng)村居民接受環(huán)境相關(guān)信息的頻次大大增加，近年來的城市工業(yè)化污染農(nóng)村以及各地曝光的環(huán)境污染事件使農(nóng)村居民也越來越關(guān)注環(huán)境問題，實施公共環(huán)保行為的積極性有所提高。二是農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平的迅速提高，尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)的加速普及使農(nóng)村居民獲得參與環(huán)境公共事務(wù)的新渠道。傳統(tǒng)的環(huán)境規(guī)制公共政策制定過程中，盡管一些地區(qū)具有相關(guān)的公眾參與機制，但農(nóng)村居民缺乏參與渠道，而互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展使其主動參與公共環(huán)保活動的機會顯著增多。長遠來看，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將更加深刻影響農(nóng)村居民的環(huán)保行為，也將在重構(gòu)鄉(xiāng)村、社區(qū)、基層社會的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)和治理體系中扮演更加重要的角色。

三推動“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)、加強農(nóng)村社會治理的對策建議

協(xié)調(diào)行政管理和村民自治，完善“美麗鄉(xiāng)村”治理機制

在“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中，政府是重要的推動者，也是相關(guān)政策和資金的重要提供者，在村莊建設(shè)中居于主導(dǎo)地位。村民是“美麗鄉(xiāng)村”的最終受益者，不僅可以擁有優(yōu)美的生產(chǎn)生活環(huán)境還可以獲得環(huán)境美化帶來的增值效益，在村莊建設(shè)中位于主體地位。行政主導(dǎo)作用和村民主體作用的有效發(fā)揮是美麗鄉(xiāng)村健康發(fā)展的有效保障。面向未來，需要建立健全農(nóng)村社會治理機制，協(xié)調(diào)行政管理與鄉(xiāng)村內(nèi)生力量共同促進“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。

一方面，加強制度建設(shè)，明確“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)行政管理和村民自治的邊界。重點進一步修訂相關(guān)法律法規(guī)，完善并細化 相關(guān)政策規(guī)定，將治理力量的職能界定在法律法規(guī)認(rèn)可的范圍內(nèi)，做到權(quán)力主體行為有法可依、有法必依。推動行政管理部門在戰(zhàn)略引領(lǐng)、規(guī)劃指導(dǎo)、政策支持、標(biāo)準(zhǔn)制訂、市場監(jiān)管、公共服務(wù)等方面的發(fā)揮作用，彌補鄉(xiāng)村自治能力的不足。充分體現(xiàn)村民自治組織的民主性，實現(xiàn)村莊公共事務(wù)的自我管理、自我決策。

另一方面，發(fā)揮新型社會組織的紐帶連接作用，實現(xiàn)政府、社會、村民共治格局。重點圍繞“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)需要，加大對生態(tài)環(huán)保、綠色發(fā)展類新型社會組織（志愿服務(wù)組織、群眾互助組織、公益服務(wù)組織、村民社群組織等）的培育。通過政策扶持、資金扶持等手段降低其在登記注冊方面的門檻和成本；通過培訓(xùn)等手段培育新型社會組織的領(lǐng)導(dǎo)團隊，建立健全社會組織制度體系；通過改革管理制度，擴大新型社會組織參與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的范圍和資源配置權(quán)限，從而激活新型社會組織的活力，發(fā)揮新型社會組織的群眾動員優(yōu)勢，尤其在鄉(xiāng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、宣傳教育等方面的作用，使社會組織真正成為政府和村民有效對接的紐帶，實現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)、村民自治的良性互動。

充分調(diào)動村民積極性，增強“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的內(nèi)生動力

推動“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)特別需要調(diào)動村民的積極性，使村民成為“美麗鄉(xiāng)村”的設(shè)計者、執(zhí)行者、監(jiān)督者，在“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)過程中感受到自豪感、獲得感和幸福感。一是完善村民參與機制。通過搭建“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)村民議事會等基層治理載體和平臺，為村民利益表達、溝通協(xié)調(diào)、化解矛盾等提供有效途徑。在建設(shè)機制的基礎(chǔ)上，充分聽取村民意見，讓村民決定“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)資源的配置和使用，將“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)可能產(chǎn)生的外生矛盾內(nèi)生化。二是提高“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中的村民自治素養(yǎng)。既要從過去的治理經(jīng)驗中汲取養(yǎng)分，又要與時俱進，積極借鑒成功的自治經(jīng)驗，同時將“美麗鄉(xiāng)村”理念融入社會公德、家庭美德、個人品德教育，形成崇尚美麗、愛護美麗、建設(shè)美麗的社會風(fēng)尚。三是推動村民自治重心下移。重點推動“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)村民自治重心從行政村向自然村或村民小組下移提高村民參與“美麗鄉(xiāng)村”治理的積極性。四是充分發(fā)揮村民會議和村務(wù)監(jiān)督委員會的作用。村民會議委員會成員可以以村民小組為單位推選，也可以按“一戶一票”的方式選舉產(chǎn)生。村務(wù)監(jiān)督委員會的工作要求更高，通常需要一定的專業(yè)知識，因此核心成員可由退休的老支書、老會計、曾在政府部門任職的老干部、退休教師、外出鄉(xiāng)賢以及德高望重的村民擔(dān)任。

充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提升“美麗鄉(xiāng)村”智慧治理能力

將互聯(lián)網(wǎng)思維融入“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，通過互聯(lián)網(wǎng)工具提升“美麗鄉(xiāng)村”智慧治理能力。一是加強農(nóng)村社會治理智慧系統(tǒng)的建設(shè)。圍繞“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)需要，把智慧鄉(xiāng)村建設(shè)融入“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)之中，做到同步規(guī)劃、同步實施、同步驗收，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強農(nóng)村社會治理智慧系統(tǒng)的建設(shè)，建立政府、社會組織、個人信息共享、互動交流、網(wǎng)上辦事的統(tǒng)一平臺，提高社會事務(wù)辦理和社會公共服務(wù)的時效性、精準(zhǔn)度、滿意率。二是提高農(nóng)村居民信息素養(yǎng)。在農(nóng)村定期組織開展信息技術(shù)培訓(xùn)教育，提高農(nóng)村居民的互聯(lián)網(wǎng)使用技能。三是通過網(wǎng)絡(luò)平臺提升農(nóng)村居民環(huán)境公共事務(wù)參與度。有效利用互聯(lián)網(wǎng)媒介，構(gòu)建形式多樣、貼近群眾的“美麗鄉(xiāng)村”網(wǎng)絡(luò)平臺，保證農(nóng)村居民獲得更多客觀的環(huán)境信息和環(huán)境知識，并通過網(wǎng)絡(luò)互動有效提升其對環(huán)境公共事務(wù)的參與度，進而提升農(nóng)村環(huán)境治理水平。