高位推動抓落實精準發力見實效

□Q：《非公有制企業黨建》雜志記者 項佳妮

A：福建省石獅市委常委、組織部部長 許順達

核心提示：

近年來，福建省石獅市委兩新組織工委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以被確定為中組部社會組織黨建綜合監測區和全省社會組織黨建示范點為動力，創新推行社會組織黨建“雙五”，即五目標：把握正確方向，服務社會需求，協助社會管理，統領群團建設，推動行業發展；五措施：分解目標任務，建強班子隊伍，保障經費場所，實施黨建項目，抓好考評獎懲。深入開展“四抓四強”，即抓組建強覆蓋、抓規范強運作、抓典型強帶動、抓服務強作用的主題實踐活動，進一步夯實組織基礎，規范日常運作，做優特色品牌，切實發揮社會組織黨組織和黨員實質作用。

Q：石獅在抓社會組織黨建工作方面有哪些關鍵舉措？

A

：近年來，我們按照“市委兩新組織工委牽頭、業務主管部門負責、鎮（街道）兜底”原則，靈活采取單獨組建、同業共建、掛靠組建、派駐幫建、兼合組建等方式，并出臺了《關于加強和規范市級社會組織（行業）黨委管理工作的意見》《社會組織兼合式黨組織建設管理指導意見（試行）》等規范性文件，扎實推進社會組織黨組織組建工作。積極理順黨組織管理體系，成立社會組織綜合黨委，構建形成“業務主管單位和行業黨組織歸口管理、市社會組織綜合黨委專門管理、鎮（街道）兩新組織黨委屬地管理”的管理格局。設立鎮（街道）兩新組織黨建工作站，招聘專職黨務干部，發揮“孵化器”和“蓄水池”作用，年均發展社會組織黨員會員40多名。據統計，全市登記注冊的社會組織965 家，占泉州市社會組織總數近三分之一，截至目前共組建黨組織128個，其中兼合式黨組織26個，組織覆蓋率達86.7%。

注重日常管理運作，梳理制定社會組織黨組織12項基本制度，編制黨組織年度活動計劃，編印各類會議記錄模板和內頁建檔目錄，實現組織生活規范化。實行領導班子“雙向進入、交叉任職”、黨政群工作一體化等舉措，推動黨組織有機嵌入社會組織治理結構。出臺《關于進一步規范選派黨建指導員工作的通知》，通過“雙選聘”56 名兩新組織黨務干部、選派29 名機關干部聯系社會組織、推動鎮（街道）按區域網格選派256名黨建工作指導員等，讓社會組織黨建有人管、有人抓。按照“七有”標準建設社會組織黨組織活動場所，全市共建成區域共享型兩新組織活動場所43個。

堅持典型引路，以點帶面、以面帶全，不斷深化典型培育推廣工作，著力打造社會組織黨建新集群。按照“一黨委一品牌、一支部一特色”思路，出臺《關于進一步加強“兩新”組織黨建工作典型培育推廣的意見》，連續5年開展社會組織特色黨建創建活動，培育了“二代出資人培養計劃”“輪值書記”“黨旗在海岸線飄揚”“一引領三服務五行動”等一批黨建品牌。建設全省首個縣級社會組織黨建文化展示館，對社會組織黨建創新項目、精品工程和優秀案例進行集中展示，并編輯《石獅社會組織黨建》畫冊，形成品牌疊加效應。深入開展社會組織黨組織“海絲先鋒”達標創星活動，通過“老帶新”“強帶弱”結對共建和“對標看齊”等方式，讓先進促后進、后進變“后勁”，兩年來累計推動27 個社會組織黨組織晉位升級。

Q：在推動社會組織黨建全面提質增效時，主要遇到哪些制約和瓶頸？

A

：雖然近年來石獅市社會組織黨建工作取得了一定的成效，先后被福建省委組織部確定為全省社會組織黨建工作示范點和被中組部確定為社會組織黨建綜合監測區，但也遇到了一些現實制約和工作瓶頸，主要體現在以下三個方面：

社會組織監管部門存在管黨建與管業務相脫節現象。個別社會組織業務監管部門因黨員數少、黨務力量不足等，僅設立黨支部，無法直接以“隸屬管理”方式管理社會組織黨支部，導致管黨建與管業務不平衡。有的業務監管部門抓黨建責任意識不強，未能把管業務與抓黨建統籌結合起來。

社會組織群體對黨建工作理解認識不夠全面。社會組織群體大部分按照業緣、趣緣、志緣等集結一起，具有專業性強、思想活躍、價值觀多元等特點，習慣于長期以來的治理方式和行為方式，有的社會組織片面認為建立黨組織會影響改變原來的治理格局；有的社會組織負責人擔心“黨建入章”會增加工作負擔。

社會組織黨建工作形式不夠豐富。一般來說，黨員會員都會另有主業，且社會組織活動遵循會員自愿、自主參加原則，較為自由寬松，統一安排時間要求黨員參加黨內組織生活難度較大，需要在形式和內容上賦予更多的靈活性和創新性，在實際工作中，個別社會組織黨組織開展黨員教育管理慣用老一套或照搬機關企事業單位辦法，與黨員會員的“期望值”有一定差距，容易產生“審美疲勞”。

Q：推動黨建與業務互融互促、共建共贏，石獅進行了哪些有益探索？

A：

在加強黨的領導上，我們全面推行社會組織“黨建入章”，依托民政部門辦事窗口開設“紅色通道”，引導社會組織登記、變更、年檢時同步把黨建工作要求寫入社會組織章程，明確黨組織在參與議事決策、凝聚會員群眾、引領群團建設等方面的職能定位，為黨建工作開展創造有利條件，目前全市社會組織“黨建入章”完成率高達92.1%。

注重厘清黨組織與社會組織法人治理主體關系，按照黨組織嵌入決策層、管理層或執行層等3種情形，明確黨組織在決策、監督和執行等治理環節的定位和職權，不斷完善社會組織運行機制。實行“一社一策”，結合社會組織自身特點，規范黨組織參與治理方式和執行路徑，推動黨建與社會組織治理在制度、業務和文化等多維度融合，提高黨組織參與社會組織治理能力。

在聚焦黨建引領“兩個作用”發揮上，按照“小型、分散、實效”的原則，精心設計活動載體，搭建黨組織和黨員作用平臺。圍繞服務群眾需求方面，利用社會組織資源人脈優勢，貼近基層一線群眾實際需求，有針對性地創設活動載體，提高服務群眾實效。比如，陽光太太志愿者協會黨支部實施“陽光暖老人”“陽光護家庭”“陽光進校園”“陽光照他鄉”“陽光映軍營”“陽光伴我行”六大特色志愿服務工程，設立“優秀外來工子女獎學金”，建設“陽光書吧”，累計募集社會捐款1500多萬元幫扶救助困難群眾2.8萬多人次。入選“中國好人榜”、全國“四個100”優秀志愿服務組織。圍繞服務社會治理方面，推動社會組織牽頭制定行業自律公約和工作標準，承擔政府管理職能轉移項目，協同參與社會治理，服務創建和諧社會。比如，祥芝漁業協會黨支部牽頭成立漁業糾紛調解隊，設立漁業救助基金，先后成功調處320多起漁業生產糾紛，保障了外來船工的合法權益，相關做法被譽為海上“楓橋經驗”。圍繞服務發展大局方面，緊盯市場發展機遇，發揮自身資金資源集聚優勢，搭建合作平臺，謀求抱團發展，實現發展共贏。