如何有效提質小微企業黨的組織覆蓋

□阮積慶

小微企業作為基層組織建設的重要領域，分布廣泛，涉及經濟社會發展的方方面面，但是這一領域的黨建工作基礎相對薄弱，是基層黨組織建設的“短板”。本文立足溫嶺實際，通過總結經驗、剖析問題、謀劃對策，探討推動小微企業黨建覆蓋提質的有效路徑并提供借鑒參考。

實踐探索

近年來，溫嶺市大力實施小微企業黨組織“筑基領航、創優提質”專項行動，通過構建精準傳導、精密智控、精確覆蓋、精細保障四大機制，推動小微企業黨的組織有形有效覆蓋。

完善責任傳導機制，筑牢工作基石。

堅持以責任傳導撬動工作落實，推動構建左右協同、上下貫通的責任體系。一是全市一盤棋統籌發力，將小微企業黨建工作列為市委深化改革項目，專項列入鎮街、相關部門年度黨建目標考核內容，市委書記親自領辦“筑基領航、創優提質”項目。二是專班一張網調度督導，組建小微企業黨建工作督導專班，建立鎮街排摸推進機制，倒逼工作落實。今年以來，共走訪企業120家，發現問題378 條，開展約談提醒5次。三是鎮街一條鏈聯動推進，建立由黨委書記領辦、副書記牽頭的工作小組，明確政策要求，創新采用撥付黨建活動經費等方式，推動小微企業黨建工作謀深做實。

實施精密診控機制，推動精準高效。

注重大數據集成運用，搭建民營企業信息化管理平臺，實現信息采集、預警管控、數據分析一體掌控。一是開展“延伸式”排查，梳理全市788個民營企業黨組織工作現狀，建立“一企一檔”信息數據庫，厘清企業存續、黨組織運行、員工政治面貌等底數。二是實行“動態式”監測，通過“三色”預警機制，對黃色預警的黨組織專人跟進整固，對紅色預警的黨組織派駐幫扶團“銷號整轉”，確保運行穩健、規范。三是建立“聯動式”研判，依托數據分析功能區塊，集成篩選各鎮報送信息，定期召開聯席會商研判，實行“點單式”任務下派，及時解決新問題。目前，已向鎮、企發送任務信息4000余條。

創新靶向組建機制，加速拓面提質。

聚焦問題導向，做活組建形式，通過領航示范、聯盟共建、標準規范，織密組織體系。一是“龍頭領建”實現以大帶小，以19個小微企業集聚片區、29家龍頭企業為核心，打造黨建示范標桿，輻射片區內小微企業2920 家，帶動新建小微企業黨組織85 個。二是“產業聯建”實現以鏈串小，立足小微園區，通過“行業+支部”等方式，打造涉及全鏈、覆蓋全園的黨建聯盟，構建靈活多樣的工作覆蓋體系。截至目前，建成54 個聯合黨組織，覆蓋企業255 家。三是“組團促建”實現以幫育小，建立鎮街機關干部“全員聯企”制度，下派1874 名優秀年輕干部等擔任小微企業黨建指導員，并組建人大、政協、黨代表幫扶指導團，共同推進“兩個覆蓋”。截至目前，通過組團幫扶新建98 個小微企業黨組織。

健全要素保障機制，激發持久活力。

著眼補齊基層基礎短板，持續加大黨員發展、黨務隊伍培育、黨建陣地等基本要素保障。一是“千企萬人”儲人才，定向編制小微企業發展黨員年度指導方案，注重從生產一線和項目攻堅中發現培養優秀人才。兩年來，共發展小微企業黨員595 名。二是“專業培育”強隊伍，探索建立2 家企業黨務工作者培訓學校，吸收50 名“紅領英才”和20名“紅色導師”作為師資力量，累計培訓幫帶新任黨組織書記480名。三是“組團共享”拓陣地，推行“中心+驛站”服務陣地建設模式，設置區域化黨群服務中心，提供黨建培訓、知識講座等8 項綜合服務，并輻射周邊兩新黨群服務驛站，提供黨務咨詢、黨員代跑等6 項子服務。全市已建立50個黨群服務中心和485個驛站，實現服務全覆蓋。

制約因素

近年來，小微企業黨建工作整體水平呈良好態勢，但是覆蓋工作受黨員數量、人員流動、企業波動等因素影響較大，在一定程度上制約了覆蓋的質量。

內源動力不足，制約組織覆蓋的主動性。

調研發現，有些小微企業主受經營逐利性的影響，重效益、輕黨建，擔心黨建工作會占用場地、影響經營、增加開支，建立黨組織的主動意識不強，甚至存在“抵觸情緒”。有些小微企業主在建立黨組織后，對黨建工作的考核和檢查存有僥幸心理，滿足于建立的現狀，后續逐漸懈怠、置之不理，組織生活處于“停擺邊緣”。

黨員比例偏低，制約組織覆蓋的可行性。

黨員比例低、企業沒有黨員，是難以實現組織覆蓋的重要原因之一。通過問卷調查發現，“入黨難”與“發展難”問題并存，由于所在單位無黨組織等原因，導致部分職工入黨愿望難實現。另一方面，小微企業優秀人才偏少、入黨意愿不強，發展黨員工作難度較大。“口袋”黨員與“隱形”黨員問題難解，甚至有的會出現“兩地失管”現象，形成潛在風險。

企業波動較大，制約組織覆蓋的及時性。

一方面，由于全球疫情的強力沖擊和復雜多變的外部環境，一些小微企業出現歇業、停業、分立的情形，存在撤銷不及時的風險。另一方面，在浙江“全民創業”的環境下，小微企業新生速度快，從企業成立到組織成立有個“發展期”，影響覆蓋及時性。

黨務隊伍薄弱，制約組織覆蓋的持續性。

以黨組織書記為代表的黨務工作者是小微企業黨組織能否有效發展、長期存續的關鍵因素。分析人員檔案發現，有些黨組織書記是“半路出家”，缺少系統性學習，黨務工作經驗較少；有些黨組織書記身兼多職，黨建工作的精力投入有限；有些黨組織書記年齡偏大、學歷偏低，較難適應新形勢下對小微企業黨建工作的要求。

人員流動頻繁，制約組織覆蓋的連續性。

一方面黨員流動影響組織存續，調查發現四成左右的黨組織撤銷是由于正式黨員流動導致黨員人數少于3人造成的。另一方面人才流動影響后續儲備，發展新黨員一般需2到3年，據統計小微企業員工在同一企業工作超過3 年的只占38.7%，其中符合發展要求的僅占1.3%，這部分發展對象后期也存在流動的可能，影響了黨員后備隊伍的培養和建立。

對策建議

賦能小微企業黨的組織覆蓋工作，必須緊扣企業發展實際，持續強化政策引導、要素保障，科學運用數字化、標準化手段，充分調動企業主動性、積極性，使黨建覆蓋與企業發展深度融合。

加強頂層制度設計，以政策化引導為黨的組織覆蓋固本夯基

。一是構建完善的組織領導體系。按照“屬地為主，行業托底”的原則，將小微企業黨組織就近納入所在鎮、街道黨委管轄，健全組織部門牽頭，經信、市場監管等分工協同的兩新工委工作機制，對地方行業性的、數量較多的小微企業，設置行業黨委進行專門管理，明確抓小微企業黨建工作職責、管理制度、考核辦法，形成齊抓共管的格局。二是營造良好的法制支撐環境。加強小微企業黨建工作法規條例的設計，對新《公司法》涉及的關于“公司應當為黨組織的活動提供必要條件”的規定予以完善細化，明確出資方所提供的必要條件，將黨章所要求的企業黨組織的工作職責、內容要求以及保障性條款明確納入其中并細化，使之更具操作性。三是出臺單獨的考核評價意見。明確小微企業定義范圍，綜合考慮小微企業的規模大小、黨員數量、陣地資源等因素，單列考核標準，在兩新黨組織考核的一些硬性指標上做適當刪減。

緊扣小微企業發展大局，以實質化保障為黨的組織覆蓋提能增效。

一是加大統籌扶持力度。加強小微企業黨建工作要素支撐保障，對黨建考核優秀企業在用地指標、貸款政策等方面予以傾斜，將小微企業黨建工作經費納入同級財政預算，探索推廣以獎代補、黨費返還、鼓勵企業出資等方式，保障黨建經費落實。二是強化黨建工作力量。重視企業出資人、黨務工作者、黨建指導員“三支隊伍”的教育引導，制定針對性、多樣化培訓計劃，實施“小班化”“精進式”培育模式，提高黨建工作能力。出臺指導幫扶實施意見，將黨建指導工作情況列入黨建指導員工作考核，強化督查巡查力度，確保落到實處。三是加強黨員隊伍管理。建立領導干部發展黨員聯系制度，深入摸排、全面對接企業發展黨員情況。加大小微企業黨員發展傾斜力度，單列發展指標，建立預報制度，自主上報發展需求，實現“被動”發展向“主動”發展轉變。探索創新“形式靈活、內容多樣”的組織活動機制和模式，抓好黨內政治生活常態化長效化。

整合小微企業黨建規范，以標準化創建為黨組織覆蓋增梁固柱。

一是加快制定規范化運行制度。建立小微企業黨建工作導引、責任清單，明確黨組織活動方式、黨務操作程序等內容，確保正常有序運轉。制定小微企業黨建規范化創建標準，實施典型引路、示范帶動機制，提升整體質量。二是多渠道擴大黨的組織覆蓋。建立健全分層次、多樣化的小微企業黨組織組建模式，積極發揮區域連片推進、資源整合開發等優勢，完善區域化、鏈式化、聯盟化等覆蓋方式措施。主動適應物流快遞、互聯網等新業態蓬勃發展的趨勢，規范樓宇聯合組建、協會集中組建等方式，創新推進黨的組織覆蓋和工作覆蓋。三是打造數字化智慧管理平臺。構建小微企業管理一體化應用平臺，打通各職能部門數據壁壘，共享組織信息。堅持方便操作、高效管理原則，開設大數據分析、日常監管維護等功能，并結合實際需求，考慮各地對小微企業的不同政策和黨建工作的不同要求，增設個性模板。