高標準要求、高質量履職、高強度攻堅

□ Q：《非公有制企業黨建》雜志記者 項佳妮

A：山西省大同市民政局黨組書記、局長 王東升

核心提示：

近年來，山西省大同市社會組織黨委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以推進“兩個覆蓋”為重點，圍繞“無組織的抓組建、有組織的抓規范、已規范的抓標桿”工作思路，堅持高標準要求、高質量履職、高強度攻堅，有力推動了全市社會組織黨建工作健康發展。

Q：大同在抓社會組織黨建工作方面有哪些關鍵舉措？

A：

近年來，我們積極推進行業黨委建設，切實建立起管理機關與業務主管部門齊抓共管的機制。凡行業特征明顯、管理體系健全的行業，成立社會組織行業黨委，依托行業黨委加強社會組織黨建工作。“兩個覆蓋”從有形覆蓋向有效覆蓋轉變。目前，市民政局登記的社會組織443個，單獨組建黨支部135個，253家社會組織聯合組建黨組織73個，55家無黨員社會組織由業務主管單位委派黨建指導員，其中30人以上社會組織數為14家，全部建立單獨黨支部，新建立黨支部34 個。按照發展黨員總要求，我們始終將政治標準放在首位，僅2020年，我們將社會組織中35名優秀分子吸收到黨組織，為黨的肌體注入了新鮮血液。

建立健全各項制度。先后下發了《中共大同市社會組織綜合委員會工作規范（試行）》的通知、轉發《山西省社會組織基層黨組織規范化建設標準（試行）》的通知等文件，大大增強了黨組織的凝聚力、戰斗力，激發了黨員干事創業熱情，也促使社會組織黨建工作逐步走上制度化、規范化軌道。新成立的社會組織將黨建寫入章程內容，社會組織在年檢年報中也將黨建列為一項重要內容。同時，加大黨組織書記和黨建指導員隊伍培訓力度，每年舉辦兩期黨支部書記、黨建指導員和業務主管單位黨建工作負責人培訓班，培訓黨支部書記100余人。

做好兩新組織黨建工作指導員派駐指導工作。按照《社會組織黨建指導員管理辦法（試行）》，我們對社會組織黨建指導員需求進行摸底。針對社會組織基礎薄弱、開展黨建工作比較困難的實際，目前公開選聘了70 多名黨建指導員，定點指導350多家薄弱黨組織和暫無黨員的社會組織，按照每組不超過10 名黨建工作指導員的配置，建立黨建工作指導組，并依托各級各類黨群服務中心、園區、街道社區或樓宇商圈、龍頭企業等，設立黨建工作指導站。

選樹典型，以點帶面，持續推進“雙強六好”創建活動。按照省級示范點的標準繼續抓好市級示范點建設水平，對那些黨員人數多、綜合素質高、基礎設施好、經濟條件優的社會組織進行重點培養，使之在業務上是社會組織學習的榜樣，在黨建上是全市社會組織的示范“窗口”。家怡養老院、四川商會、馨茂學校，2018年和2019年分別被山西省委組織部和大同市委組織部授予“雙強六好”黨組織創建活動示范單位。

開展軟弱渙散黨組織整頓工作。出臺軟弱渙散黨組織集中整治工作方案。并積極引領社會組織投身公益事業，為回報社會奉獻愛心擔當盡責。在社會組織黨委的組織號召下，2017年以來，大同市有600余家社會組織參與全市脫貧攻堅行動，扶貧內容涉及產業、教育、醫療、就業、消費等方面，據不完全統計，近幾年共投資5400多萬元，捐贈物資約1950 多萬元，扶貧惠及5 個縣293 個村、5.2萬人。開展扶貧志愿服務的志愿服務團隊1045 次，人員數量達29000 多人，累計服務時長12700 天。在疫情防控工作中擔當社會責任，大同市慈善總會、博盛中學等134家社會組織黨支部參與防控疫情，共籌款510.6 萬元，為打贏疫情防控阻擊戰作出了應有的貢獻。

Q：在全面提升社會組織黨建工作時，遇到過哪些問題？

A：

盡管近年來大同市社會組織黨建工作取得了一定成績，但是仍存在一些不足和問題，主要表現在以下三方面：

黨建工作力量不足的問題。做好社會組織黨建工作需要強化三個方面的力量：一是市縣兩級有黨建工作機構和專職工作人員；二是有業務能力強的黨組織書記；三是各業務主管單位有高度重視的黨建工作指導員隊伍。且社會組織擴大黨員規模比較難，社會組織中黨員不想轉移組織關系是一個現實問題。黨的組織和工作全覆蓋受制于這一客觀現實，留不住社會組織中的優秀管理人員和業務骨干，制約了社會組織的持續健康發展。

社會組織黨建工作經費保障困難。由于社會團體以收納會費為主，大部分社會服務機構在開展服務中收入也很有限。總體而言，市縣兩級社會組織發展規模不大，整體水平不高，經濟能力較弱。社會組織負責人認識不到位的因素存在，沒有將黨建工作經費列入支出計劃，致使開展活動難度較大。

黨員教育管理難度大，模范帶頭作用不明顯。社會組織中的黨員具有流動性強、工作穩定性差的特點。流動性強，主要表現在黨員員工業務跨度大、參加活動時間難以保證、無固定機構和活動場所、工作穩定性差，教育管理工作不系統。

Q：推動黨建和社會組織執業深度融合，大同進行了哪些探索？

A：

為切實提高“兩個覆蓋”質量，我們及時查缺補漏，提高覆蓋質量，對社會組織黨的組織和黨的工作“兩個覆蓋”清零行動進行“回頭看”。對“回頭看”中梳理出的問題要研究制定整改方案，確保整改取得實效。加快制度建設步伐。單獨建立黨組織的，以完善組織架構和組織體系為主，探索出臺黨務工作者崗位津貼補貼制度；聯合建立黨組織的，以健全工作機制為主，健全各項工作管理制度；掛靠組建的，以明確單位黨組織職責任務為主，將落實社會組織黨建責任列入政治巡視內容；派駐黨建指導員的，以加強管理考核為主，提高黨建管理水平。

進一步完善社會組織黨建制度。開展與23 個業務主管單位對接社會組織黨建工作，明確業務主管單位是黨建工作的責任主體；加強社會組織黨支部的建設并開展黨的工作，做到黨的組織全覆蓋；完善黨建統計系統，錄入黨員等信息；統籌開展黨員培訓及考察工作。

全面規范社會組織黨建工作運行機制。繼續理順社會組織管理體系，健全社會組織黨建管理制度，抓好黨組織書記、黨建工作指導員和黨員三支隊伍建設并推動“黨建入章”，以爭創“雙強六好”為抓手，加強社會組織黨組織規范化建設。

理順體制機制，全面建設科學規范有效的領導管理體系。明確省市縣民政部門建立社會組織黨建工作機構的方式，在工作職責上實現上下相一致。規范運行機制。按照“分級負責、條塊結合、區域兜底”的要求開展工作。

繼續加強行業黨組織建設。進一步規范行業黨委成立后規范化建設水平，建立良好的運行工作機制，不斷完善日常工作制度，強化黨建工作機構人員業務建設，切實形成市非公和社會組織黨委牽頭抓總、社會組織黨委協調指導、社會組織行業黨委具體負責齊抓共管的格局。