國務(wù)院辦公廳印發(fā)意見進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制

國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》 （以下簡稱《意見》）。

《意見》 指出，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持遵循法治軌道，著力構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范和健全失信行為認(rèn)定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和信用修復(fù)等機(jī)制，推動社會信用體系邁入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，更好發(fā)揮社會信用體系在支撐“放管服”改革和政府職能轉(zhuǎn)變、營造公平誠信的市場環(huán)境和社會環(huán)境等方面的積極作用。

《意見》 確定了完善失信約束制度、健全社會信用體系的主要工作任務(wù)。一是科學(xué)界定公共信用信息納入范圍和程序。將特定行為信息納入公共信用信息，必須嚴(yán)格以法律、法規(guī)或者黨中央、國務(wù)院政策文件為依據(jù)，并實行目錄制管理。行政機(jī)關(guān)認(rèn)定失信行為必須以具有法律效力的文書為依據(jù)，認(rèn)定后應(yīng)如實記錄失信信息。二是規(guī)范公共信用信息共享公開范圍和程序。公共信用信息是否可共享及在何種范圍共享，是否可公開，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法、必要原則確定。公共信用信息公開不得侵犯商業(yè)秘密和個人隱私。三是規(guī)范嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序。設(shè)列嚴(yán)重失信主體名單的領(lǐng)域，必須以法律、法規(guī)或者黨中央、國務(wù)院政策文件為依據(jù)，任何部門（單位） 不得擅自增加或擴(kuò)展。在全國范圍內(nèi)實施的嚴(yán)重失信主體名單制度，其名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以法律、行政法規(guī)或者黨中央、國務(wù)院政策文件形式確定，暫不具備條件的可以部門規(guī)章形式確定。具體認(rèn)定要嚴(yán)格履行程序。四是依法依規(guī)開展失信懲戒。對失信主體采取減損權(quán)益或增加義務(wù)的懲戒措施，必須基于具體的失信行為事實，直接援引法律、法規(guī)或者黨中央、國務(wù)院政策文件為依據(jù)，并實行清單制管理。根據(jù)失信行為的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，采取輕重適度的懲戒措施，不得隨意增設(shè)懲戒措施或加重懲戒，確保過懲相當(dāng)。五是健全和完善信用修復(fù)機(jī)制。建立有利于自我糾錯、主動自新的信用修復(fù)機(jī)制，除法律、法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件明確規(guī)定不可修復(fù)的失信信息外，失信主體按要求糾正失信行為、消除不良影響的，均可申請信用修復(fù)。符合修復(fù)條件的，要按規(guī)定及時將其移出嚴(yán)重失信主體名單，終止共享公開相關(guān)失信信息，或者對相關(guān)失信信息進(jìn)行標(biāo)注、屏蔽或刪除。提高信用修復(fù)效率，加強信用修復(fù)信息共享，切實解決“信用修復(fù)難”問題。六是加強信息安全和隱私保護(hù)。明確公共信用信息查詢使用權(quán)限和程序，嚴(yán)肅查處泄露、篡改、毀損、竊取信用信息或利用信用信息謀私等行為，嚴(yán)厲打擊非法收集、買賣信用信息的違法行為。七是著力加強信用法治建設(shè)。加快研究推進(jìn)社會信用方面法律法規(guī)的立法進(jìn)程，嚴(yán)格依法依規(guī)推動社會信用體系建設(shè)。

《意見》 強調(diào)，要落實主體責(zé)任，各行業(yè)主管（監(jiān)管） 部門要切實履行本行業(yè)信用監(jiān)管主體責(zé)任，地方各級社會信用體系建設(shè)牽頭單位要對本區(qū)域內(nèi)社會信用體系建設(shè)工作加強規(guī)范指導(dǎo)。要強化追責(zé)問責(zé)，對違法違規(guī)記錄、共享、公開信用信息等行為，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。要加強宣傳解讀，積極開展誠信宣傳教育，及時闡釋和解讀信用政策。要把握時間節(jié)點，各地區(qū)、各部門要及時規(guī)范完善已經(jīng)出臺的關(guān)于失信行為的認(rèn)定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和信用修復(fù)等措施。