大力推進農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護工作

文／呂杰 陳珂 王昭國

悠久的農(nóng)耕歷史和文明，塑造了中國多樣的生產(chǎn)生活方式和豐富的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。保護農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)是我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，2016 年至今的中央一號文件多次提出，各地區(qū)要積極開展并支持農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的普查、保護及合理利用。“十三五”時期，遼寧省農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護工作取得了豐碩成果，建議遼寧省在“十四五”期間繼續(xù)抓住亮點，進一步推進農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護工作。

加強農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護的意義

農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)是農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)美學(xué)價值的典型代表，展現(xiàn)著農(nóng)業(yè)生態(tài)的多樣性、生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)性以及珍貴的文化內(nèi)涵，為人類提供重要的社會、文化、生態(tài)和經(jīng)濟服務(wù)，凝結(jié)了農(nóng)民在長期改造自然環(huán)境的歷史進程中總結(jié)的寶貴經(jīng)驗。

然而，這些農(nóng)業(yè)系統(tǒng)正承受著環(huán)境變化和社會經(jīng)濟競爭的雙重威脅。氣候變化導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)紊亂，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)濟活力不足使傳統(tǒng)生產(chǎn)方式逐漸被拋棄，等等。在這些因素的影響下，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)加速衰退，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)資源亟待拯救。為此，聯(lián)合國糧農(nóng)組織于2002 年提出“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”倡議，為全球范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的保護與可持續(xù)發(fā)展提供了解決方案，推動并加快了中國農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護的進程。

中國作為最早響應(yīng)者與參與者，積極開展農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的發(fā)掘與保護工作，成績顯著。截至目前，中國已有15 個項目被評為“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”，占全球52 項的29%。我國十多年的實踐與研究證明，作為重要的生產(chǎn)系統(tǒng)與景觀，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的保護對于維系農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、保護農(nóng)業(yè)生物多樣性、傳承農(nóng)業(yè)技藝、弘揚農(nóng)耕文化至關(guān)重要，是確保農(nóng)業(yè)乃至整個社會可持續(xù)發(fā)展的需要，為人類未來的生存和發(fā)展提供更多可能性。

遼寧省農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護的現(xiàn)狀

2012 年，原農(nóng)業(yè)部制定了我國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；2013年國家成立專家委員會，開展了第一批“中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”評審工作。

遼寧省是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)資源豐富、類型多樣。截至2019 年，遼寧省先后有4 個項目被列入“中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”名錄，包括寬甸柱參傳統(tǒng)栽培體系、鞍山南果梨栽培系統(tǒng)、桓仁京租稻栽培系統(tǒng)、遼寧阜蒙旱作農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。但是，遼寧省還沒有被列入中國的全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)預(yù)備清單或全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)名錄的項目。

農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)是一個特殊的公共產(chǎn)品，具有公共和私有的雙重屬性。一方面，隨著現(xiàn)代化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的沖擊，大量農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)陷入被破壞、遺棄乃至消失的危機；另一方面，遼寧省已經(jīng)被列入“中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”名錄的項目，也有待進一步加強保護，避免農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)資源的衰落。作為采取傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的經(jīng)濟效益較低，難以調(diào)動農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護與開發(fā)的積極性。因此，建議各級政府在農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用，制定科學(xué)合理的政策與措施，指引農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的發(fā)展方向與策略，妥善保護、傳承與利用遼寧省的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。

遼寧省農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護的對策與建議

農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)是農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與可持續(xù)發(fā)展的品牌和資源。建議遼寧省農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護工作以全面的遺產(chǎn)普查工作為基礎(chǔ)，依照可持續(xù)發(fā)展原則，汲取傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華，深入挖掘其價值與環(huán)境、經(jīng)濟與社會文化的綜合效益。

制定遼寧農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地的發(fā)展規(guī)劃，推進農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的普查與申報，提高公眾對農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的認(rèn)知。農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的發(fā)掘與保護是各級政府的重要職責(zé)。建議遼寧省各級政府努力發(fā)掘與保護具有突出價值的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，積極開展農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)普查與申報工作，建立農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)項目庫，合理制定遺產(chǎn)地的發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，并將農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)工作列入政府工作計劃與考核依據(jù)。建議以“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”和“中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”的評定標(biāo)準(zhǔn)為參考，推動建立遼寧農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的評定標(biāo)準(zhǔn)與體系，指導(dǎo)遼寧農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的普查、發(fā)掘、申報與保護等工作。

遺產(chǎn)的可持續(xù)保護與發(fā)展，離不開對遺產(chǎn)價值的充分理解與認(rèn)識。在農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘與保護中，建議各級政府通過多種途徑，綜合運用傳統(tǒng)與現(xiàn)代技術(shù)手段（宣傳冊、互聯(lián)網(wǎng)、自媒體等），在各類場所（公共場所、學(xué)校、社區(qū)等） 加大宣傳力度，普及農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的相關(guān)知識，傳播農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的美學(xué)、歷史文化、民俗傳統(tǒng)等價值，提高全社會的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護意識。

挖掘遺產(chǎn)的多元價值，推動遺產(chǎn)的活化利用，支持農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地的產(chǎn)業(yè)融合。農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)價值的挖掘與農(nóng)業(yè)功能的開發(fā)利用息息相關(guān)。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要功能的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，僅僅發(fā)掘了其基本的遺產(chǎn)價值，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)所蘊藏的豐富的遺產(chǎn)價值被忽視。拓展農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的功能，鼓勵和支持挖掘遺產(chǎn)的多元價值與服務(wù)，能夠帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在遺產(chǎn)的保護開發(fā)中獲益，促進遺產(chǎn)地的社會經(jīng)濟發(fā)展。因此，建議各級政府積極制定產(chǎn)業(yè)融合的遺產(chǎn)政策，鼓勵遺產(chǎn)地發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)。

建議在保護優(yōu)先的原則下引導(dǎo)農(nóng)戶拓展農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的功能，注重提高農(nóng)戶的生計資本水平，深入推進各產(chǎn)業(yè)融合，打造“農(nóng)業(yè)+”的價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，在資金與政策方面提供引導(dǎo)與扶持。建議圍繞農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的合理開發(fā)和利用，支持多功能融合的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地建設(shè)；鼓勵村民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等各類農(nóng)村群體合理開發(fā)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，并提供資金（融資、稅收）、土地（土地流轉(zhuǎn)與承包）、人力（旅游接待人員的培訓(xùn)、傳統(tǒng)技藝人才培養(yǎng)）等方面的扶持；發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，結(jié)合新一輪的遼寧村莊規(guī)劃，加強遺產(chǎn)地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展應(yīng)堅持動態(tài)保護、協(xié)調(diào)發(fā)展、多方參與、利益共享的原則，以遺產(chǎn)保護與發(fā)展規(guī)劃為引導(dǎo)，協(xié)調(diào)遺產(chǎn)保護與社會經(jīng)濟發(fā)展中的各類關(guān)系。

建立農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護的人才智庫，鼓勵并支持相關(guān)研究，為遺產(chǎn)地發(fā)展提供科技支撐。建議整合高校科研院所的研究力量，成立農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)研究的專門機構(gòu)，開展農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的專題研究，培養(yǎng)遺產(chǎn)保護管理方面的專業(yè)人才，從而構(gòu)建農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)研究的學(xué)術(shù)共同體，推進遼寧省農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護人才隊伍建設(shè)，為遼寧省農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護工作提供理論與方法支撐。依托人才隊伍建設(shè)，推進遼寧省農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)價值識別與評價等基礎(chǔ)研究工作。設(shè)立農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)專項課題，凝聚學(xué)術(shù)共同體的智慧與研究成果，為遼寧省農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護工作獻計獻策。

建立農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保障機制，加強遺產(chǎn)保護與管理制度建設(shè)。首先，建議各級政府相關(guān)部門以可持續(xù)發(fā)展為依據(jù)，對農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)開展動態(tài)保護和適應(yīng)性管理。2015年，我國出臺的《中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)管理辦法》是各級政府進行農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護管理的主要依據(jù)。辦法明確農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責(zé)。農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護管理十分復(fù)雜，往往涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、財政等多個部門，除專門管理機構(gòu)外，建議建立多部門的協(xié)調(diào)機制與平臺，平衡各方關(guān)系，明確職責(zé)，確保遼寧省農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護與發(fā)展的可持續(xù)性。其次，為保障遺產(chǎn)保護管理工作的順利實施，建議出臺農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護與管理的地方法規(guī)，明確農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護管理的具體指導(dǎo)意見。最后，積極鼓勵大眾參與農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的保護工作。建議各級政府建立健全參與農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護利用的獎補機制與政策優(yōu)惠，以調(diào)動各類主體的積極性。如建立生態(tài)補償機制（財政轉(zhuǎn)移支付、區(qū)域之間補償），大幅提高對農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地的政策和經(jīng)濟扶持力度；培養(yǎng)并建立傳統(tǒng)農(nóng)耕栽培技藝的人才隊伍，避免農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的消失等。