大力推進農業文化遺產保護工作

文／呂杰 陳珂 王昭國

悠久的農耕歷史和文明，塑造了中國多樣的生產生活方式和豐富的農業文化遺產。保護農業文化遺產是我國實施鄉村振興戰略的重要內容，2016 年至今的中央一號文件多次提出，各地區要積極開展并支持農業文化遺產的普查、保護及合理利用。“十三五”時期，遼寧省農業文化遺產保護工作取得了豐碩成果，建議遼寧省在“十四五”期間繼續抓住亮點，進一步推進農業文化遺產保護工作。

加強農業文化遺產保護的意義

農業文化遺產是農業生態系統美學價值的典型代表，展現著農業生態的多樣性、生態系統的適應性以及珍貴的文化內涵，為人類提供重要的社會、文化、生態和經濟服務，凝結了農民在長期改造自然環境的歷史進程中總結的寶貴經驗。

然而，這些農業系統正承受著環境變化和社會經濟競爭的雙重威脅。氣候變化導致農業生態系統紊亂，傳統農業生產與經濟活力不足使傳統生產方式逐漸被拋棄，等等。在這些因素的影響下，農業文化遺產加速衰退，農業文化遺產資源亟待拯救。為此，聯合國糧農組織于2002 年提出“全球重要農業文化遺產”倡議，為全球范圍內的農業文化遺產的保護與可持續發展提供了解決方案，推動并加快了中國農業文化遺產保護的進程。

中國作為最早響應者與參與者，積極開展農業文化遺產的發掘與保護工作，成績顯著。截至目前，中國已有15 個項目被評為“全球重要農業文化遺產”，占全球52 項的29%。我國十多年的實踐與研究證明，作為重要的生產系統與景觀，農業文化遺產的保護對于維系農業生態系統、保護農業生物多樣性、傳承農業技藝、弘揚農耕文化至關重要，是確保農業乃至整個社會可持續發展的需要，為人類未來的生存和發展提供更多可能性。

遼寧省農業文化遺產保護的現狀

2012 年，原農業部制定了我國重要農業文化遺產認定標準；2013年國家成立專家委員會，開展了第一批“中國重要農業文化遺產”評審工作。

遼寧省是傳統農業大省，農業文化遺產資源豐富、類型多樣。截至2019 年，遼寧省先后有4 個項目被列入“中國重要農業文化遺產”名錄，包括寬甸柱參傳統栽培體系、鞍山南果梨栽培系統、桓仁京租稻栽培系統、遼寧阜蒙旱作農業系統。但是，遼寧省還沒有被列入中國的全球重要農業文化遺產預備清單或全球重要農業文化遺產名錄的項目。

農業文化遺產是一個特殊的公共產品，具有公共和私有的雙重屬性。一方面，隨著現代化、工業化和城鎮化的沖擊，大量農業文化遺產陷入被破壞、遺棄乃至消失的危機；另一方面，遼寧省已經被列入“中國重要農業文化遺產”名錄的項目，也有待進一步加強保護，避免農業文化遺產資源的衰落。作為采取傳統生產方式的農業系統，農業文化遺產的經濟效益較低，難以調動農戶參與農業文化遺產保護與開發的積極性。因此，建議各級政府在農業文化遺產保護工作中發揮主導作用，制定科學合理的政策與措施，指引農業文化遺產的發展方向與策略，妥善保護、傳承與利用遼寧省的農業文化遺產。

遼寧省農業文化遺產保護的對策與建議

農業文化遺產是農村地區實現鄉村振興與可持續發展的品牌和資源。建議遼寧省農業文化遺產保護工作以全面的遺產普查工作為基礎，依照可持續發展原則，汲取傳統農業精華，深入挖掘其價值與環境、經濟與社會文化的綜合效益。

制定遼寧農業文化遺產地的發展規劃，推進農業文化遺產的普查與申報，提高公眾對農業文化遺產的認知。農業文化遺產的發掘與保護是各級政府的重要職責。建議遼寧省各級政府努力發掘與保護具有突出價值的農業生態系統，積極開展農業文化遺產普查與申報工作，建立農業文化遺產項目庫，合理制定遺產地的發展戰略與規劃，并將農業文化遺產工作列入政府工作計劃與考核依據。建議以“全球重要農業文化遺產”和“中國重要農業文化遺產”的評定標準為參考，推動建立遼寧農業文化遺產的評定標準與體系，指導遼寧農業文化遺產的普查、發掘、申報與保護等工作。

遺產的可持續保護與發展，離不開對遺產價值的充分理解與認識。在農業文化遺產發掘與保護中，建議各級政府通過多種途徑，綜合運用傳統與現代技術手段（宣傳冊、互聯網、自媒體等），在各類場所（公共場所、學校、社區等） 加大宣傳力度，普及農業文化遺產的相關知識，傳播農業文化遺產的美學、歷史文化、民俗傳統等價值，提高全社會的農業文化遺產保護意識。

挖掘遺產的多元價值，推動遺產的活化利用，支持農業文化遺產地的產業融合。農業文化遺產價值的挖掘與農業功能的開發利用息息相關。以農業生產為主要功能的農業文化遺產，僅僅發掘了其基本的遺產價值，農業文化遺產所蘊藏的豐富的遺產價值被忽視。拓展農業文化遺產的功能，鼓勵和支持挖掘遺產的多元價值與服務，能夠帶動當地農民在遺產的保護開發中獲益，促進遺產地的社會經濟發展。因此，建議各級政府積極制定產業融合的遺產政策，鼓勵遺產地發展多功能農業。

建議在保護優先的原則下引導農戶拓展農業文化遺產的功能，注重提高農戶的生計資本水平，深入推進各產業融合，打造“農業+”的價值鏈和產業鏈，在資金與政策方面提供引導與扶持。建議圍繞農業文化遺產的合理開發和利用，支持多功能融合的農業文化遺產地建設；鼓勵村民、返鄉農民工等各類農村群體合理開發農業文化遺產，并提供資金（融資、稅收）、土地（土地流轉與承包）、人力（旅游接待人員的培訓、傳統技藝人才培養）等方面的扶持；發揮政府的主導作用，結合新一輪的遼寧村莊規劃，加強遺產地的基礎設施建設。

農業文化遺產地的產業融合發展應堅持動態保護、協調發展、多方參與、利益共享的原則，以遺產保護與發展規劃為引導，協調遺產保護與社會經濟發展中的各類關系。

建立農業文化遺產保護的人才智庫，鼓勵并支持相關研究，為遺產地發展提供科技支撐。建議整合高校科研院所的研究力量，成立農業文化遺產研究的專門機構，開展農業文化遺產的專題研究，培養遺產保護管理方面的專業人才，從而構建農業文化遺產研究的學術共同體，推進遼寧省農業文化遺產保護人才隊伍建設，為遼寧省農業文化遺產保護工作提供理論與方法支撐。依托人才隊伍建設，推進遼寧省農業文化遺產價值識別與評價等基礎研究工作。設立農業文化遺產專項課題，凝聚學術共同體的智慧與研究成果，為遼寧省農業文化遺產保護工作獻計獻策。

建立農業文化遺產保障機制，加強遺產保護與管理制度建設。首先，建議各級政府相關部門以可持續發展為依據，對農業文化遺產開展動態保護和適應性管理。2015年，我國出臺的《中國重要農業文化遺產管理辦法》是各級政府進行農業文化遺產保護管理的主要依據。辦法明確農業文化遺產由縣級以上人民政府農業行政主管部門負責。農業文化遺產保護管理十分復雜，往往涉及農業、林業、水利、財政等多個部門，除專門管理機構外，建議建立多部門的協調機制與平臺，平衡各方關系，明確職責，確保遼寧省農業文化遺產保護與發展的可持續性。其次，為保障遺產保護管理工作的順利實施，建議出臺農業文化遺產保護與管理的地方法規，明確農業文化遺產保護管理的具體指導意見。最后，積極鼓勵大眾參與農業文化遺產的保護工作。建議各級政府建立健全參與農業文化遺產保護利用的獎補機制與政策優惠，以調動各類主體的積極性。如建立生態補償機制（財政轉移支付、區域之間補償），大幅提高對農業文化遺產地的政策和經濟扶持力度；培養并建立傳統農耕栽培技藝的人才隊伍，避免農業文化遺產的消失等。