北部灣經濟區發展優勢比較與應對舉措

劉麗萍 王國強

（1.北部灣大學 馬克思主義學院，廣西 欽州 535000；2.廣西師范大學 馬克思主義學院，廣西 桂林 541006）

推動高質量發展是十九屆五中全會提出的我國“十四五”時期經濟社會發展的主題。隨著國家加大對西部地區開放開發的支持力度、《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）的正式簽署以及西部陸海新通道上升為國家發展戰略，北部灣經濟區迎來了歷史性新機遇。搶抓機遇、迎接挑戰、乘勢而上，積極主動融入和服務國家雙循環新發展格局，推動廣西經濟新舊動能轉換，實現高質量發展。

1 高質量發展的理論內涵與現實路徑

1.1 高質量發展的理論內涵

習近平強調：“高質量發展是‘十四五’乃至更長時期我國經濟社會發展的主題，關系我國社會主義現代化建設全局”[1]。高質量發展不只是對經濟發達地區的要求，而是對我國所有地區發展提出的必須貫徹的共同要求。各地區要結合自身實際情況，因地制宜、揚長補短、長期堅持、積極貫徹，走出符合本地區實際的高質量發展之路。高質量發展從根本上說是體現新發展理念的發展。要求創新作為第一驅動力、協調成為顯著特點、綠色生產生活方式成為普遍形態、高水平開放作為必由之路、共建共享成為根本目的。我國幅員遼闊，各地區發展基礎和資源稟賦差別非常大。實現高質量發展不是簡單要求各地區在經濟發展上同時達到同一水平，而是要根據各地區的條件，發揮各地區比較優勢，走合理分工、優化發展的路子。

2.1 現實路徑

習近平在2021年1月省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班上的講話論述了新發展階段、新發展理念與新發展格局之間的邏輯關系。新發展階段的主題是高質量發展，“構建新發展格局明確了我國經濟現代化的路徑選擇”[2]。換言之，實現高質量發展的現實路徑在于加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。而構建新發展格局的關鍵是暢通經濟循環。因此，通道效應和通道經濟將在構建新發展格局推動高質量發展中發揮基礎性重要作用。

2 北部灣經濟區高質量發展的比較優勢與主要挑戰

2.1 比較優勢

2.1.1 獨特區位優勢

習近平總書記在《推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局》中指出，統籌區域經濟協調發展必須“發揮比較優勢”，“實事求是、因地制宜”[3]。北部灣經濟區在推動高質量發展中最大的比較優勢正是其獨特的區位條件。北部灣港水深、航道和避風條件良好，素有“天然優良港群”之稱。背靠西南、中南，西銜云、貴、川，擁有廣闊腹地支撐，是我國西南、中南乃至西北地區最便捷的出海通道。北部灣經濟區處于華南經濟圈、西南經濟圈和東盟經濟圈的結合部，是多重戰略框架疊加的核心帶。2017年4月，習近平總書記到北部灣經濟區考察時曾用“一灣相挽十一國，良性互動東中西”來概括這里得天獨厚的區位優勢。當前，北部灣經濟區作為廣西發展的重要引擎、西部陸海新通道的核心區、中國與東盟合作的橋頭堡以及“一帶一路”重要門戶的地位不斷彰顯。截至今年九月，已常態化開行至重慶、成都、貴陽、蘭州等西部地區海鐵聯運班列，連通我國14個?。▍^、市）及新加坡、德國等100多個國家和地區的300多個港口。北部灣港累計完成貨物吞吐量約2×1011kg，同比增長10.29%，其中集裝箱吞吐量達418.58萬標準箱，同比增長19.11%[4]。

2.1.2 多重疊加的政策優勢

北部灣經濟區享有國家西部大開發、沿海開放、少數民族開放和邊境地區開放等國家政策。北部灣經濟區中的南寧是廣西首府也是中國東盟博覽會永久舉辦地。中國（廣西）自由貿易試驗區所涵蓋南寧、欽州港和崇左片區均屬北部灣經濟區范圍內。北部灣經濟區擁有中國-馬來西亞產業園區（欽州）、國家海洋經濟示范區（北海）、面向東盟金融開放門戶（東興）、國家全域旅游示范區創建城市（憑祥）、國際醫學開放試驗區（防城港）等多個高水平開放平臺，享有多重優惠政策。在新冠肺炎疫情影響全球和國際貿易萎靡不振的背景下，2020年中國-東盟貿易逆勢上揚，東盟成為我國第一大貿易伙伴。隨著《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）的簽署，北部灣經濟區迎來了新一輪發展機遇。

2.1.3 綠色可持續發展的資源優勢

北部灣海域資源豐富。海域面積約4萬平方千米，擁有海島643個，海岸線長1 628.59 km，在全國11個沿海省份中位居第六。北部灣漁場是我國四大漁場之一，宜漁面積1.07×107ha。油氣資源儲量2.259×1012kg，石英砂礦儲量超1×1012kg，鈦鐵礦地質儲量近2.5×1011kg，沿?？衫贸毕芎惋L能總儲量9.2×106kW萬千瓦，可建設30個潮汐能發電點和10余個風力發電場。北部灣沿海擁有紅樹林、海草床和珊瑚礁等典型海洋自然生態系統，海洋生態系統健康完整，布氏鯨、白海豚等海洋生態系統健康指標物種頻繁現身于北部灣海域是其生態系統健康的有力證明。北部灣經濟區氣候溫和，四季宜人，風光秀麗，海水清潔，據最新的監測統計數據顯示，近岸海域優良水質達標率保持在90%以上，連續8年穩居全國前三名，成為我國不可多得的天然海浴場和濱海旅游勝地。

2.2 主要挑戰

2.2.1 產業鏈供應鏈不穩定

2.學生學習滿意程度。學生對該教學法表示非常滿意高達85%，比較滿意達15%，其中不滿意有5%。由此可見，學生對該教學方法較為滿意，該教學法促進了學生各方面能力的提高。

當前，產業鏈供應鏈不穩定是北部灣經濟區工業穩增長的最大隱患。八大產業集群中除個別細分產業的產業鏈較為完整外，大部分細分產業主要產品多是中間產品、代工生產、零部件等，產業發展所需要的關鍵零部件、核心技術需要從區外引進。制造業發展的配套生產能力、科研能力均欠缺，電子信息、冶金、裝備制造等臨港產業仍停留在初級產品生產的階段，產業鏈向下游精深加工領域延伸不夠，產品科技含量附加值總體相對較低。其次，產業項目面臨能耗、資金等指標制約，對經濟區工業穩增長產生較大影響。最后，北部灣經濟區承接國內產業轉移面臨著來自粵東北城市周邊省份、區內其他城市及東盟國家的多重競爭壓力。

2.2.2 人才支撐不足

據統計數據顯示，北部灣經濟區六市總人口2 282.86萬人，占全區總人口的45.55%，其中城鎮人口總數為1 141.78萬人，鄉村人口總數為990.41萬人[5]。從受教育程度看（見表1），每十萬人中接受初中和小學教育的人數總和大于接受大專及以上教育程度的人數以及受高中含中專教育程度的人數總和。這種情況在除省會城市南寧外的其他五地市表現更為突出，代表高素質、高學歷人才供應不足。

表1 每10萬人口中擁有的各類受教育程度人數（單位：萬人/10萬人）

北部灣經濟區15歲及以上人口的平均受教育年限（見表2）由2010年的8.89年，上升至2020年的9.66年[6]，上升幅度僅為0.77年。而全國平均水平是由2010年的9.08年提高至2020年的9.91年[7]，上升幅度為0.83年。北部灣經濟區15歲及以上人口的平均受教育年限在過去的十年中有所提高，人口素質有所提升，但整體水平仍低于全國平均水平，這對于北部灣經濟區生產力的進一步提高來說支撐不足。

表2 15歲及以上人口平均受教育年限（單位：年）

從北部灣經濟區擁有的普通高等院校情況看（表3），院?？倲灯?，且絕大多數集中于省會城市南寧，防城港市的普通高等院校數量為0。另外，在這82所普通高等院校中，本科院校，尤其是公辦本科院校絕大多數集中在南寧，其他五地市的普通高等院校都在個位數，且民辦居多。北部灣經濟區普通高等院校地區分布合理性有待提高[8]。

表3 北部灣經濟區高等院校情況統計表（單位：所）

總體來看，北部灣經濟區現有的人才數量不足，高素質、高學歷人才比較缺乏。高等院校，尤其是公辦高等院校、職業技能學校，數量偏少、分布不夠合理。

3 推動北部灣經濟實現高質量發展的主要舉措

3.1 以西部陸海新通道建設為牽引暢通雙循環主動脈

北部灣經濟區要抓緊用好西部陸海新通道確立為國家“十四五”時期重大工程的機遇，聚焦北部灣國際門戶港建設、加強物流基礎設施建設、加強海鐵聯運班列的運營與管理，暢通雙循環主動脈。

“港口是聯結陸海的樞紐”[9]。在構建國內國際雙循環新發展格局的背景下，北部灣經濟區要按照建設樞紐港、智慧港、綠色港和現代港的要求和習近平總書記關于“四個一流”的重要指示，在貨源培育、“軟件”增效、“硬件”支撐、提效優服等方面狠下功夫。要加快推進北部灣港口一體化進程，加強港口分工協作，避免同質化競爭。加速推進航道擴建工程，提升北部灣港深水航道通過能力。多渠道引進資金，提升港口服務，加快推進北部灣港的經營重點從單一碼頭運營轉到港航服務水平提升、生產業務大數據共享和港航綜合調度上來。全力打造好全國首個海鐵聯運自動化集裝箱碼頭——欽州港自動化集裝箱泊位工程。加快布局造船、修船、海洋工程、特種船舶等配套業務板塊，為貨船提供有力的保障服務，為西部陸海新通道發展注入新動能，打造雙循環新發展格局樞紐港。

3.1.2 大力實施交通物流基礎設施補短板建設工程搭建雙循環立體交通網

習近平總書記強調：“統籌推進現代流通體系建設，為構建新發展格局提供有力支撐”[10]。要抓住廣西大力實施基礎設施補短板“交通網”“物流網”“信息網”建設三年大會戰的機遇，推動雙循環通道瓶頸有效突破，加快打造現代化立體交通物流網。進一步打通區內“瓶頸路”，加快實現北部灣經濟區主要城市間1小時通達。要加強物流基礎設施布局與結構規劃，做好供應鏈戰略設計，打造“全區物流一張網”。以南寧陸港型國家物流樞紐、欽州-北海-防城港港口型國家物流樞紐、中新南寧國際物流園等為重點，加強物流基礎設施建設。運用物聯網、互聯網、大數據、云計算、區塊鏈以及人工智能等現代科技手段賦能傳統物流行業，提升物流公共信息平臺和供應鏈協同服務平臺水平，提升供應鏈協同管理服務能力，以提高物流效率、降低物流成本，助推經濟社會高質量發展。

3.1.3 以優化海鐵聯運班列運輸組織調度為抓手切實降低物流成本

海鐵聯運運量大、成本低、安全性高、能耗低，在中遠距離運輸中比較優勢明顯，是多式聯運中的核心物流組織形式。當前，發達國家樞紐港海鐵聯運運量占比通常在20～40%，而我國2020年海鐵聯運運量占比只有2.6%。國內海鐵聯運整體水平較低，同時也意味著有巨大的發展空間。北部灣經濟區要搶抓機會、夯實基礎，在突破瓶頸中實現海鐵聯運跨越式發展。部門業務協同是實現海鐵聯運高效運作的第一步，也是關鍵點、難點。當前，跨部門、跨行業、跨企業聯動效應差仍然是限制海鐵聯運發展的制約因素。北部灣經濟區應以港口管理單位為主體，主動聯合鐵路部門、海關、檢驗檢疫、船公司、報關企業等，積極探討開展海鐵聯運合作運作機制，聯合出臺相關措施辦法，通過優化通關程序和簡化相關手續，建立“一次申報、一次查驗、一次放行”的現代化業務管理體系。實現海鐵聯運貨物的高效運轉和降成本，是海鐵聯運的核心競爭力所在，關鍵是要在信息化和數字化上下功夫，加快推進海鐵聯運各個環節的信息化建設。

3.2 完善產業鏈夯實高質量發展的產業支撐

3.2.1 搶抓產業梯度轉移機遇全面對接粵港澳大灣區“兩灣聯動”融合發展

“產業是經濟之本”[11]。要加強頂層設計和政策對接，深度融入大灣區產業鏈。加強以高速鐵路、高等級公路和港口為依托的基礎設施互聯互通，積極融入大灣區兩小時通勤圈，構建“兩灣聯動”快速交通網。積極推進北部灣港與深圳港口在信息化建設和運營等方面的合作，加強南寧、北海等區域性國際航空樞紐與大灣區國際航空樞紐的建設對接，加快打造承接國內、溝通東盟的北部灣區域性國際航空中心。推動“兩灣”產業融合發展先行試驗區（玉林）建設，共建“飛地園區”。按照“強龍頭、補鏈條、聚集群”思路，開展補鏈、強鏈、延鏈專項行動，全力推動工業振興，打造一批全產業鏈園區。

3.2.2 按照“港產城?！比诤习l展的思路加快形成一體化現代臨港產業體系

推進北、欽、防一體化和高水平開放高質量發展，構建現代臨港產業體系。堅持陸海統籌規劃引領，以重大項目為抓手，合理布局產業鏈，推動陸海經濟聯動發展。以北部灣港和臨港產業園區為載體，全力打造高端金屬新材料、綠色化工新材料、電子信息產業、林漿紙等七大“千億級”綠色臨港產業集群。依托北海綜合保稅區，欽州保稅港區、中馬欽州產業園區，防城港國際醫學開放試驗區等高新園區，大力發展新一代信息技術、先進裝備制造、生物制藥、國際醫療康養等臨港新興產業帶。大力引進國際知名康養機構，加快發展以旅游、運動、養老、醫療、食品等為重點的北部灣康養產業，建設一批區域性國際健康養生基地。加快升級發展海洋漁業和海洋旅游業等傳統海洋產業，打造一批現代漁港經濟區。統籌創新邊海、江海、山海、跨境旅游線路，打造特色精品旅游項目，促進“陸-海-島-山-邊”文化旅游產業聯動發展。

3.2.3 深度融入西部陸海新通道產業，打造南北縱向高質量發展的經濟走廊

推動平陸運河開工建造，與成渝地區雙城經濟圈陸海統籌、江海聯動，把北部灣經濟區打造為西部制造業強區。擴大與東盟和“一帶一路”沿線國家產能合作，高標準建立中國—東盟數字人民幣跨境支付結算系統，對接區域全面經濟伙伴關系協定落地實施，推動中國—東盟博覽會、中國—東盟商務與投資峰會向服務RCEP和“一帶一路”升級發展，拓展構建跨國跨境產業鏈。在清潔能源方面以風電開發和配套產業鏈建設為重點，以海上風電產業集群和海上風電產業園為核心，立足廣西、面向東盟規?；?、集約化開發。

3.3 以改革創新為抓手，將政策優勢轉化為推動高質量發展的競爭優勢

3.3.1 進一步落實稅費優惠政策，切實減輕企業負擔，增強微觀主體活力

要加強政策宣傳和輔導，切實把制造業、交通運輸業增值稅稅率下調以及生產、生活性服務業增加稅收抵扣等政策紅利不折不扣送到納稅人手中。在做好網絡、紙媒和手機客戶端等平臺宣傳的基礎上，組織征稅業務骨干組成政策輔導小組，深入稅源企業開展上門輔導培訓。線上線下相結合，在持續做好傳統窗口辦稅的基礎上，大力推行網上辦稅方式，拓展手機端、PC端、自助端等多種線上辦稅渠道。從“最多跑一次”到“一次也不用跑”，如非必要可以不用到辦稅服務廳窗口排隊，直接通過自助辦稅終端或者電子稅務局就可以辦理申報納稅、申領發票、代開發票等涉稅事項。

3.3.2 以面向東盟的金融開放創新為抓手降低企業融資成本

以面向東盟的金融開放創新為抓手，降低企業融資成本，讓金融支持實體經濟。全面升級跨境金融服務，進一步簡化業務辦理手續，提升跨境貿易和投融資便利化水平。積極推進自貿試驗區金融創新，服務企業充分利用兩個市場、兩種資源實現降本提效。升級優化邊境口岸互市貿易結算信息平臺，提高結算便利化、管理規范化水平，進一步提升互市貿易結算與報關信息互聯互通水平。運營好基于區塊鏈技術的多式聯運“一單制”綜合金融服務平臺，打通信息不對稱這一阻礙金融支持西部陸海新通道建設的“痛點”，使銀行可通過平臺掌握物流信息進而加強對貨物監管，降低銀行融資風險，節約企業融資成本。

3.3.3 打造國際化、法治化、公開化和市場化的營商環境

推進政府項目招投標市場化改革，規范中介服務，促進公平競爭。著力提升監管效能，既要放得開又管得住。落實監督檢查常態化，到企業和項目現場走訪，主動了解企業、業主和群眾反映強烈的影響營商環境的因素，聚焦堵點、焦點、難點問題開展專項監督檢查。進一步增強事中事后監管的針對性有效性，推行綜合監管、聯合執法。強化黨員干部為企業和群眾服務意識，重點整治違規審批、違規干預和插手市場經濟活動等行為，加大對損害營商環境行為的追責問責力度。堅持前端聚焦、中間協同、后端轉化，集中優勢資源打好關鍵核心技術攻堅戰。

3.4 “引育留用”多措并舉為高質量發展提供堅實人力資源保障

3.4.1 建立健全人才引進體制機制，拓寬引才渠道

圍繞北部灣經濟區重點發展的石化、船舶維修、鋼鐵、糧油加工、林漿紙等產業，在通道經濟、對外金融、地區與跨國商貿、區域經濟規劃、交通港口建設、現代物流、海洋科學、旅游會展等領域，以產業集聚帶動人才集聚為宗旨，采用剛柔并濟、固定引進和流動借才并舉、建立人才飛地等多種方式引進人才。建立健全急需緊缺人才引進“綠色通道”。充分利用信息化手段，以融媒體方式多渠道加大引進人才信息和政策的宣傳力度。依托中國-東盟博覽會，中國-東盟商務與投資峰會等重大活動會展與交流平臺，構建具有國際影響力和競爭力的人才引進制度體系。

3.4.2 協同發揮區內高等院校、科研院所和區外高水平科研流動站在人才培育上的作用

加快北部灣經濟區內的高等院校和職業院校建設，深化政產學研協同育人機制，鞏固并完善高校與科研院所、行業企業以及與地方政府有關部門的戰略聯盟，推進合作辦學、協同育人。著力打造高水平師資隊伍，培養造就一批適應時代需求、服務地方建設的復合型、應用型人才。加大力度培育面向東盟、服務于“一帶一路”建設的國際型人才。依托區外高水平科研流動站和工作站以及國外高水平大學聯合培養人才。采用聯合導師、聯合薪酬、聯合課題的辦法，助力北部灣經濟區企事業單位引進一批優秀人才、搭建一批高水平科研平臺、組建一批科研隊伍、產出一批高質量科研成果，推動一批應用型科研成果落地轉化。

3.4.3 強化人才工作生活保障、健全人才服務機制

對高層次人才家庭租房、購房和申請住房公積金貸款給予優先保障。統籌安排高層次人才子女入學、配偶安置等問題。海外人才及其配偶和未成年子女，可按相關政策參加各項社會保險，享受相應社會保障待遇。建設國際人才創新創業服務基地，提供國際型企業孵化和文化交流服務。提升平臺人才服務質量，組織人才服務中心等相關部門工作人員，到產業園區、高新技術園區等企事業單位提供上門服務，集中辦理人才住房補貼、引進人才落戶等服務事項。推進外籍人才出入境和居留便利化。首先是簽證手續辦理便利化。

3.4.4 加強創新創業支持力度、實施人才貢獻獎勵

人才開發的落腳點于人盡其才并在此基礎上的物盡其用。對新引進的高端領軍人才的項目和團隊和具有重大帶動作用的團隊項目給予專項經費資助。對經濟區內高層次人才參與投資或作為主要管理人員參與管理的項目，經有關部門或機構評審為優秀項目的，要加強貸款貼息、債券貼息、融資擔保、風險補償的扶持力度。加大知識產權保護力度，落實知識產權質押保險和質押貸款貼息政策。按各類高層次人才個人所得稅實際稅負的一定比例進行獎勵。人才新創辦企業或攜帶核心成果到企業轉化的，在一定年限內該企業或成果所實現的年營業收入或增加額超過一定數額的，按其納稅額度給予企業一定比例的獎勵。