建郊區新城 緩都市承載

鄭旭

為落實碳達峰、碳中和目標任務，推進城市更新行動、鄉村建設行動，加快轉變城鄉建設方式，中共中央辦公廳、國務院辦公廳日前印發了《關于推動城鄉建設綠色發展的意見》。

“這個《意見》是黨中央、國務院站在全面建設社會主義現代化國家的戰略高度，作出的重大決策部署，是今后一個階段推動城鄉建設綠色發展的綱領性文件。”住房和城鄉建設部副部長張小宏強調說。

“城市病”緩解時間表

城鄉建設是推動綠色發展、建設美麗中國的重要載體。在此之前，我國人居環境持續改善，住房水平顯著提高，同時仍存在整體性缺乏、系統性不足、宜居性不高、包容性不夠等問題，大量建設、大量消耗、大量排放的建設方式尚未根本扭轉。

為此，《意見》明確了推動城鄉建設綠色發展總體目標：一是到2025年，城鄉建設綠色發展體制機制和政策體系基本建立，建設方式綠色轉型成效顯著，碳減排扎實推進，城市整體性、系統性、生長性增強，“城市病”問題緩解，城鄉生態環境質量整體改善，城鄉發展質量和資源環境承載能力明顯提升，綜合治理能力顯著提高，綠色生活方式普遍推廣。

二是到2035年，城鄉建設全面實現綠色發展，碳減排水平快速提升，城市和鄉村品質全面提升，人居環境更加美好，城鄉建設領域治理體系和治理能力基本實現現代化，美麗中國建設目標基本實現。

《民生周刊》記者注意到，《意見》同時明確了“推進城鄉建設一體化發展”重點任務，提出了“轉變城鄉建設發展方式”具體要求，并“創新工作方法”，以期為城鄉建設綠色發展提供堅實保障。

與此同時，《意見》還用“六個堅持”，確定了推動城鄉建設綠色發展工作原則，即：堅持人與自然和諧共生;堅持整體與局部相協調;堅持效率與均衡并重;堅持公平與包容相融合;堅持保護與發展相統一;堅持黨建引領與群眾共建共治共享相結合。

郊區新城新標準

《民生周刊》記者梳理發現，“推進城鄉建設一體化發展”作為《意見》重要內容，針對區域和城市群發展宜居性等方面提出了新的舉措。

《意見》提出，對于促進區域和城市群綠色發展，要求建立健全區域和城市群綠色發展的協調機制，充分發揮各城市比較優勢，統籌生產、生活、生態空間，統籌區域、城市群和都市圈內大中小城市住房建設，改善區域生態環境，推進區域重大基礎設施和公共服務設施共建共享;對于建設人與自然和諧共生的美麗城市，要求建立分層次、分區域協調管控機制，合理確定開發建設密度和強度。

《意見》提出，實施海綿城市建設，大力推進城市節水，實施城市生態修復和功能完善工程。推動綠色城市、森林城市、“無廢城市”建設。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設;對于加強城鄉歷史文化保護傳承，要求建立完善城鄉歷史文化保護傳承體系，建立歷史文化名城、名鎮、名村及傳統村落保護制度，保護和培養傳統工匠隊伍，傳承傳統建筑的綠色營造方式。

值得注意的是，《意見》還提出：建設一批產城融合、職住平衡、生態宜居、交通便利的郊區新城，推動多中心、組團式發展，以提高中心城市綜合承載能力。

據《民生周刊》記者了解，在我國，中心城市通常是指中心城區擁有300萬人口以上的大城市，或輻射帶動功能強的、中心城區擁有100萬～300萬人口的省會城市或者Ⅱ型大城市。這一等級的城市是區域發展的增長極，它們通過和區域的互動作用，使人口聚集在一起，實現各種要素與資源的最優配置，帶動城市—區域共同體發展。

然而長期以來，生活在中心城市的人們要被動接受交通擁擠、房價居高、就業壓力大、教育及醫療資源緊張的現實，這就需要中心城市疏解核心區人口密度，向郊區新城轉移，構建多中心的空間結構。

方向并無異議，但此前學界普遍認為，建設、發展“郊區新城”是有前提條件的，首先要滿足交通便捷、綠色宜居、產業和城市發展共融等基本條件。唯有滿足這些條件的郊區新城，才能參與“多中心”的構建。

有專家發表觀點認為，《意見》公布之后，“郊區新城”就有了新標準，必須符合產城融合、職住平衡、生態宜居、交通便利硬性條件，那些有產無城的工業園、有城無產的“睡城”、交通不便利的偏遠小城，就都不在此列了。

建設“以人民為中心”的城市

《民生周刊》記者注意到，《意見》一經公布，業界對此給予了高度評價，并期待盡早進入實施階段。

建設一批產城融合、職住平衡、生態宜居、交通便利的郊區新城，推動多中心、組團式發展，以提高中心城市綜合承載能力。

中山大學地理科學與規劃學院教授、博導李郇表示，《意見》提出要推動美好環境共建共治共享，這是推動生態文明建設、城鄉建設綠色發展方式的重要工作方法，這是建設“以人民為中心”的城市、增強人民群眾獲得感和幸福感的必然要求，也是踐行黨的群眾路線、調動人民群眾積極參與人居環境建設和社會治理的重要抓手。

廣州市城市規劃委員會副主任彭高峰表示，推動城鄉建設綠色發展，是滿足人民群眾對美好生活向往的必由之路。提高城鄉基礎設施體系化水平，會讓城市更安全、更宜居;推動城市智慧化建設，讓城市更聰明、更智慧。

也有專家認為，《意見》實施之后，對于統籌解決城鄉建設當中的一些突出問題，將新發展理念貫穿城鄉建設全過程和各方面，形成更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展格局，具有十分重要的意義。

住房和城鄉建設部副部長張小宏日前向媒體透露，下一步，住建部將組織好《意見》的實施工作，推動各有關部門和地方黨委政府進一步壓實城鄉建設綠色發展責任，把黨中央、國務院的決策部署真正扎實落地。同時，加快制定相關法律法規和政策，逐步形成城鄉建設綠色發展的法規體系和政策體系，并指導各地按照文件的要求，研究落實方案，建立工作機制，定期研究重大問題，推動重大項目和重大任務落地落細。