合肥步法

劉曉成 劉楊 陳浩

多年來(lái)，合肥市始終把招商引資作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，聚焦大企業(yè)、大項(xiàng)目，敢于無(wú)中生有，先后引進(jìn)了京東方、晶合集成電路、長(zhǎng)鑫存儲(chǔ)、蔚來(lái)汽車等一批重大項(xiàng)目，一躍成為世界顯示之都，正在打造全國(guó)新能源汽車之都、中國(guó)IC之都。

與不少地方招商引資項(xiàng)目導(dǎo)致政府債臺(tái)高筑相反，合肥雖然在維信諾柔性顯示、京東方等項(xiàng)目上投入高達(dá)1000多億元，但全市債務(wù)率也只有60%多，在全國(guó)大中城市中屬于較低水平。對(duì)土地財(cái)政的依賴度也較低，2020年僅為52%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于南京、杭州等一線城市。合肥能夠做到這一點(diǎn)，正是用市場(chǎng)邏輯謀事、用資本力量干事的結(jié)果。

選準(zhǔn)項(xiàng)目

選準(zhǔn)項(xiàng)目是招商引資的第一環(huán)節(jié)，事關(guān)項(xiàng)目成敗。一些地方因?yàn)轫?xiàng)目選擇不慎，造成了一些損失，影響了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

合肥常年派出二三百支專業(yè)招商小分隊(duì)，廣泛尋找項(xiàng)目。一般性的項(xiàng)目完全由市場(chǎng)運(yùn)作，重大項(xiàng)目信息要第一時(shí)間上報(bào)，由市委市政府進(jìn)行決策。如何決策？合肥逐步探索出以“四條標(biāo)準(zhǔn)”選擇項(xiàng)目、“四線并進(jìn)”盡職調(diào)查的方法。

“四條標(biāo)準(zhǔn)”選擇項(xiàng)目，即項(xiàng)目要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，能夠得到政策支持;產(chǎn)品要有巨大的市場(chǎng)空間，如合肥引進(jìn)的集成電路、液晶顯示等是或曾經(jīng)是我國(guó)進(jìn)口規(guī)模較大的產(chǎn)品;項(xiàng)目要處于產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能夠帶動(dòng)上下游集聚;項(xiàng)目主體最好是上市公司，要有較強(qiáng)的實(shí)力。

“四線并進(jìn)”盡職調(diào)查，即組織4支專業(yè)力量同步開展調(diào)查。以引進(jìn)蔚來(lái)項(xiàng)目為例，合肥市組織4支專業(yè)隊(duì)伍同步開展工作：一是對(duì)標(biāo)特斯拉，組織行業(yè)內(nèi)知名專家全面分析蔚來(lái)研發(fā)力量和供應(yīng)鏈;二是研究國(guó)家政策，分析企業(yè)和市場(chǎng)前景;三是聘請(qǐng)知名會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律所對(duì)蔚來(lái)資產(chǎn)、負(fù)債等財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行全面調(diào)查;四是組建專業(yè)談判隊(duì)伍，延請(qǐng)國(guó)投招商專業(yè)人員參與談判。

通過(guò)詳細(xì)調(diào)查，合肥分析總結(jié)了該項(xiàng)目投資安全、持續(xù)投入等7個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并一一提出了解決方案，最后不到2個(gè)月的時(shí)間，合肥市委市政府就拍板引入該項(xiàng)目。

善用資本力量

引進(jìn)重大項(xiàng)目一般都需要地方政府在資金上給予配套支持。不少地方使用財(cái)政資金直接補(bǔ)貼，處理不好就會(huì)給地方財(cái)政背上沉重負(fù)擔(dān);一些地方資金實(shí)力不足，導(dǎo)致好項(xiàng)目流失。

合肥在引進(jìn)京東方6代線的過(guò)程中，即遇到了這一難題。京東方6代線總投資175億元，需要合肥配套投入90億元，這相當(dāng)于合肥當(dāng)年財(cái)政收入的1/2。如果單純依靠財(cái)政，這一項(xiàng)目肯定落不了地。后來(lái)合肥運(yùn)用定向增發(fā)手段，并讓出部分認(rèn)購(gòu)權(quán)，吸引社會(huì)資本參與，最終以30億元的資金投入，撬動(dòng)資本市場(chǎng)和銀行貸款145億元。6代線鎖定期滿后，合肥在二級(jí)市場(chǎng)退出，實(shí)現(xiàn)凈收益10億元。

8.5代線和10.5代線的投入方式基本相同。8.5代線合肥實(shí)現(xiàn)凈收益208億元，8.5代線的收益正好用來(lái)投資10.5代線。目前合肥在京東方項(xiàng)目上的現(xiàn)金投入已基本收回，還持有數(shù)百億元的股票。

在跨國(guó)并購(gòu)荷蘭恩智浦項(xiàng)目中，合肥通過(guò)公開掛牌、與上市公司聞泰科技進(jìn)行資產(chǎn)重組等方式轉(zhuǎn)讓所持份額，實(shí)現(xiàn)凈收益約168億元，收益率約為238%。對(duì)于非上市企業(yè)，合肥也會(huì)運(yùn)用股權(quán)投資的手段，明確IPO目標(biāo)，吸引社會(huì)資本。

最典型的是長(zhǎng)鑫存儲(chǔ)，合肥入股后，吸引了包括國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金二期、國(guó)壽投資控股、招商證券等在內(nèi)的社會(huì)資本。

在這些項(xiàng)目成功運(yùn)作的基礎(chǔ)上，合肥總結(jié)出重大項(xiàng)目資金不足的破解之道，即政府引導(dǎo)資金參與定向增發(fā)，間接進(jìn)入項(xiàng)目所屬的上市公司，項(xiàng)目進(jìn)入良性發(fā)展軌道后，資本逐步退出，形成“投資-運(yùn)營(yíng)-退出-再投資”良性循環(huán)。

做強(qiáng)國(guó)資平臺(tái)

過(guò)去，合肥的招商引資模式與其他地方一樣，都是政府部門直接運(yùn)作，財(cái)政資金直接補(bǔ)貼到項(xiàng)目。但在招商引資過(guò)程中，合肥發(fā)現(xiàn)這一模式不適應(yīng)招引重大項(xiàng)目，專業(yè)化程度不夠，也不能發(fā)揮財(cái)政資金應(yīng)有的杠杠作用。

因此，合肥通過(guò)財(cái)政注資、國(guó)企重組、劃撥優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)等方式，做大做強(qiáng)合肥建投等國(guó)資平臺(tái)公司。

在招引大項(xiàng)目的過(guò)程中，無(wú)論是項(xiàng)目前期調(diào)查，還是運(yùn)用資本力量助推項(xiàng)目落地，都是由平臺(tái)公司進(jìn)行全程運(yùn)作。這樣做有兩個(gè)方面的好處，一是提高了招商引資的專業(yè)化水平。合肥建投等平臺(tái)公司培養(yǎng)了一大批熟悉產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、資本運(yùn)作、項(xiàng)目管理等知識(shí)的專業(yè)化人才隊(duì)伍，為市委市政府最終決策提供了強(qiáng)有力的支撐。二是提高了項(xiàng)目融資能力。

平臺(tái)公司做大后，融資能力增強(qiáng)，融資成本降低，可以集聚資金形成產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的資本金投入，很好地放大了財(cái)政資金效應(yīng)。對(duì)這些平臺(tái)公司，合肥市在考核上突出強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)功能的發(fā)揮，“市里不在乎平臺(tái)公司每年掙的那幾十個(gè)億，更看重是否為重大項(xiàng)目落地作出突出貢獻(xiàn)”。

在這一導(dǎo)向下，平臺(tái)公司的主要精力沒(méi)有放在自身盈利能力上，而是主動(dòng)在全市發(fā)展大局下考慮企業(yè)應(yīng)該作出怎樣的貢獻(xiàn)。

合肥建投集團(tuán)已完成各類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目現(xiàn)金出資932億元，引導(dǎo)落地的項(xiàng)目累計(jì)完成投資2500億元，同時(shí)平臺(tái)公司自身也得到了發(fā)展壯大。截至2020年底，合肥建投集團(tuán)合并資產(chǎn)總額4801.5億元，凈資產(chǎn)1900.2億元，資產(chǎn)規(guī)模居全國(guó)城投公司第4位，資產(chǎn)總額是省投資集團(tuán)的2倍多，持有貨幣資金約為省投資集團(tuán)的4倍，資產(chǎn)負(fù)債率僅為60.4%。

建立快速反應(yīng)機(jī)制

招商引資工作時(shí)效性強(qiáng)，一旦反應(yīng)慢了，要么錯(cuò)失好的項(xiàng)目，要么導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)延期。這方面合肥探索建立了一套招引大項(xiàng)目的快速反應(yīng)機(jī)制。

一是貫穿始終的強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制。來(lái)自各方面的大項(xiàng)目信息一到，市委市政府主要負(fù)責(zé)同志第一時(shí)間親自上手，全程參與、全程追蹤、全程過(guò)問(wèn)，及時(shí)了解動(dòng)態(tài)情況，隨時(shí)解決動(dòng)態(tài)問(wèn)題，提高大項(xiàng)目在合肥落地的成功率。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，每天進(jìn)展情況要第一時(shí)間報(bào)給市委市政府主要負(fù)責(zé)同志。

二是項(xiàng)目跟蹤過(guò)程中有序順暢的政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。建立了由常務(wù)副市長(zhǎng)牽頭的統(tǒng)籌支持政策協(xié)調(diào)機(jī)制，各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)和相關(guān)部門都是成員單位，防止打亂仗、政策不一。

三是服務(wù)項(xiàng)目快速落地投產(chǎn)的跟蹤幫扶機(jī)制。項(xiàng)目談成后，合肥會(huì)第一時(shí)間成立企業(yè)工程建設(shè)服務(wù)小組，先后創(chuàng)造出“超時(shí)默認(rèn)”等一批創(chuàng)新型的工程建設(shè)項(xiàng)目審批舉措。合肥還提供專業(yè)化、進(jìn)度快、成本低、質(zhì)量好的廠房代建等服務(wù)，幫助項(xiàng)目盡快開展員工招募等工作。

長(zhǎng)鑫存儲(chǔ)項(xiàng)目在打樁的同時(shí)開始招人，迅速招到了500多名擁有成熟經(jīng)驗(yàn)的人才。“要是晚幾個(gè)月就招不到了，這個(gè)項(xiàng)目也就很難做成了。”通過(guò)這樣一套全流程快速反映機(jī)制，合肥真正發(fā)揮出了有為政府與有效市場(chǎng)的作用，把不可能變成可能，把別人認(rèn)為快不了的變快。

此外，合肥的成功，更離不開寬松的環(huán)境，讓干部沒(méi)有后顧之憂，解決“敢不敢投”的難題。合肥建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，制定了“盡職免責(zé)”條款，讓干部敢于決策、敢于拍板。鑫昊等離子、熔安動(dòng)力、賽維等項(xiàng)目，在合肥市的容錯(cuò)機(jī)制下，沒(méi)有引起社會(huì)波動(dòng)。

全流程再造

相比合肥模式而言，一些地方“雙招雙引”工作成效不明顯，究其原因，不少地方在“雙招雙引”上習(xí)慣沿用傳統(tǒng)的老機(jī)制，走的還是老路子，用的是土地、稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等老辦法。

主要表現(xiàn)為：一是沒(méi)力度。不少地方招商引資氛圍有所淡化，一些地方?jīng)]有真正把招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作的主戰(zhàn)場(chǎng)，主要負(fù)責(zé)同志沒(méi)有親自抓，幫助項(xiàng)目快速落地的政務(wù)服務(wù)也不夠優(yōu)質(zhì)高效。少數(shù)地市連續(xù)幾年也沒(méi)有引進(jìn)過(guò)一個(gè)10億元以上的制造業(yè)項(xiàng)目。

二是不專業(yè)。新形勢(shì)下，招引新興產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目，需要懂產(chǎn)業(yè)、會(huì)資本運(yùn)作的專業(yè)力量。但不少干部對(duì)新興產(chǎn)業(yè)不甚了解，資本市場(chǎng)知識(shí)也比較匱乏。

三是不會(huì)選。自身不夠?qū)I(yè)，也不會(huì)請(qǐng)專業(yè)人士開展盡職調(diào)查，要么導(dǎo)致“一把手”不敢果斷決策、錯(cuò)失好項(xiàng)目，要么導(dǎo)致項(xiàng)目沒(méi)選準(zhǔn)，地方背上沉重負(fù)擔(dān)。

四是沒(méi)有錢。現(xiàn)在的項(xiàng)目，特別是好的項(xiàng)目，都需要地方政府配套。安徽不少地方財(cái)政實(shí)力都比較弱，根本投不起，也不會(huì)運(yùn)用資本力量，眼睜睜看著好項(xiàng)目白白流失。

五是缺平臺(tái)。不少地方城投類企業(yè)還是傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施融資平臺(tái)，還沒(méi)有轉(zhuǎn)型成為產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)平臺(tái)。有的地市雖開始轉(zhuǎn)型，但資金實(shí)力較弱。

各地學(xué)習(xí)合肥經(jīng)驗(yàn)，根本一條就是要加大“雙招雙引”力度，堅(jiān)決把“雙招雙引”作為經(jīng)濟(jì)工作的“第一戰(zhàn)場(chǎng)”，落實(shí)頂格傾聽、頂格協(xié)調(diào)、頂格推進(jìn)等機(jī)制，以高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)擴(kuò)大有效投資、支撐高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，借鑒合肥做法，對(duì)“雙招雙引”工作進(jìn)行全流程再造，建立快速反應(yīng)機(jī)制。

此外，“雙招雙引”工作成效如何，招引項(xiàng)目質(zhì)量怎樣，很大程度上取決于招引團(tuán)隊(duì)的專業(yè)水平。借鑒合肥經(jīng)驗(yàn)，“讓專業(yè)的人干專業(yè)的事”，把提升“雙招雙引”隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)水平、專業(yè)能力作為一項(xiàng)緊迫的任務(wù)抓緊抓好，努力打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化的“雙招雙引”皖軍。

注重挑選有產(chǎn)業(yè)專業(yè)背景的人從事招商。在各單位選調(diào)招商專干參與一線招商，優(yōu)先選調(diào)熟悉產(chǎn)業(yè)政策、資本運(yùn)作和項(xiàng)目工作流程的人員，重點(diǎn)選調(diào)在招商方面經(jīng)驗(yàn)豐富的干部。

加強(qiáng)對(duì)招商人員的經(jīng)常性、專業(yè)化培訓(xùn)。圍繞當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，定期組織開展產(chǎn)業(yè)政策、資本運(yùn)作、項(xiàng)目管理等知識(shí)培訓(xùn)，打造屬于自己的高水平、專業(yè)化招商團(tuán)隊(duì)。全面推進(jìn)企業(yè)家和政府官員資本市場(chǎng)知識(shí)培訓(xùn)，開展黨政機(jī)關(guān)干部與符合條件的創(chuàng)投風(fēng)投機(jī)構(gòu)人才雙向掛職交流，教育各級(jí)干部和企業(yè)家要用市場(chǎng)的邏輯謀事、資本的力量干事。

建立順暢、高效、專業(yè)的招商支撐體系。打造服務(wù)一線招商的后方支撐團(tuán)隊(duì)，通過(guò)積極的向上匯報(bào)、主動(dòng)的橫向溝通、以及非正式的跨部門聯(lián)誼等方式，獲取發(fā)改、經(jīng)信、國(guó)土、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等部門的有力支持。還要注重借助外腦，積極構(gòu)建與行業(yè)內(nèi)知名專家、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律所長(zhǎng)期合作機(jī)制，提高招商決策能力水平。

（作者單位：安徽省政府發(fā)展研究中心）