習(xí)近平總書記關(guān)于城市公共空間發(fā)展重要論述的理論蘊(yùn)涵與實(shí)踐價(jià)值

高聰穎

[摘要]習(xí)近平總書記關(guān)于城市公共空間發(fā)展的重要論述，具有嚴(yán)密的理論邏輯和實(shí)踐價(jià)值，它是對(duì)馬克思恩格斯關(guān)于城市空間理論和中國(guó)共產(chǎn)黨城市公共空間發(fā)展思路的繼承和發(fā)展。準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記關(guān)于城市公共空間發(fā)展重要論述的理論蘊(yùn)涵，結(jié)合新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，探索具有我國(guó)特色的城市發(fā)展之路，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的理論價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值。

[關(guān)鍵詞]城市公共空間;理論蘊(yùn)涵;實(shí)踐價(jià)值

[中圖分類號(hào)]F299.71? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1009—0274（2021）05—0005—04

[作者簡(jiǎn)介]高聰穎，浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師、博士，研究方向：社區(qū)空間治理。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量。”[1]（21）人民是城市發(fā)展的動(dòng)力和歸宿。習(xí)近平總書記關(guān)于城市公共空間發(fā)展的重要論述，強(qiáng)調(diào)了人民群眾的主體地位，明確了人民城市人民建，人民城市為人民。因此，準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記關(guān)于城市公共空間發(fā)展重要論述的思想內(nèi)涵和實(shí)踐價(jià)值，使城市成為人民的宜業(yè)宜居的樂園，增強(qiáng)人民群眾更多幸福感和獲得感，具有十分重要的理論價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值。

一、習(xí)近平總書記關(guān)于城市公共空間發(fā)展重要論述的邏輯生成

習(xí)近平總書記關(guān)于城市公共空間發(fā)展的重要論述，具有深厚的理論蘊(yùn)涵和實(shí)踐基礎(chǔ)。梳理和分析習(xí)近平總書記關(guān)于城市公共空間發(fā)展重要論述的邏輯機(jī)理，對(duì)于推進(jìn)具有中國(guó)特色的城市治理理論研究和習(xí)近平總書記關(guān)于城市精細(xì)化治理的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。

（一）理論邏輯：馬克思主義城市空間理論的創(chuàng)新

城市空間的生產(chǎn)也是社會(huì)關(guān)系的產(chǎn)生。馬克思批判了資本主義城市空間生產(chǎn)、配置的弊端：“任何一個(gè)公正的觀察者都能看到，生產(chǎn)資料越是大量集中，工人就相應(yīng)地越要聚集在同一個(gè)空間，因此，資本主義的積累越迅速，工人的居住狀況就越悲慘。”[2]（757）馬克思揭露了空間資本化的危害，對(duì)反思當(dāng)下我國(guó)城市公共空間治理具有重要啟示。在我國(guó)，對(duì)城市公共空間的生產(chǎn)、分配和使用產(chǎn)生重要影響的是政府和資本，政府通過(guò)規(guī)劃劃分空間邊界，資本則加速了公共空間商品化，廣大民眾在這一過(guò)程中基本處于失聲狀態(tài)，對(duì)空間生產(chǎn)、塑造和分配很少有發(fā)言權(quán)。在資本追逐利益的驅(qū)動(dòng)下，導(dǎo)致城市公共空間結(jié)構(gòu)不合理、供給不平衡、分配不均衡、空間脫離人民的實(shí)際需求、空間活力不足等現(xiàn)象，影響人們生活，引發(fā)社會(huì)不公等問(wèn)題。隨著城市化進(jìn)程的不斷深入，一方面，民眾對(duì)美好生活的向往給城市公共空間治理帶來(lái)挑戰(zhàn)，另一方面，未來(lái)城市還要容納更多的人口，空間、資源等面臨巨大壓力。尋求城市空間利益分配均衡，將城市空間資源惠及人民大眾，成為城市治理中的重要問(wèn)題。習(xí)近平總書記提出了堅(jiān)持以人民為中心的城市發(fā)展理念，其中關(guān)于城市公共空間的重要論述，注重城市公共空間宜居性和公平正義，進(jìn)一步完善和發(fā)展了馬克思主義城市空間理論。同時(shí)，習(xí)近平總書記堅(jiān)持開放包容的態(tài)度，重視和主張城市空間規(guī)劃要學(xué)習(xí)和借鑒西方國(guó)家先進(jìn)的規(guī)劃理念。面對(duì)城市化過(guò)程中城市活力降低的問(wèn)題，簡(jiǎn)·雅各布斯關(guān)注街道生活，強(qiáng)調(diào)要從人們的需要出發(fā)，通過(guò)合理的城市規(guī)劃和空間布局促進(jìn)城市公共空間的有效利用，使得公共空間與社會(huì)交往形成良性互動(dòng)。[3]（160-169）這對(duì)我國(guó)城市公共空間治理提供了一定的借鑒。

（二）歷史邏輯：我國(guó)城市公共空間發(fā)展道路的總結(jié)

新中國(guó)成立以后，我國(guó)迅速建立了高度統(tǒng)一的社會(huì)管理體系，以單位為基礎(chǔ)，將人員組織在單位內(nèi)，單位不僅僅是工作職業(yè)場(chǎng)所，還是兼具了思想教育、生活保障和社會(huì)管理功能。它為個(gè)人提供了全方位的服務(wù)與保障，個(gè)人依賴和從屬于單位，兩者關(guān)系非常密切。城市居民的住房大多是由單位提供的，單位住房相對(duì)集中，居民在單位從事生產(chǎn)工作，回歸家庭生活、所進(jìn)行的社會(huì)交往活動(dòng)，也是以單位同事為主，生產(chǎn)與生活空間產(chǎn)生重疊。各個(gè)單位為了滿足成員生活需要，都建有自己的公共空間和服務(wù)設(shè)施，但彼此的公共空間幾乎不對(duì)外開放。這一時(shí)期，囿于生活水平的限制，居民對(duì)娛樂休閑等空間的需求不大。改革開放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人們對(duì)生活質(zhì)量要求越來(lái)越高，對(duì)娛樂、休閑的需求也隨之增加，反映在空間上，對(duì)公共綠地、公園等公共空間的需求增加。但在城市發(fā)展過(guò)程中，過(guò)多追求經(jīng)濟(jì)效益，城市不同類型空間的分配和生產(chǎn)出現(xiàn)了不平衡，很多城市追求高樓大廈和寬闊的馬路，而忽視綠地、公園等城市公共空間建設(shè)和供給力度不大，空間類型不夠豐富，城市公共空間舒適程度和人性化設(shè)計(jì)也有待提高。習(xí)近平總書記看到了我國(guó)城市空間分配、建設(shè)中存在的問(wèn)題，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，讓城市與人民建立更好的互動(dòng)關(guān)系，城市發(fā)展成果與民共享，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，努力擴(kuò)大公共空間，讓老百姓有休閑、健身、娛樂的地方。

（三）實(shí)踐邏輯：城市歸根結(jié)底是人民的城市

習(xí)近平總書記指出：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”[4]（40）人民對(duì)美好生活的向往，就是城市發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。2019年，習(xí)近平總書記在上海楊浦濱江考察時(shí)發(fā)表重要講話，提出“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要論斷，無(wú)論是城市規(guī)劃還是城市建設(shè)，無(wú)論是新城區(qū)建設(shè)還是老城區(qū)改造，都要堅(jiān)持以人民為中心。城市公共空間是城市系統(tǒng)重要組成部分，習(xí)近平總書記關(guān)于城市發(fā)展的論述，為城市公共空間建設(shè)提供了根本遵循。經(jīng)過(guò)40余年的發(fā)展，我國(guó)城市數(shù)量、規(guī)模有了，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年末，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率超過(guò)60%[5]，有超過(guò)8億人生活在城市。但與此同時(shí)，城市發(fā)展中也存在一些問(wèn)題，比如城市公共空間供給與人民群眾需求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾、城市公共空間功能單一、公共空間資源分配不均衡等等，這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題一方面制約城市高質(zhì)量運(yùn)轉(zhuǎn)，一方面影響人民城市生活品質(zhì)。因此，只有學(xué)習(xí)踐行習(xí)近平總書記關(guān)于城市公共空間發(fā)展理念，始終將人民作為城市發(fā)展的最高裁決者和最終評(píng)判者，堅(jiān)持城市建設(shè)和治理的主體是人民，城市發(fā)展是為了人民，這為平衡城市空間利益分配指明了方向，更好地保障人民群眾的切身利益，進(jìn)一步促進(jìn)生活品質(zhì)的提升。

二、習(xí)近平總書記關(guān)于城市公共空間發(fā)展重要論述的理論蘊(yùn)涵

習(xí)近平總書記關(guān)于城市公共空間發(fā)展的重要論述，是在尊重城市發(fā)展規(guī)律，體察人民群眾需求的基礎(chǔ)上，做出的科學(xué)論斷，具有豐富內(nèi)涵，成為新時(shí)代推動(dòng)我國(guó)城市發(fā)展的重要指導(dǎo)思想。

（一）優(yōu)質(zhì)的城市公共空間是城市高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)

城市作為人類活動(dòng)的重要區(qū)域，城市發(fā)展質(zhì)量直接關(guān)系到生活質(zhì)量。西方發(fā)達(dá)國(guó)家城市經(jīng)歷了城市化和逆城市化兩個(gè)階段，無(wú)論在哪一個(gè)階段，都重視城市公共空間的營(yíng)造，尤其是在反思舊城中心衰敗的基礎(chǔ)上，通過(guò)賦予商業(yè)建筑公共屬性，聚集娛樂休閑和購(gòu)物旅游功能，復(fù)興城市中心區(qū)，獲得經(jīng)濟(jì)效益;通過(guò)整治綠色公共空間、濱水步道等，注重城市景觀塑造，獲得環(huán)境效益;通過(guò)重新塑造城市街道和保護(hù)歷史建筑，創(chuàng)造人性化公共空間，增強(qiáng)舒適性和城市活力，獲得社會(huì)效益。西方發(fā)達(dá)國(guó)家城市化進(jìn)程為我國(guó)城市發(fā)展提供了一定的借鑒經(jīng)驗(yàn)，特別是經(jīng)過(guò)40余年的改革開放，我國(guó)城市建設(shè)發(fā)展積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，城市化已經(jīng)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，城市發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，低碳、生態(tài)、宜居已經(jīng)成為城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的共同追求。習(xí)近平總書記指出：“城鎮(zhèn)建設(shè)水平，不僅關(guān)系居民生活質(zhì)量，而且也是城市生命力所在。”城市高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該不斷滿足人民的差異化、多樣化和個(gè)性化的需求。城市公共空間不是建超大型的廣場(chǎng)、超高的樓宇等政績(jī)工程，而是建設(shè)更多的真正讓人民獲得經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的民生工程。

（二）優(yōu)質(zhì)的城市公共空間讓城市生活更加美好

城市公共空間既是城市形象的展示，更是人們進(jìn)行公共性、社會(huì)性活動(dòng)的重要場(chǎng)所，與人民切身利益相關(guān)。糟糕的交通、污染的空氣、冰冷的建筑讓人們窒息，優(yōu)質(zhì)的城市公共空間將人們從“城市病”中解放出來(lái)，對(duì)提升生活質(zhì)量作用明顯。有品質(zhì)的城市絕不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展亮眼，更多的是和諧宜居，有很強(qiáng)的人文吸附能力。建設(shè)宜居城市，提高城市居民生活質(zhì)量，一直是習(xí)近平總書記關(guān)注的事情。2015年11月10日，習(xí)近平主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議，會(huì)議強(qiáng)調(diào)做好城市工作，要增強(qiáng)城市宜居性，引導(dǎo)調(diào)控城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)。城市不僅擁有便利的生活設(shè)施，還要有優(yōu)質(zhì)的自然人文景觀。優(yōu)質(zhì)的城市公共空間將自然屬性、精神屬性和社會(huì)屬性融于一體，城市公共空間不是在創(chuàng)造景致，而是借助景觀傳遞城市精神、塑造城市情懷。優(yōu)質(zhì)的公共空間是干凈整潔的、是創(chuàng)意特色的，是人性化的，不僅滿足人們物質(zhì)、精神和文化上的需求，更以人為中心，方便人們生活，建立人與城市的連接，促進(jìn)兩者有機(jī)融合，讓人對(duì)城市產(chǎn)生強(qiáng)烈的歸屬感和眷戀感。

（三）優(yōu)質(zhì)的城市公共空間是廣大人民群眾的共同追求

習(xí)近平總書記指出：“讓老百姓過(guò)上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”[4]（157）毫無(wú)疑問(wèn)，在滿足了基本生活需求之外，休閑、娛樂和健康等需求已提上日程。在城市生活中，人們渴望看得見山水綠地、品得了歷史文化，擁有更愜意的生活。更寬敞、舒適、類型豐富和人性化設(shè)計(jì)的城市公共空間是滿足人民差異化、多樣化需求的保障。黨的十九大報(bào)告指出：“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”[1]（11）社會(huì)主要矛盾的變化意味著人民群眾對(duì)城市生活的追求已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化，人們更加關(guān)注所生活城市的環(huán)境質(zhì)量、便捷程度、安全與否、是否宜居。正如習(xí)近平總書記所說(shuō)，應(yīng)多給城市留點(diǎn)“沒用的地方”，應(yīng)多留點(diǎn)綠地和空間給老百姓。因此，努力擴(kuò)大城市公共空間，是廣大人民休閑、娛樂、健身的共同需求，是不斷創(chuàng)造美好幸福城市生活的重要基礎(chǔ)。

三、習(xí)近平總書記關(guān)于城市公共空間發(fā)展重要論述的實(shí)踐價(jià)值

習(xí)近平總書記關(guān)于城市公共空間發(fā)展的重要論述，是新發(fā)展理念在城市空間的具體應(yīng)用，從根本上指明了新時(shí)代我國(guó)城市發(fā)展方向，提供了根本遵循，具有重要的實(shí)踐價(jià)值。

（一）強(qiáng)調(diào)空間規(guī)劃，建設(shè)復(fù)合型城市空間

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記始終強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃的重要性，他指出：“考察一個(gè)城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)。”[6]2015年中央城市工作會(huì)議召開，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，就如何提高城市宜居性，要求“城市發(fā)展要把握好生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。”以北京市為例，習(xí)近平總書記先后兩次視察北京，并主持會(huì)議研究首都發(fā)展問(wèn)題，站在京津冀城市群協(xié)同發(fā)展的高度上規(guī)劃布局首都城市功能，提出由擴(kuò)張性規(guī)劃轉(zhuǎn)向優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃。城市公共空間布局既要與城市發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)集群相匹配，又要與人民生活需求、活動(dòng)規(guī)律相適應(yīng)，城市公共空間既能展示城市形象又能滿足人民日常需要，通過(guò)精細(xì)化的風(fēng)貌保護(hù)和城市更新手法，充分利用不同類型城市公共空間資源，讓公共空間復(fù)合疊加歷史、文化、商業(yè)等多種功能，做到功能復(fù)合、互聯(lián)互通。

（二）強(qiáng)調(diào)尊重民意，建設(shè)均衡型城市空間

城市發(fā)展需要時(shí)間的積淀，絕不是人為設(shè)定目標(biāo)朝夕之間就能完成。近年來(lái)，在城市競(jìng)爭(zhēng)錦標(biāo)賽的刺激下，一些城市政府和官員盲目追求發(fā)展短期效益，違背城市發(fā)展規(guī)律，把個(gè)人意志代替人民利益，盲目追求高樓、廣場(chǎng)和道路建設(shè)，忽略了城市是以人為核心的，政績(jī)工程、形象工程既耗費(fèi)了大量的人力物力財(cái)力，又影響了黨和政府在人民中的形象。另外，城市中優(yōu)質(zhì)公共空間諸如湖、江、河等水岸線被商業(yè)會(huì)所、工廠企業(yè)、富人住宅區(qū)等占領(lǐng)，這種人為造成的空間阻隔直接影響了人民進(jìn)入空間的便利性和可達(dá)性，帶來(lái)較差的空間體驗(yàn)和評(píng)價(jià)。城市公共空間的規(guī)劃、建設(shè)和管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及利益群體眾多。為此，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，尊重人民對(duì)城市空間治理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)社會(huì)各方力量通過(guò)各種方式參與城市空間建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)城市公共空間的共建共治共享。

（三）堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，建設(shè)生態(tài)宜居型城市空間

生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。古今中外許多城市文明的興衰驗(yàn)證了這一觀點(diǎn)，比如“樓蘭古城因屯墾開荒、盲目灌溉，導(dǎo)致孔雀河改道而衰落”[7]（232）。為避免重蹈歷史覆轍，習(xí)近平總書記指出：“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，把不損害生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的底線”[7]（233）。城市空間是人們賴以生存的重要基礎(chǔ)，創(chuàng)造優(yōu)美和諧的城市環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展和美好生活的必然要求。習(xí)近平總書記指出：“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。”[1]（50）城市的現(xiàn)代化更要實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境是城市工作的中心目標(biāo)。過(guò)去城市建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)生了難以彌補(bǔ)的生態(tài)創(chuàng)傷，為此要以“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)意識(shí)，將綠色發(fā)展理念融入城市空間建設(shè)中，讓城市天藍(lán)地綠水清，從而實(shí)現(xiàn)人與城市、人與自然的和諧發(fā)展。

（四）注重保護(hù)和挖掘城市文化，建設(shè)特色型城市空間

習(xí)近平總書記指出，城市特色風(fēng)貌是城市外在形象和精神內(nèi)質(zhì)的有機(jī)統(tǒng)一，決定著城市的品位。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城市建設(shè)過(guò)度追求效率，包括“地標(biāo)性建筑”在內(nèi)的城市公共空間設(shè)計(jì)片面追求經(jīng)濟(jì)效率，缺少整體布局，陷入“千城一面”，空間建設(shè)重復(fù)、簡(jiǎn)單，毫無(wú)美感。習(xí)近平總書記主政福建時(shí)，就非常注重保持城市個(gè)性，強(qiáng)調(diào)城市建設(shè)開發(fā)時(shí)，要注重吸收傳統(tǒng)建筑語(yǔ)言，之后主政浙江、上海，再到多個(gè)城市視察，非常關(guān)心城市規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃和建設(shè)要注重保護(hù)歷史文化，采用“繡花”功夫精細(xì)化改造，讓城市留下記憶。這就要求城市空間建設(shè)要注重城市地域文化和歷史文化的挖掘，把城市文化意象融合在城市空間建設(shè)和改造中，強(qiáng)化城市辨識(shí)度，彰顯城市特色，避免千篇一律的城市形象。

中國(guó)正在經(jīng)歷世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。習(xí)近平總書記關(guān)于城市公共空間發(fā)展的重要論述，從新時(shí)代我國(guó)城市化進(jìn)程的實(shí)踐出發(fā)，通過(guò)對(duì)城市化批判性反思，在科學(xué)把握我國(guó)城市發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，不斷探索適合我國(guó)國(guó)情的城市發(fā)展道路。因此，要將以人民為中心的城市發(fā)展理念融入城市公共空間的規(guī)劃、建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)中，處理好城市公共空間內(nèi)的各種關(guān)系，提升城市的品質(zhì)。

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責(zé)任編輯：楊偉民