鮮明發展導向?激活鄉村資源

中共達州市委組織部

近年來，達州市認真貫徹落實省委省政府重大決策部署，圓滿完成鄉鎮行政區劃調整和村級建制調整改革，精簡鄉鎮115個、建制村1052個，空間結構、政權體系、治理架構得到系統性優化。今年以來，達州市積極適應鄉村經濟社會版圖重構，堅持以做好“兩項改革”后半篇文章為抓手，不斷夯實基層組織戰斗堡壘，充分激活鄉村各類資源，有效推動鄉村振興成勢見效。

適應變革、調整重心，推動組織建設更加向發展聚焦。堅持組織建設圍繞中心大局轉、公共服務跟著發展需要走，著力實現人盡其才、物盡其用、地盡其力?！耙秽l一策”建立鄉鎮領導班子功能結構模型，綜合考慮黨政正職優配、年齡梯次搭配、專業干部選配、性格氣質匹配、個人意愿調配“五大因素”，最大限度提升班子配備“契合度”。立足“兩項改革”后鄉鎮干部職工多、工作任務重的實際，探索構建“1+4”扁平化管理模式，黨委書記牽頭抓總，鄉鎮長、人大主席、2名黨委副書記分別負責經濟發展、社會民生、和諧穩定、黨建工作4大板塊，整合匹配相應人權、事權、財權，組團推動任務落實。按照黨組織、經濟組織、社會組織“三個三分之一”標準，全面優化村（社區）活動場所功能布局，開展“人氣指數”評價，更好服務經濟社會發展和人民群眾。充分整合兩項改革后的教育、醫療、養老資源，系統打造10個“醫教養”綜合體，新增農村學校寄宿學位4.75萬個，滿足不同群體多元化需求。加強黨建引領下的村民自治，為10余萬戶黨員家庭掛牌示范，切實發揮黨員模范帶頭作用。突出簡單易懂、務實管用，1662個村全覆蓋修訂村規民約，配套完善相應懲處機制，與村民個人既得利益掛鉤，推動村規民約落地落實。建立農村基層組織“森林防滅火、信訪維穩、黨風廉政社會評價”三張負面清單，與村組干部績效考核、評先選優、定向選拔（招考）等直接掛鉤，倒逼基層黨組織帶頭人履職盡責，推動基層組織更好服務保障中心工作。

暢通渠道、搭建平臺，推動干部人才加速向基層流動。深刻認識鄉村振興關鍵在黨、關鍵在人，堅持打好“選育用管激”組合拳，著力建設一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。鮮明“憑實績說話、在賽場選馬”原則，構建“機關干部提拔原則上到鄉鎮任職、鄉鎮正職主要從鄉鎮副職中選拔、黨委書記重點從鄉鎮長中轉任、縣級部門‘一把手或推薦縣處級干部優先考慮具有鄉鎮黨政正職經歷”的干部成長路徑，引導干部主動下基層、上一線。堅持鄉村振興當前需要和優秀年輕干部戰略培養相結合，實施“優秀年輕干部一線成長計劃”“機關干部輪崗交流計劃”，19名市直部門“85后”科長和19名優秀鄉鎮黨委書記雙向交流，70名碩士研究生以上學歷人才，180名鄉鎮事業編制人員、優秀村黨組織書記、到村任職過的選調生、第一書記、駐村工作隊員“五方面人員”充實進入鄉鎮領導班子，有效改善鄉鎮領導班子隊伍結構不優、專業干部不足等問題。著眼樹立好干部導向，結合鄉鎮領導班子換屆契機，著力提拔一批能干人、重用一批老實人、培養一批年輕人、調整一批閑耍人，577名“老黃?！北惶岚沃赜?，30名“唱功好做功差”的被堅決調整。制定《村（社區）黨組織書記選拔任用管理實施辦法》，將村黨組織書記提級至縣級黨委常委會研究任用，換屆前對1662個村全覆蓋開展專項巡察，切實把好村干部入口關。注重從“根”在農村、家在農村、產業在農村的優秀人才中選拔村干部，深入實施“優秀農民工回引培養工程”，4352名能人進入村（社區）“兩委”班子，推動實現“好人治村”向“能人治村”轉變。

強化統籌、整合資源，推動更多要素持續向鄉村集聚。切實發揮組織部門牽頭抓總、協調各方作用，有力統籌多方治理主體，有效形成推動鄉村振興的工作合力。按照常住人口、轄區面積、經濟實力各占三分之一原則，優化鄉鎮機構編制資源，推動縣域內編制總量控制、動態調整、統籌調劑，更好保障工作力量匹配發展需要。借助本地高校教育教學資源，掛牌成立達州鄉村振興學院，開設“鄉村振興課程班”，實施“千名學子定制培養計劃”，計劃從在校大學生中定制培養扎根基層、服務“三農”的后備力量1000名，目前已招收641名，首批畢業生到村工作。充分挖掘開發達州豐富的紅色資源，打造96個紅色村（社區），形成15個紅色精品展示點，推動鄉村文旅融合發展。加強基層供銷社資源整合利用，推行“村‘兩委+村集體經濟組織+農民合作社+基層供銷社”融合發展模式，大力培育7個農村生產服務型社會組織，同步加強黨的組織和工作覆蓋，推動與經濟社會活動結合更加緊密。積極探索發展村集體經濟新模式，通過劃撥閑置國有資產、為財政投資的公共服務房產辦證賦能、撂荒地托管代耕等模式，消除集體經濟空殼村36個，新增收入超20萬元的村18個。利用市縣鄉村全覆蓋建立的智慧黨建平臺“達州新時代學習頻道”，每月開設“鄉村振興大講堂”，每期“四級聯訓”黨員群眾近10萬人，加強技能知識教育培訓。實施“萬名基礎性人才挖掘工程”，推進“人才振興鄉村計劃”，“菜單式”培訓“田秀才”“土專家”1.59萬余名，回引2429名達商企業家等創辦各類經濟實體2000余個，帶動5萬余名群眾就地就業增收。（責編/劉艷梅）