以“改”破題提升民生幸福指數

駱雪峰

站在“十四五”的新起點，什邡市牢牢抓住鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革“后半篇”文章工作契機，拿出敢于“改”的精神和勇氣，打破藩籬、大膽創新、乘勢而上，務實推進各項工作，把改革成果轉化為發展紅利和治理實效，切實提升民生幸福指數。

聚焦資源下沉 激活優化配置的“一江春水”

鄉鎮和建制村調整后，被調整的鎮村有不少公有資產閑置出來，如何盤活用好是個現實課題。

什邡市實行鎮村閑置資產“臺賬化”管理模式，明確其權屬、分布和使用狀況等情況，通過充實辦公用房、轉換公益用房、閑置設備再利用、市場化處置開發等有效途徑，盤活鎮村閑置資產11萬余平方米，盤活率達83.6%。

“我們小區曾是‘三無小區，以往環境衛生、安保等都缺乏常態化管理。現在好了，社區給我們小區劃撥經費后，小區環境衛生有人管了。”說起小區的變化，家住利民社區竹園小區的王文剛十分高興。

利民社區依托匹配的閑置資產，通過吸引廣告投資、運營停車場等方式，實現資產保值增值。閑置資產帶來效益后，給轄區內92個“三無小區”給予每年8萬元的經費，用于基層治理。

據悉，什邡市指導社區、統籌多方力量盤活城區部分閑置資產，采取多途徑綜合利用，促進長效收益，確保各社區年收入不低于10萬元，持續提升資產綜合收益。

盤活用好鎮村公有資產和鄉鎮機構編制等資源是優化資源配置的主要目的。兩項改革“后半篇”文章工作開展以來，什邡市著力把更多資源和服務事項、管理權力下沉到基層，實現“人、財、物”的高效整合，切實把改革紅利全面釋放。通過梳理和下沉高頻許可事項68項，清理不應由村（社區）出具的證明事項33項，提升基層政務服務能力。除了行政審批權限的下沉，什邡市還將原市級部門派駐鄉鎮的畜牧站、人力資源保障中心、自然資源所共147名編制下沉至鎮（街道），讓原來分散的干部力量集聚起來，切實提升隊伍能力。

聚焦鄉村振興 激活高質量發展的“內生動力”

兩項改革成功與否，提升發展質效是關鍵。什邡市聚焦影響鄉村振興的“瓶頸”因素，按照經濟區與行政區適度分離思路，創新國土空間規劃編制模式，以片區（經濟區）為單元編制鎮村規劃，通過提升規劃質量、優化特色產業布局、壯大村集體經濟，不斷提升兩項改革“后半篇”文章發展質量，構建起資源配置更加優化、產業優勢更加互補、集體經濟更加壯大的鄉村振興新格局，真正把改革的潛力充分挖掘出來。

“我們村流轉土地2000余畝，打造優質雪茄種植產業園區，通過園區建設，畝均煙田銷售收入從不足4000元上漲到突破7000元，帶動周邊村民到園區務工，村民收入大幅增加。”談到金桂村的改變，金桂村黨支部書記王爾明臉上滿是笑意。

依托雪茄產業“一園三區”，結合鎮村連片規劃思路，什邡市將金桂村與瑞虹村、南陽村等連片規劃打造，打破農業產業發展的村域邊界，發展煙糧輪作、稻魚綜合種養的高效農業，形成泉潤茄鄉示范基地，有效提升發展質量。

金桂村以農業高效發展實現改革紅利釋放，是什邡市以鎮村規劃引領發展、提升縣域經濟發展質量的一個縮影。

今年以來，什邡市穩步推進鎮村規劃省級試點工作，將什邡全域劃分為4個大區和23個小區，并結合各區的功能定位、發展方向和產業特色，全域統籌安排生產、生活和生態等各類空間要素，打破規劃編制和產業發展的行政邊界，探索出一條鎮村連片規劃的新路子，有效提升鎮村規劃的科學性、實用性，引領經濟高質量發展。

聚焦民生福祉 打通為民服務的“最后一公里”

暑期，大多數中小學校早已沒有了往日的喧嘩，而什邡市中小學勞動和藝術教育實踐基地卻熱鬧依舊，學生們正在老師的帶領下熱火朝天地開展藝術實踐。

該實踐基地由合并后的一所閑置村小改建而成，利用閑置的教室打造陶藝、書法等8個主題實踐教室，依托校門口農田和農戶共建田間課堂，閑置學校變成了集展覽、實踐、教學為一體的勞動和藝術教育實踐基地。

“學生在這里上課，不僅可以身臨其境地學習勞動技能和藝術知識，更能動手操作，對于學生的動手能力和興趣愛好培養有極大的好處。”禾豐中心校勞動課老師陶靜說。

兩項改革后，什邡市共撤并8所農村點校，新建3所城區幼兒園、1所九年一貫制學校，改擴建1所中學，不斷推動教育資源集約化，擴大優質教育總量。

不僅如此，面對基層公共衛生服務普遍存在的工作力量不足、服務方式單一、動員群眾較難等難題，什邡市全覆蓋建立了村（社區）公共衛生委員會，并著力建機構配人員、抓管理促運行、強監督問實效，不斷推動委員會在疫情防控、重大傳染病“網格化防治”、疫苗接種動員、健康知識宣傳、基層醫療服務等方面發揮著積極作用。

聚焦群眾需求 做好基層治理的“繡花功夫”

景區干凈整潔，車輛停放有序，師古鎮紅豆村的村民們贊不絕口。但在此之前，這里停車困難、交通堵塞的問題長期沒有得到解決，對村民以及外來游客的進出影響甚大，一定程度上妨礙了“紅豆幸福里”景區的經營發展。

紅豆村創新提出“一廳兩議三諾”工作模式，由村民議事廳搜集整理群眾提出問題，召集村民代表商議，由鎮黨委牽頭指導并提出解決方案。同時，建立問題臺賬，實行銷號管理，不定期開展村民議事會，倒逼工作落實。據悉，“規范停車秩序，提升景區顏值”議題好評率達98%。

有了成功的經驗，“一廳兩議三諾”治理機制在全市范圍內廣泛推行，以議事廳為載體，村民共同議、書記帶頭議，以“承諾、踐諾、評諾”方式檢驗辦事成效，形成了“小事不出村，大事不出鎮”的良好自治氛圍。（作者單位/中共什邡市委組織部）?（責編/余娜）