社區辦企業 發展增后勁

吳華動　董登科

物業管理、養老托幼、空間運營等民生問題，是與群眾聯系最密切、矛盾較為突出的領域。基層黨組織如何解決這些問題，打通服務群眾的“最后一百米”？自貢市自流井區通過運營社區企業，把黨建引領下的基層治理工作轉變為群眾看得見、感受得到的溫暖。

“逼”出來的試驗

近日，位于自流井區東興寺街道三八路社區的伍家壩民生市場內，居民們戴著口罩、提著口袋采購蔬菜和肉類，社區工作人員溫馨提醒：“人多更要注意安全，千萬不能大意?！?/p>

如今的伍家壩民生市場秩序井然，但一年多前，這里還是一個政府貼錢、公司虧損、居民不開心、商家不滿意的市場。伍家壩民生市場建成于2017年，占地1000余平方米，是自流井區老城區群眾的“菜籃子”。然而長期以來，這個由政府修建的菜市場收益很少，政府每年還要補貼第三方7萬元的運營費用，但運營效果不佳，群眾購物體驗較差。

菜市場的諸多問題引發多方不滿，現實困境倒逼市場改革。黨的十九屆四中全會召開后，省市區相繼出臺創新基層社會治理的相關文件，明確提出“居民委員會應當開展便民利民等社區服務活動，可以興辦有關的服務事業”“支持有條件的地方可探索發展社區經濟，增強社區自我發展能力”。

“為什么不讓社區嘗試辦企業來解決問題呢？”東興寺街道黨工委書記呂強提議。“政策明確可以探索發展社區經濟，社區辦企業既能增強社區服務能力，又能暢通服務群眾的渠道，這是好事啊！”?三八路社區黨委書記、居委會主任鐘文波等一班人躍躍欲試，“以往注重在農村推動集體經濟發展，現在提出城市社區探索發展社區經濟，我們要抓住機遇?！?/p>

虧損市場有了盈余

“社區召開居民代表大會，就成不成立、怎么成立公司展開討論，并對公司結構、經營范圍等進行研究?！?019年12月，經居民代表大會表決通過、街道黨工委同意后，三八路社區獨資登記注冊自貢文興物業管理公司，成為全市首家由社區領辦的公司，鐘文波出任公司法人代表。

自貢文興物業管理公司成立后，就接手負責伍家壩民生市場管理工作，并按照規定收取商戶租金，維持企業運營。社區企業運營了半年多后，伍家壩民生市場管理有序了、環境衛生整治了，反映問題的商戶越來越少，每天進入菜市場的市民越來越多?！盁o論是市場秩序還是治安問題，只要有人反映，很快就會得到解決，比過去好多了?！睌傊骱Y說。

“通過成立社區企業，既實現了自我造血，又加強了治理工作。”鐘文波看到了社區企業服務群眾的力度，他說，“現在不用政府補貼，社區企業每年有10萬元盈利，我們服務群眾的底氣更足，這個嘗試有價值?！?/p>

首戰告捷，鐘文波和同事們思路大開：大多數老舊小區沒有物業服務，接下來我們要積極謀劃，讓社區公司參與到老舊小區物業管理、承接社區托幼養老等居民需要的生活類服務，讓社區生活更便捷、氛圍更溫馨。

著力增強發展后勁

“第一個吃螃蟹”的三八路社區企業——自貢文興物業管理公司提供市場管理、承接政府環境衛生綜合治理等服務外，還積極承接起鴻苑小區等老舊小區的物業管理，讓老舊小區的物業服務得到改善。

“過去只請得起門衛，很羨慕商品房小區?！鄙狭四昙o的老人高興地說，“現在每月只需要掏二三十元錢，就能享受到社區企業提供的物業服務，巴適喲！”

“社區辦企業不僅要考慮群眾需求，還要考慮社區企業收入來源，要有發展后勁?！眳螐娭毖圆恢M。他介紹，東興寺街道黨工委除了鼓勵社區企業提供物業管理、健康養老、家電維修、管道疏通等服務外，還引導社區全面梳理轄區金邊銀角、回家的路、鄰里空間和棚改可利用空間等資產委托社區運營，將區位條件好、有一定商業價值的臨時建筑盤整為社區資產，積極承接政府購買服務。

“社區企業相對弱小，要大力扶持，政府購買公共服務正是最好的扶持?！眳螐娺M一步說，“同時，社區辦企業也要因地制宜，瞄準群眾需求，找對發展路子。”

如今在自流井區，除了三八路社區外，云井社區領辦的企業開展起社區公共空間運營，新華路社區領辦的企業正在創辦居民食堂以拓展居家養老服務，解放橋社區領辦的企業開展起鄰里空間打造運營……一系列舉措，既盤活了社區資源資產，也方便了居民群眾。

收益支出 社區有規矩

社區辦企業有了錢，該怎么使用和監管？“按照先做大再做強的原則，除必要的民生保障項目外，三年內不對盈利進行大額支出?！辩娢牟ń榻B，對社區“兩委”干部中參與公司管理的人員通過居民代表大會討論通過實施崗位補貼，原則上“兼職不兼薪”。

同時，社區公司財務由街道提級監督，一千元以上支出由聯系社區的街道班子成員和企業負責人雙重審簽，一萬元以上支出由居民代表大會討論通過，每年年終由第三方實施財務審計。

社區企業盈利又該怎么用？取之于民，用之于民。社區企業資產運營收益的20%用于全街社區治理項目支出以反哺其他資源不足的社區，其余80%全部用于所在社區社會治理支出和公司發展。

“社區企業有了錢，社區就能靈活安排為民辦實事的項目，解決政府相關部門來不及處理但又需要立即解決的事項?！睎|興寺街道辦事處主任王旭波說，比如解決老舊小區院內燈損壞、公用下水道堵塞等問題。

三八路社區毗鄰老火車站的化糞池飄散臭氣，周邊居民苦不堪言，過去一年，該社區通過社區公司疏通了18個化糞池，總共花了1.3萬元。不僅如此，去年東興寺街道社區領辦公司共實現營收60余萬元，盈利達到30萬元，目前該街道社區企業已拿出15.48萬元反哺社區治理。

東興寺街道社區辦企業的實踐證明，社區辦企業既補足了社區治理物質短板，也讓社區服務群眾更有“底氣”，為基層治理注入活水。今年，自貢市在全市各個區縣進一步擴大發展社區經濟試點，不斷提升群眾幸福感。（作者單位/中共自貢市自流井區委組織部）（責編/蔣筱青）