中國的社會工作機構：問責、績效、能力與專業性

文/梁昆

引言

在政策強力驅動下，我國的社會工作機構（簡稱“社工機構”）近年來呈現出蓬勃發展的態勢。根據民政部門戶網站發布的《圖解：“數”說社會工作發展》歷年數據以及《公益時報》的有關統計數據，我國社工機構的數量從2010年的500余家，迅速增加到2018年的9700余家。在機構數量呈現爆發式增長的同時，有關研究也在快速增加。然而，這些數量眾多的研究由于缺乏反映社會工作行業發展的全國代表性數據，難以從實證層面全面反映我國社工機構的總體面貌，也難以比較不同區域社工機構的發展狀況。本文基于“中國社會工作動態調查”2019年首次調查所獲全國代表性數據，運用“APCP”模型，嘗試對我國社工機構的發展狀況進行實證分析與評價。

在“APCP”模型中，組織問責（Accountability）指的是社工機構“對其使用的公共資源的流向及其使用效果的社會交代”，包括組織基礎建設、信息公開、財務管理與使用等方面的指標，主要指向社工機構的合法合規程度。組織績效（Performance）反映社工機構的綜合績效，包括適當性、相關主體評價、服務產出、服務目標達成、社會影響與持續性等方面的指標。社工機構作為民辦非企業單位或社會服務機構的一種類型，其主要工作是從事非營利性的社會服務活動，特別是社會工作服務活動，因而該維度主要指向社工機構的服務績效水平。組織能力（Capacity）考查社工機構的生存與發展能力，包括組織能力基礎、服務支持與資源動員、公共關系管理、組織文化發展和服務管理等方面的指標，主要指向社工機構的能力建設水平。……