基于SWOT 分析的珠海市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)對策＊

王騰利，周冠怡彤，朱錦鴻

（1.廣東科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院，廣東 珠海 519090；2.仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院，廣東 廣州 510225）

創(chuàng)新是時代進(jìn)步的永恒話題，隨著全球“創(chuàng)新3.0”時代的到來，建設(shè)良好的共生創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)已逐漸成為各個國家或地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略實施的重要途徑[1]?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（2019）指出粵港澳大灣區(qū)建設(shè)要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。該《綱要》中還明確提出支持珠海充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，深化改革創(chuàng)新，增強城市綜合實力，建設(shè)成為特色鮮明、功能互補、具有競爭力的重要節(jié)點城市?！吨楹Ｊ腥嗣裾P(guān)于印發(fā)珠海市實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略“十三五”規(guī)劃的通知》（珠府〔2017〕26 號）指出珠海市堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，瞄準(zhǔn)“十三五”時期基本建成國際化創(chuàng)新型城市和粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新高地的總目標(biāo)，把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作為核心戰(zhàn)略和總抓手，以市場為導(dǎo)向配置各類創(chuàng)新資源，全面深化創(chuàng)新改革試驗，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新，構(gòu)建開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，提升自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，努力建成聯(lián)通港澳、服務(wù)珠江西岸的區(qū)域創(chuàng)新中心。

由此可見，珠海被賦予了更高創(chuàng)新定位使命，珠海把創(chuàng)新驅(qū)動上升為核心戰(zhàn)略，加大力度吸引全球創(chuàng)新資源，布局創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，搶占科技制高點，積極融入全球中高端價值鏈和創(chuàng)新鏈。近年來，珠海自主創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升，也取得了一系列的成效，但同樣面臨創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)升級等壓力，持續(xù)的建設(shè)、提升并完善珠海創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)尤為重要。

1 文獻(xiàn)回顧

隋映輝[2]在2004 年對城市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的研究中，對城市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)加以界定，認(rèn)為它是把人才、信息、資金等關(guān)鍵要素聚集并在內(nèi)部實現(xiàn)這些關(guān)鍵因素不斷流動時，與制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新等構(gòu)成的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。邵安菊[3]在隋映輝的研究基礎(chǔ)上，增加了創(chuàng)新資源和機制創(chuàng)新兩個要素，認(rèn)為城市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是人才、信息、資金、創(chuàng)新資源、政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新等城市創(chuàng)新要素集聚與擴(kuò)散效應(yīng)的集合。張永凱等[4]從各層面創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)關(guān)系出發(fā)，認(rèn)為城市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是城市的創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源及創(chuàng)新環(huán)境相互作用和相互影響并構(gòu)成的有機整體。城市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)作為國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)和區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的子系統(tǒng)，它是將城市創(chuàng)新看作一個有機的生態(tài)系統(tǒng)，其中各個要素有機結(jié)合，共同推動城市創(chuàng)新發(fā)展。楊紹波等[5]在城市創(chuàng)新系統(tǒng)的系統(tǒng)要素上加以進(jìn)一步的梳理，認(rèn)為城市創(chuàng)新系統(tǒng)是以技術(shù)創(chuàng)新和知識創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為核心，以科技創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)新、功能創(chuàng)新為重點突破口，以教育創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、設(shè)施創(chuàng)新等為支撐的系統(tǒng)。韓庚君[6]提出從構(gòu)建價值創(chuàng)造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)新模式、促進(jìn)要素跨境流動、重視創(chuàng)新產(chǎn)出評價機制、構(gòu)建高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)空間體系、深化產(chǎn)學(xué)研合作、優(yōu)化創(chuàng)新人才培養(yǎng)這六個方面建設(shè)城市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。學(xué)界關(guān)于城市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)涵、功能、構(gòu)成要素等方面的理論研究取得了較豐碩的成果。

SWOT 分析法是一種對內(nèi)部自身優(yōu)勢（Strengths）、劣勢（Weaknesses）以及外部環(huán)境的機遇（Opportunities）和挑戰(zhàn)（Threats）進(jìn)行系統(tǒng)分析的方法。學(xué)界運用SWOT 分析法研究城市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的成果較少，本文運用SWOT分析珠海市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)劣勢及內(nèi)外部影響因素，并提出促進(jìn)珠海市綠色創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)健康持續(xù)發(fā)展的建議對策。

2 珠海市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)SWOT 分析

珠海市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)SWOT 分析如表1 所示。

表1 珠海市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)SWOT 分析

2.1 優(yōu)勢分析

2.1.1 區(qū)位優(yōu)勢

地處中國沿海開放前沿的珠海，毗鄰港澳，擁有橫琴自貿(mào)區(qū)，既是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，又是粵港澳大灣區(qū)核心城市，還是“一帶一路”重要的港口城市和“珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃”的出?？?，地理位置優(yōu)越，對外開放程度較高，對內(nèi)對外的輻射作用難以替代。隨著港珠澳大橋、廣佛江珠輕軌等重要交通樞紐的開通，珠江西岸工業(yè)化進(jìn)程加快，大珠三角經(jīng)濟(jì)圈逐步形成，港珠澳地區(qū)一體化優(yōu)勢明顯。

2.1.2 政策扶持優(yōu)勢

《珠海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出珠海要加強經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法，全面推進(jìn)改革開放，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，著力引進(jìn)培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才，集聚各類創(chuàng)新要素，最大限度地激發(fā)各類市場主體活力，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。珠海市既有經(jīng)濟(jì)特區(qū)的立法優(yōu)勢，又有自貿(mào)區(qū)和自創(chuàng)區(qū)的政策優(yōu)勢。

對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，珠海市實施了《珠海市高新技術(shù)企業(yè)培育專項資金管理實施細(xì)則》《珠海市珠港澳科技創(chuàng)新合作項目管理辦法》《珠海市高層次人才支持計劃實施辦法》《珠海市科技創(chuàng)新公共平臺專項資金管理辦法》《珠海市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊和高層次人才創(chuàng)業(yè)項目管理辦法》等一系列相關(guān)扶持政策。

2.1.3 高校人才優(yōu)勢

珠海市擁有7 所本科院校，3 所高職院校，在校大學(xué)生約17 萬人，高等教育規(guī)模居全省第二，規(guī)模和數(shù)量都位居全國前列?！吨楹Ｊ袊窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出珠海市政府要優(yōu)化全市高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校布局，支持國內(nèi)外高水平大學(xué)到珠海市獨立或合作辦學(xué)，合理設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相匹配的專業(yè)和課程，培育更多高質(zhì)量人才。

2.1.4 宜居宜業(yè)宜游的綠色城市生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢

珠海非常重視城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，素有“百島之市”“浪漫之城”的美譽，空氣質(zhì)量、人均公園綠地面積長期保持在全國前列。山海相擁、陸島相望，珠海人居環(huán)境一流，曾榮獲“全國精神文明建設(shè)十佳城市”“中國十大魅力城市”“中國十佳宜居城市”“中國優(yōu)秀旅游城市”等多個榮譽稱號。隨著港珠澳大橋的通車，珠海成為內(nèi)地唯一與港澳陸橋相連的城市，在珠江口西岸城市群的交通地位也顯著提升，形成了“珠海—香港—澳門”一小時生活圈，從珠海到香港僅40 min 車程。由此可見，珠海市具有宜居宜業(yè)宜游的綠色生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢。

2.2 劣勢分析

2.2.1 頂尖創(chuàng)新人才缺乏

珠海市雖然高校眾多，是教育強市，然而在校生基本是本專科人才，碩士和博士研究生在校人數(shù)較少，且高水平大學(xué)更是少之又少，不像廣州擁有多所中央級高校和科研院所，雖然有優(yōu)秀的“珠海英才計劃”引進(jìn)人才，相比較北京、廣州、深圳、上海、蘇州等城市而言，吸引力還不夠。由此可見，珠海的高水平大學(xué)和頂尖創(chuàng)新人才依然缺乏。

2.2.2 產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大

相較珠江東岸城市群廣州、深圳、佛山、東莞而言，珠海市產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然偏小。由于產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大的制約，產(chǎn)業(yè)對科技創(chuàng)新的整體支撐、拉動有限，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，集聚度較低，一定程度上影響了高層次人才、新型研發(fā)機構(gòu)、公共科技平臺等創(chuàng)新資源的配置。

2.3 機遇分析

2.3.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展帶來的機遇

在產(chǎn)能過剩、經(jīng)濟(jì)放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整為標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，在新冠疫情的影響下，多地經(jīng)濟(jì)增長放緩，但危中有機，珠海市應(yīng)在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、改革開放引領(lǐng)的戰(zhàn)略下尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點。

2.3.2 重大戰(zhàn)略建設(shè)與政策支持帶來的機遇

國家提出的“一帶一路”“中國制造2025”“粵港澳大灣區(qū)”“橫琴自貿(mào)區(qū)”、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等戰(zhàn)略是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重大戰(zhàn)略舉措，都為珠海市的發(fā)展提供了千載難逢的機遇。珠海市既有經(jīng)濟(jì)特區(qū)的立法優(yōu)勢，又有自貿(mào)區(qū)和自創(chuàng)區(qū)的政策優(yōu)勢，《廣東省沿海經(jīng)濟(jì)帶綜合發(fā)展規(guī)劃（2017—2030 年）》《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（2019）、《珠海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》等一系列文件及配套政策，為珠海市發(fā)展指明了目標(biāo)，帶來了機遇。

2.3.3 地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的機遇

地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的機遇：近年來國家大力推進(jìn)區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略，特別是推進(jìn)珠三角區(qū)域一體化、打造粵港澳經(jīng)濟(jì)圈、加快廣東自貿(mào)區(qū)發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略。隨著橫琴自貿(mào)區(qū)的建立，珠海的經(jīng)濟(jì)吸引力大增，也為珠海的發(fā)展提供了更大的舞臺。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的機遇：現(xiàn)階段傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長乏力，產(chǎn)能過剩、競爭力不強。與此同時，生產(chǎn)要素的價格上升進(jìn)一步壓縮利潤空間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已呈倒逼之勢[7]。

2.4 威脅分析

2.4.1 高質(zhì)量人次引進(jìn)威脅

珠海市雖然有非常優(yōu)秀的人才政策——“珠海英才計劃”，然而受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地方政府財力的限制，以待遇引人，珠海很難與深圳、廣州、蘇州等城市競爭。此外，由于廣州、深圳、香港三座城市對資金、人才的“虹吸效應(yīng)”，迭加國家政策對其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，珠海在高質(zhì)量人才引進(jìn)方面也面臨較大的威脅。

2.4.2 競爭激烈?guī)淼耐{

隨著城市化進(jìn)程的加快，城市在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位日益重要，這也使得城市之間的競爭日益加劇。目前，粵港澳大灣區(qū)的廣州、深圳、佛山、東莞4 市已獲批成為國家創(chuàng)新型城市，以江蘇省為例，目前除宿遷市、淮安市未進(jìn)入行列，該省共有11 個國家創(chuàng)新型試點城市，相比之下，粵港澳大灣區(qū)僅有4 市獲批，數(shù)量比拼中已然落后，由此可見，珠海與眾多創(chuàng)新型城市相比還有一定的差距，爭創(chuàng)國際化創(chuàng)新型城市也面臨更大的競爭壓力。

3 珠海市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)對策

3.1 育才和引才齊頭并進(jìn)，促進(jìn)城市創(chuàng)新人才開發(fā)

人才是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)最主要的創(chuàng)新主體之一，珠海市可以通過育才和引才兩方面，促進(jìn)創(chuàng)新人才的開發(fā)。

育才方面，珠海市高等教育規(guī)模居廣東省第二，自2015年來，珠海市高等學(xué)校在校生人數(shù)逐年增長，培育的人才數(shù)量越來越多，政府既要注重高校學(xué)生人數(shù)增長，更要注重人才培育質(zhì)量。然而由于高水平大學(xué)較少，珠海應(yīng)加快以中山大學(xué)、北京師范大學(xué)等知名高校為龍頭的高等教育發(fā)展，加強和廣州、港澳高水平大學(xué)的合作力度，并通過高校聯(lián)盟、產(chǎn)教融合、校企合作等方式提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。政府也應(yīng)加強宣傳，通過多方面建設(shè)，提升在珠高校優(yōu)秀畢業(yè)生留珠比例。

引才方面，珠海擁有珠三角非常優(yōu)秀的人才政策“珠海英才計劃”，在創(chuàng)業(yè)、居住、教育、醫(yī)療等方面給予創(chuàng)新人才全方位保障和支持。除此之外，珠海市應(yīng)制定更高效的人才引進(jìn)計劃，不斷優(yōu)化完善人才政策、制度建設(shè)，擴(kuò)大人才專業(yè)范圍和等級條件，加強人才政策的宣傳推廣，營造公平公正的人才競爭機制和發(fā)展環(huán)境、重視人才的氛圍，優(yōu)化人才服務(wù)環(huán)節(jié)和措施，保障人才安居樂業(yè)，加大人才吸引力度，更要通過團(tuán)隊整體引進(jìn)、核心人才帶動引進(jìn)、高新技術(shù)項目引進(jìn)、博士后工作站進(jìn)站工作等方式著重引進(jìn)高素質(zhì)的創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才[8]。

3.2 學(xué)習(xí)型城市建設(shè)和創(chuàng)新教育融入齊頭并進(jìn)，培育城市持續(xù)學(xué)習(xí)的創(chuàng)新文化氛圍

一座城市的競爭力，歸根結(jié)底取決于市民的學(xué)習(xí)力、參與力與創(chuàng)造力，而這些可持續(xù)發(fā)展能力的取得，都離不開終身學(xué)習(xí)。當(dāng)今社會，新知識、新技能層出不窮，作為創(chuàng)新型城市的珠海，應(yīng)該創(chuàng)造人人皆學(xué)、時時能學(xué)、處處可學(xué)的學(xué)習(xí)環(huán)境，建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系和學(xué)習(xí)型城市；更要培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍，在幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)等所有教育階段，皆要融入創(chuàng)新教育，尤其是加強高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，推進(jìn)高等教育由知識灌輸向創(chuàng)新培育轉(zhuǎn)變[9]，以此培育城市持續(xù)學(xué)習(xí)的創(chuàng)新文化氛圍，從根本上提升城市的創(chuàng)新活力。

3.3 差異化發(fā)展與區(qū)域合作齊頭并進(jìn)，增強城市創(chuàng)新發(fā)展新動能

楊明海等[10]研究發(fā)現(xiàn)，區(qū)域間差距是科技創(chuàng)新能力呈現(xiàn)空間異質(zhì)性的主要根源，珠海市應(yīng)制定差別化發(fā)展戰(zhàn)略，揚長避短，走一條具有鮮明地方特色的創(chuàng)新型城市發(fā)展道路，避免灣區(qū)城市間同質(zhì)化競爭，即根據(jù)城市原有的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源要素特點等方面綜合考慮，發(fā)揮自身優(yōu)勢，選擇合適的創(chuàng)新模式，形成自身特色和核心競爭力。同時，珠海市應(yīng)以資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏為目的，主動融入粵港澳區(qū)域創(chuàng)新圈，既要深化與灣區(qū)其他城市，尤其是港澳，又要加強與國內(nèi)外其他省市創(chuàng)新協(xié)作，增強城市創(chuàng)新發(fā)展新動能。

3.4 創(chuàng)新資源整合和創(chuàng)新要素流動齊頭并進(jìn)，提升城市創(chuàng)新資源驅(qū)動能力

珠海市政府既應(yīng)促進(jìn)本市企業(yè)、高校、政府、金融機構(gòu)、科技中介服務(wù)機構(gòu)等組織之間，又應(yīng)促進(jìn)本市與其他國內(nèi)外城市企業(yè)、高校、政府、金融機構(gòu)、科技中介服務(wù)機構(gòu)等組織之間的協(xié)作，有效聚集并整合人才、技術(shù)、資本等創(chuàng)新資源，加速各創(chuàng)新資源要素的流動，提升創(chuàng)新資源優(yōu)化配置能力。譬如可以通過產(chǎn)學(xué)研合作等方式將各類科技創(chuàng)新資源有效聚集，形成科技創(chuàng)新的集體合力，實現(xiàn)科技資源的優(yōu)化配置，深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，提高創(chuàng)新效率。前面劣勢分析中提及珠海市高水平大學(xué)及科研院所較少，因此可以支持珠海市科研機構(gòu)和國內(nèi)外其他城市知名高校進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研或新型研發(fā)機構(gòu)的合作，整合優(yōu)化配置創(chuàng)新資源的同時促進(jìn)各地區(qū)的人才、技術(shù)、資本等創(chuàng)新要素的流動，提升城市創(chuàng)新資源驅(qū)動能力。

3.5 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展齊頭并進(jìn)，完善城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

珠海市產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈也不夠完善。一方面，應(yīng)擴(kuò)大現(xiàn)有生物醫(yī)藥、航天航空、新能源等高端產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，完善產(chǎn)業(yè)鏈；另一方面，應(yīng)加快信息化對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)集聚能力。同時，既應(yīng)大力發(fā)展云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息化新興特色產(chǎn)業(yè)，又應(yīng)充分發(fā)揮毗鄰港澳、陸海通達(dá)的獨特區(qū)位優(yōu)勢和地理位置優(yōu)勢，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)跨界融合[11]，發(fā)展生態(tài)旅游、醫(yī)療健康、餐飲娛樂、文化休閑、商貿(mào)物流等新興產(chǎn)業(yè)，催生富有競爭力的新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)品，還要加大力度布局創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，形成提質(zhì)增效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，完善城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，增強城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。

3.6 政策制度建設(shè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)齊頭并進(jìn)，營造城市高效創(chuàng)新環(huán)境

珠海市應(yīng)加強人才、金融、稅收和貿(mào)易政策等方面的軟環(huán)境建設(shè)，不斷提升政府服務(wù) 創(chuàng)新主體、服務(wù)創(chuàng)新平臺、服務(wù)創(chuàng)新機制的能力。比如建立健全創(chuàng)新激勵導(dǎo)向的稅收體系，形成吸引各類創(chuàng)新要素集聚的“強磁場”，引導(dǎo)和激勵企業(yè)加快自主創(chuàng)新進(jìn)程[12]，以減稅紅利助推珠海市創(chuàng)新發(fā)展。珠海市應(yīng)充分運用政府服務(wù)平臺分類整合各類扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策，打通政策落地障礙，并加大宣傳，讓政策落實到位，為提升城市創(chuàng)新能力提供助力。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系方面，珠海市既應(yīng)完善金融服務(wù)創(chuàng)新體系，鼓勵金融機構(gòu)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，拓寬科技型企業(yè)直接融資渠道，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資，引導(dǎo)科技資本、金融資本與產(chǎn)業(yè)資本合力投向創(chuàng)新領(lǐng)域，也應(yīng)構(gòu)建“創(chuàng)意—孵化—加速”全鏈條的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)體系，打造高效協(xié)同的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。珠海市更要充分利用港澳的開放優(yōu)勢，率先在體制機制、法律法規(guī)等制度層面全面對接港澳，營造更加自由、高效、便利的國際化、市場化、法治化的創(chuàng)新環(huán)境[13]。

3.7 城市生態(tài)建設(shè)和智慧城市建設(shè)齊頭并進(jìn)，構(gòu)建城市綠色開放創(chuàng)新生態(tài)體系

珠海市應(yīng)在優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，完善的基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)、保障和改善民生上加大投入、勇于創(chuàng)新，確保社會保障體系建設(shè)一直走在全國前列，持續(xù)打造新型花園城市、中國“幸福之城”，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的宜居宜業(yè)宜游的綠色生態(tài)大環(huán)境。同時要進(jìn)行智慧城市建設(shè)，打造高效協(xié)同的政務(wù)服務(wù)體系，構(gòu)建幸福宜居的信息惠民環(huán)境，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，集聚國內(nèi)外創(chuàng)新要素，建設(shè)一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體[14]，推動智慧產(chǎn)業(yè)聚集，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的城市開放綠色創(chuàng)新生態(tài)體系。

4 小結(jié)

綜上所述，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、改革開放引領(lǐng)的戰(zhàn)略下，珠海市應(yīng)在人才開發(fā)、學(xué)習(xí)環(huán)境建設(shè)和創(chuàng)新教育融入、差異化發(fā)展和區(qū)域合作、創(chuàng)新資源整合和創(chuàng)新要素流動、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策制度建設(shè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、城市生態(tài)建設(shè)和智慧城市建設(shè)方面構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的城市綠色開放創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)國際化創(chuàng)新型城市，提升城市創(chuàng)新活力和競爭力。