新固廢法視角下的危險廢物管理探討

金城鎮(zhèn)

（武漢大學，湖北 武漢 430000）

新固廢法頒布后，一方面，對疫情條件下的醫(yī)療廢物監(jiān)管提出了應(yīng)對策略，要求對固體廢棄物的進口逐步達到“零進口”目標，推進對生活垃圾的分類管理；另一方面，在過度包裝、一次性塑料制品使用、建筑垃圾污染防治方面提出了限制條件與防治內(nèi)容。

另外，在明確生產(chǎn)者責任延伸制度的基礎(chǔ)上，完善了危險廢物監(jiān)管制度。新固廢法之所以重要，除上述具體內(nèi)容與新時代固廢危廢治理需求相符合之外，主要是通過對“系統(tǒng)性思維”的運用，將綠色發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境治理、公共生活方式等內(nèi)容進行了整體關(guān)聯(lián)，有助于推進社會公共領(lǐng)域的整體治理，為社會主義市場經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供了新路徑。下面從新固廢法視角對主題展開討論。

1 危險廢物的判定概述

首先，危險廢物的判定需要明確判定對象“是否為固體廢物”，主要依據(jù)參考GB 34330—2019《固體廢物鑒別標準通則》；其次，需要根據(jù)預判結(jié)果，查詢《國家危險廢物名錄（2021）》，確認其“是否為危險廢物”；最后，對于未在該名錄規(guī)定里的內(nèi)容或?qū)ο?，需要參考其他鑒別標準或通則，并根據(jù)鑒定結(jié)果作出最終判定。判定中主要根據(jù)危險特性（如毒性、腐蝕性、反應(yīng)性、易燃性等）標準進行區(qū)分，一般固廢無危險特性，反之，危險廢物有危險特性。

2 新固廢法視角下的危險廢物管理要求說明

新固廢法出臺后，針對危險廢物管理，提出了條縷分明的管理要求，包括危險廢物管理計劃、管理臺賬與轉(zhuǎn)移聯(lián)單、委托處置單位、管理責任、運輸與應(yīng)急預案、識別標志等內(nèi)容。下面結(jié)合相關(guān)法律規(guī)定及條例，對其展開具體說明。

2.1 危險廢物管理計劃

危險廢物產(chǎn)生機構(gòu)，應(yīng)該以新固廢法第78 條為準，設(shè)計明確的《危險廢物管理計劃》并進行備案。備案單位以管轄區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境主管部門為準。

計劃內(nèi)容如表1 所示。

表1 《危險廢物管理計劃》相關(guān)內(nèi)容

2.2 危險廢物管理臺賬及轉(zhuǎn)移聯(lián)單

首先，企業(yè)建立危險廢物管理臺賬，應(yīng)該以新固廢法第78 條為準，通過在線方式進行申報，申報內(nèi)容為危險廢物的種類、危險廢物的產(chǎn)生量、危險廢物的流向、危險廢物的貯存、危險廢物的處置。具體申報需要登錄網(wǎng)站https://gf.meescc.cn/，進入國家危險廢物信息管理系統(tǒng)，填寫對應(yīng)內(nèi)容，申報部門以管轄區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境主管部門為準。

其次，危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單是與危險廢物管理臺賬對應(yīng)的信息憑證。在新固廢法第82 條中，要求企業(yè)在危險廢物轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)，根據(jù)其轉(zhuǎn)移內(nèi)容，以電轉(zhuǎn)移聯(lián)單的形式，填寫接收單位、危險廢物種類、危險廢物數(shù)量。

2.3 危險廢物委托處置單位

一方面，新固廢法第80 條明確規(guī)定了企業(yè)在危險廢物處置環(huán)節(jié)的委托內(nèi)容，要求以有無處置資質(zhì)為準，選擇已經(jīng)取得許可證的委托處置單位。另一方面，在《全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》中，委托企業(yè)可以根據(jù)當年《年報》提供的信息，對其委托的處置單位經(jīng)營許可證進行查詢。確保了市場要素配置資源功能的有效性，并且為交易雙方提供了較低的信息交易成本。

2.4 危險廢物管理責任

新固廢法于第79 條明確對危險廢物管理單位提出了管理要求，細化了對“擅自傾倒、堆放”危險廢物企業(yè)應(yīng)當承擔的法律責任。在相關(guān)規(guī)定執(zhí)行要求方面，主要以GB 18597—2001《危險廢物貯存污染控制標準》為準。在應(yīng)當承擔法律責任方面，將“擅自傾倒、堆放”的界限劃定在大于3 t范圍之內(nèi)，并且根據(jù)《刑法》第338 條及《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，明確了量刑標準。一旦企業(yè)未按照相關(guān)法律法規(guī)對危險廢物進行合法處置，則需要根據(jù)其違法情況，承擔或3 年以下、或3 年以上7 年以下的有期徒刑（3 年以下或拘役），同時，需要承擔相應(yīng)的經(jīng)濟處罰。

2.5 危險廢物運輸及應(yīng)急預案

新固廢法第83 條、85 條，針對危險廢物的運輸及意外事故防范提出了明確要求。在運輸要求方面，要求專業(yè)運輸企業(yè)，制定具有針對性的防止污染環(huán)境措施，并且對相關(guān)類別的危險廢物收集運輸進行了獨立規(guī)定，包括廢鉛酸電池的收集運輸、含多氯聯(lián)苯的收集運輸、醫(yī)療廢物的收集運輸。在意外事故防范方面，要求企業(yè)根據(jù)潛在風險，做好應(yīng)急預案及相關(guān)防范措施，并完成上報備案工作。報備單位以管轄區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境主管部門為準。具體防治措施設(shè)置過程中，應(yīng)該充分考慮到可能的事故風險及產(chǎn)生的影響，如對土壤、水體、空氣等方面的影響。一般而言，需要根據(jù)泄漏事故、火災事故、爆炸事故、運輸事故等，制定細致的應(yīng)急預案及專業(yè)性的防治措施。

2.6 危險廢物識別標志

新固廢法第77 條中要求遵循規(guī)定，對各類與危險廢物相關(guān)的主體、客體進行標識，并使其能夠產(chǎn)生識別作用。此類識別標志應(yīng)該具備規(guī)范性、警告性、清晰性、易識性等基本特征。在具體的識別標志制作方面，雖然市場化的制作條件極為便利，但是應(yīng)該嚴格按照各地生態(tài)環(huán)境廳提供的相關(guān)實施意見，結(jié)合其公開的危險廢物識別標識設(shè)置規(guī)范信息，進行規(guī)范化設(shè)置及制作。尤其在包裝識別標簽制作、危險廢物存放區(qū)警示標志牌制作、危險廢物貯存設(shè)施識別標簽制作等方面，應(yīng)該實施標準化管理。

3 建議

新固廢法的內(nèi)容及其重要性，已經(jīng)體現(xiàn)在了實際對危險廢物的管理實踐之中。在總體經(jīng)濟體系建設(shè)新階段，建議從兩個方面推進其落實并提升危險廢物管理效率。一方面，應(yīng)該增強新固廢法的宣傳力度，設(shè)計一些具有號召力的宣傳內(nèi)容，并結(jié)合企業(yè)治理、社區(qū)管理工作，使法律宣傳與管理實踐對應(yīng)起來。另一方面，危險廢物產(chǎn)生企業(yè)，應(yīng)該結(jié)合企業(yè)內(nèi)部的人力資源管理部門，將新固廢法與企業(yè)危險廢物管理體系結(jié)合起來，推行與其相關(guān)的專項培訓方案。需要注意的是，危險廢物管理實踐中，應(yīng)該將常態(tài)化的管理與產(chǎn)業(yè)化管理相結(jié)合，把作為固廢危廢生產(chǎn)者的人與產(chǎn)生企業(yè)全面納入到管理體系之內(nèi)，使“固廢危廢治理，人人有責”的口號轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢姷膶嵺`行為。

4 結(jié)束語

危險廢物會對環(huán)境、生物產(chǎn)生嚴重危害。在中國前期工業(yè)化發(fā)展過程中，由于對此類問題的治理相對粗放，給土地、水、空氣、環(huán)境、生產(chǎn)、生活等造成了極大危害，以至威脅到了國民生命健康與財產(chǎn)安全。新固廢法修訂后，既提出了系統(tǒng)的治理要求，也在配套的實踐措施方面指出了明確方向。結(jié)合以上初步分析，建議增強對新固廢法內(nèi)容的深入研討，結(jié)合新時代工業(yè)轉(zhuǎn)型升級后的發(fā)展現(xiàn)狀，以產(chǎn)業(yè)化的危險廢物管理體系為準，科學合理地推進對固廢危廢的有效管理。