中國共產黨 新媒體領導力的基層治理實踐

黃楚新 劉美憶

【內容提要】隨著新媒體的發展不斷重塑媒體生態格局，國家治理特別是基層治理逐漸提上日程。黨和國家一方面加強對新媒體的運用和管理能力，另一方面借助新媒體展開基層治理的創新實踐，縣級融媒體中心打通媒體融合“最后一公里”，加強基層輿論引導并堅守基層輿論陣地，以信息化基礎設施建設驅動創新發展，打造服務本土的基層政務服務平臺和綜合服務平臺，落實鄉村振興戰略并鞏固脫貧成果。未來，為了進一步提高基層治理能力，不僅要重新審視新媒體在基層治理中的重要作用，積極運用新媒體發揮宣傳和治理的優勢，還要打造全媒體傳播體系引導輿論，建強用好縣級融媒體中心服務基層，從而以創新賦能基層治理。

【關鍵詞】新媒體領導力? 基層治理? 縣級融媒體中心? 鄉村振興

2021年不僅是“十四五”規劃的開局之年，是實現全面小康目標的第一年，也是建黨一百年的關鍵節點，為了讓全國人民共享全面小康的發展成果，一方面需要繼續摸索改革之路，另一方面需要加強和完善基層治理。在這個關鍵時期，黨和國家立足全局對我國未來發展做出整體擘畫。為了實現更好的發展，通過新媒體進行新聞輿論宣傳工作刻不容緩，這對黨運用新媒體的能力提出了新要求和新挑戰。

黨的新媒體領導力指的是黨指導新媒體、管理新媒體和運用新媒體的能力，是新媒體時代黨對媒體領導力的新發展，是衡量執政黨領導能力的重要標準，也是執政黨領導力的重要組成部分，①與黨的性質、宗旨、原則密不可分，體現了濃厚中國特色社會主義色彩。加強新媒體的領導力，就是堅持黨的領導和中國特色社會主義不動搖，通過輿論引導和凝聚共識統籌協調社會組成部分，服務于當下全局工作開展，不僅是對建黨以來新聞輿論工作的繼承和發展，更是現實和歷史賦予中國共產黨的必然抉擇。

一、概況

隨著新媒體和互聯網的普及和應用，移動媒體和智能媒體等新媒體不斷涌現，傳播格局和傳播業態隨之發生巨變，市場下沉趨勢愈發顯著，推動基層文化、經濟、教育等不斷發展。在此背景下，提升黨對新媒體的領導，并加強對基層治理的創新實踐是時勢所需和歷史必然，是實現治國理政和定國安邦的重要途徑。

（一）基層治理定義

當前，我國社會處于加速轉型時期，社會結構變遷使基層社會矛盾滋生，我國原有的治理模式已經不適應當今時代背景，國家治理和社會治理亟需變革。十八屆三中全會第一次提出推進國家治理體系和治理能力現代化，十九大在此基礎上提出完善“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的社會治理體制，打造共建共治共享的社會治理格局。十九屆四中全會提出構建基層社會治理新格局，推動社會治理和服務重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準化、精細化服務。2020年十九屆五中全會及“十四五”規劃提出2035年基本實現國家治理體系和治理能力現代化，國家治理效能得到新提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高。這體現了黨立足我國當下形勢，與時俱進，不斷對國家治理作出調整和部署，將國家治理能力現代化和國家治理體系建設逐步納入我國中長期發展規劃中。

基層治理是國家治理體系的重要組成部分，關乎國家長治久安，近年來，基層治理越來越受到黨和國家的高度重視。如果說社會治理是“治理”理念在社會建設領域的實踐，那么基層治理就是國家治理在基層的實踐。基層治理指的是政府、社會、市場、公民或組織等在黨的領導下有計劃有組織地對基層公共事務進行預測、預警、調節和控制，鼓勵多元主體參與、互動與協調，通過協商對話達成既定目標和共識并解決存在的社會問題，②同時促進基層社會自治力量的成長。基層治理作為基礎支撐和前沿陣地，是整個中國社會穩定與發展的根基，其關鍵性作用愈發凸顯，推進基層治理創新，有利于實現社會建設“善治”和良性運行，助推國家治理體系建設和治理能力現代化。因此，基層治理與社會各組成部分有機結合起來，加強和創新基層治理，完善基層治理體系，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

（二）借助新媒體加強基層治理的意義

中國特色社會主義最本質的特征和最大優勢是中國共產黨領導。在黨的引導下，新媒體在社會發展中發揮了舉足輕重的影響，并在基層治理中起到催化劑作用。首先，新媒體統籌協調社會運轉，凝聚社會共識，維系社會穩定，在黨的領導下傳遞決策、引導輿論，反映人民群眾的問題意見、真實需求，是基層治理實踐重要組成部分。其次，新媒體承擔著疏通社會矛盾的職能，當社會熱點事件在新媒體平臺發酵時，受眾通過媒體平臺進行信息傳播以及意見表達，黨通過新媒體進行輿情預警和輿論引導，政府通過新媒體進行信息公開和辟謠，緩解社會矛盾并維持社會穩定。不僅如此，新媒體還肩負著引領主流輿論的職責，憑借新興技術、雄厚資源以及龐大用戶規模，作為引導主流輿論的舉旗手有著得天獨厚的優勢，在社會范圍內影響力與日俱增，有利于傳播正能量和主流價值觀，以主流意識形態凝心聚力，不斷推進基層治理能力提升。

加強黨借助新媒體進行基層治理的創新實踐，不僅有利于發展我國新聞事業，推進媒體融合向縱深發展，推進優秀作品走入基層，發揮新媒體高舉旗幟、成風化人使命任務，以引領正確的輿論方向推動基層宣傳思想工作順利開展，提高基層主流媒體的傳播力、引導力、影響力和公信力，還有利于互聯網和新媒體的普及和下沉，推動信息化基礎設施建設在鄉鎮展開，為完善治理體系和提升治理能力奠定技術和平臺基礎，通過政務服務等方式促進多元協同治理體系形成，為黨落實基層治理奠定根基，具有不可估量的現實意義。

二、表現

在黨的領導下，我國借助新媒體及新業態不斷進行基層治理的創新實踐，通過縣級融媒體中心建設打通媒體融合“最后一公里”，加強基層輿論引導以堅守基層輿論陣地，打通下沉市場推動信息化基礎設施建設，打造基層政務服務平臺并發力政務新媒體，助力鄉村振興以鞏固脫貧攻堅成果，從而發揮新媒體定盤星的作用。

（一）縣級融媒打通媒體融合最后一公里

為了應對傳媒行業傳播格局、媒介環境和受眾等變化，2014年，中央深改委小組第四次會議提出推動傳統媒體和新興媒體融合發展，重塑媒體生態系統并推動媒體轉型升級。中共中央政治局第十二次集體學習時強調要推動媒體融合向縱深化發展，以“四全媒體”構建全媒體傳播體系，提升新型主流媒體的傳播力和影響力，對新聞宣傳工作提出新要求和新考驗。媒體融合不斷拓寬深度和廣度，實現從相加到相融再到縱深發展，新型主流媒體影響力和輿論引導力進一步提升，黨對新媒體的領導能力進一步加強。為了推進黨對基層媒體的管理能力，2018年8月，習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上提出要扎實抓好縣級融媒體中心建設，將縣級融媒上升為國家戰略。在黨和國家戰略規劃推動下，2020年10月29日，“十四五”規劃強調推進媒體深度融合，實施全媒體傳播并建強用好縣級融媒體中心，這就要求縣級融媒體中心在服務和引導群眾的同時進一步扎根基層，提高基層治理能力。

縣級融媒體中心整合縣級廣播電視、報刊、新媒體等資源，開展媒體服務、黨建服務、政務服務、公共服務、增值服務等業務的融合媒體平臺，不僅打通信息傳播的最后一公里，輿論工作的最后一公里，還是國家治理的最后一公里。縣級媒體是最接近基層人民群眾的主流媒體，反映人民群眾的意見需求，同時傳遞黨中央的決策部署，承擔著黨和群眾之間橋梁作用，有利于提升黨對縣級媒體的管理和引導能力，提高對基層治理能力，從而構建從中央到省市縣的全媒體傳播矩陣。其次，縣級融媒體中心著力打造主流輿論陣地、綜合服務平臺和社區信息樞紐，有利于建立融媒體傳播矩陣，豐富當下媒體縱深融合的具體實踐，加強和鞏固我國基層輿論陣地，堅守主流意識形態地位，更好地為人民群眾提供本土化服務，協調社會正常運轉并維持國家長治久安。

為促進縣級融媒體中心順利建設，黨和國家不斷加強頂層設計和戰略規劃，出臺《縣級融媒體中心建設規范》等一系列文件政策規范其建設標準及細則，還對資金短缺的縣級媒體提供財政支持，2020年財政部為地方公共文化服務體系建設撥款152.10億元。同時，各省份制定本省工作計劃并逐步落實，中央及省市區多級協調共同做好發展規劃，其建設在全國范圍內全方位展開;縣級媒體攻堅克難，整合資源并結合實際展開融媒實踐，涌現出長興、邳州等優秀樣板，2020年底基本實現全國縣級融媒體中心全覆蓋的工作目標。

隨著媒體深度融合進程加快，縣級融媒體通過搭建平臺和重構采編流程的融合實踐，逐步加強以基層治理為中心的縱深融合，在國家治理特別是基層治理中發揮的關鍵作用愈發凸顯，逐漸成為新媒體時代治理實踐的重要動力。一方面，縣級融媒體優化平臺建設、內容生產、傳播流程及經營管理，積極探索社會效益和經濟效益結合的融合模式，走出一條機制體制創新下的跨平臺合作，③走出一條本土化融合模式，如項城“新聞+”模式、邳州“銀杏融媒”品牌、長興“融媒眼”平臺、玉門“愛玉門”客戶端;同時延長媒體產業鏈以拓寬經營渠道，形成融媒體中心建設良性循環，2018年長興集團營收2.32億元，瀏陽融媒體總收入達1.86億元，縣級媒體不斷通過增強營收能力和造血能力，從而以副業反哺主業。

另一方面，縣級融媒體發力政務新媒體，及時在融媒體平臺公開政府決策和反饋，推動人民群眾更好地參與公共事務協商，接受社會各界的監督和問責，為當地群眾提供全面化、綜合化服務，推動政務服務數字化轉型升級，提高地方政府工作效率和公信力，推進全國和地區一體化在線政務服務，從而加強區域化基層治理能力;江蘇邳州依托本地銀杏產業打造“銀杏融媒”品牌，構建報、網、臺、兩微一端等八位一體傳播矩陣，“邳州銀杏甲天下”客戶端不僅開設政企云、銀杏同城、交通出行、生活服務、文化教育、辦事大廳等版塊，還推出智慧審批掌上云平臺，其中“網上綜合服務大廳”吸引70家單位入駐，并打造新聞、智慧城市、大數據、文創教育等產業結合的經營服務體系，其中僅新媒體創收占比超過70%。除此之外，中央級和省級媒體也為縣級媒體提供資源支持，總臺推出“全國縣級融媒體智慧平臺”，新華社成立縣級融媒體專線，學習強國平臺開通縣級融媒頻道;另外省級媒體通過融媒體平臺與縣級媒體實現信息資源互通共享，如浙報“天目云”、湖北“長江云”、四川“熊貓云”、江西“贛鄱云”、甘肅“新甘肅云”等，實現全省一張網和全省一盤棋。同時，推進媒體深度融合要抓住關鍵窗口期，實現新突破。④

（二）堅守基層輿論陣地

在新媒體時代，面對復雜多元的輿論環境，新媒體堅持正能量是總要求、管得住是硬道理、用得好是真本事，在引領主流意識形態方面發揮著至關重要的作用，加強黨對新媒體領導更是刻不容緩。習近平總書記多次強調，意識形態工作是黨的一項極為重要的工作，要做好新聞輿論工作，就要加強對宣傳問題的分析研判和統籌指導，⑤打造一批形態多樣、手段先進、具有競爭力的新型主流媒體，從而提升黨對新聞輿論工作的指導能力，這不僅是我國新聞輿論工作現實所需，更是人民群眾所需。隨著意識形態斗爭的主戰場逐漸轉向互聯網和新媒體，同時新媒體逐漸下沉至基層，網絡思潮和意識形態斗爭逐步從基層滲入，嚴重威脅了我國意識形態安全。因此，為了應對當前輿論工作的挑戰，鞏固基層輿論陣地刻不容緩。

當面臨重大突發事件時，通過新媒體進行輿論引導事半功倍;為了提高傳播效果，需要在黨的領導下建立以內容、技術和管理為依托的全媒體傳播體系，及時收集和發布相關信息，對輿情進行分析研判和預警，同時引導輿論并協調處置突發事件。在新冠肺炎疫情期間，中央級、省級、市級、縣級媒體齊心協力，在黨的領導下依托全媒體矩陣打通并整合資源、渠道和流程，創新融合短視頻、直播等多元報道內容和形式，構建覆蓋全國、立體化的傳播矩陣，人民網將防控疫情報道納入“中央廚房”機制，陜西省“秦嶺云”融媒體平臺統一調度全省107個縣級融媒體中心，溫州文成縣通過圖片、短視頻等形式打造《眾志成城》等專題板塊。各級媒體傳遞黨中央有關疫情防控的政策文件，發布人民群眾關切的權威信息和科普知識，推出深度報道和專題專欄進行輿論引導，及時辟謠從而有效遏制其擴散，發揮新型主流媒體權威性的優勢，強調正面宣傳、正能量報道并動員社會力量，以主流輿論凝心聚力，充分發揮了基層主流媒體定盤星和壓艙石的作用，從而打贏疫情防控戰。

為了更好地引導基層輿論，新型主流媒體特別是基層主流媒體要提高學網用網、運用新媒體的能力和水平。習近平總書記在網絡安全和信息化工作座談會上指出，互聯網和新媒體對網民獲取信息的途徑、方式甚至價值觀等產生重要的影響，為基層輿論引導提供機會，因此要牢牢把握新媒體傳播優勢，學習并遵循新媒體傳播規律，運用新媒體開展工作，打通與基層人民群眾信息交流的新途徑，提升黨學網、用網、管網能力和水平，進而提升基層治理和決策施政的效率及能力。首先，要利用新媒體加強與群眾的聯系，積極宣傳黨的方針政策，做好基層群眾思想動員工作，通過微博、微信、客戶端等新媒體了解社情民意，接受來自人民群眾的監督、批評和意見，運用新媒體走好網上群眾路線，及時解決區域性公共事務和社會問題，打造運用新媒體實現基層創新治理新格局，從而更好地引導和服務群眾。

其次，宣傳工作是黨的重要組成部分，必須在黨的領導下進行，特別是基層輿論宣傳工作更應牢牢堅持黨性原則，堅持以馬克思主義新聞觀引領導向，反映黨的要求，做到黨媒管黨，黨媒聽黨指揮，傳遞黨的聲音和意志，接受并堅持黨的監管和部署。習近平總書記提出黨的宣傳工作事關旗幟和道路，事關貫徹落實黨的理論和路線方針政策，事關順利推進黨和國家各項事業，事關全黨各族人民凝聚力和向心力，事關黨和國家前途命運;十九屆四中全會也提出完善堅持正確導向的輿論引導工作機制。因此，扎根基層的新型主流媒體要依托新技術和新業態，始終堅守基層意識形態陣地和輿論陣地，牢牢把握新聞輿論工作的領導權、管理權和話語權，打造覆蓋全國的全媒體傳播體系，做主流輿論的舉旗手，同時凝聚社會精神力量，發揮舉旗幟、聚民心、育新人、興文化的關鍵作用。如浙江長興縣建設具有本地特色的“融媒眼”平臺，不僅整合策采編發流程，還實現縣域統一宣傳，構建全新縣級融媒生態系統，通過模塊化、密集化、全媒體化推出各類重大主題報道以增強可讀性和趣味性，同時制作《時代的答卷》等縣域專題紀錄片，傳遞正能量。

（三）以信息技術創新驅動發展

在新媒體時代，大數據、“互聯網+”、物聯網、虛擬現實、人工智能等新興技術不斷涌現，自2019年拉開“5G元年”序幕，5G將成為移動物聯網快速發展、產業數字化升級、經濟社會轉型和社會治理模式創新的主要動力，使智能化成為不可逆轉的時代趨勢，并為媒體行業甚至整個國家戰略發展指明方向。

黨十分重視技術在新媒體中的應用，新興技術不斷賦能新型主流媒體，習近平總書記主持召開中共中央政治局第十二次集體學習時就強調，新型主流媒體應運用新技術、新機制、新模式，從而實現宣傳效果的最大化和最優化，近幾年的政府工作報告也陸續提出借助“互聯網+”和“智能+”提高科技創新支撐能力，推進智能制造和數字經濟發展;由此可見，推進新興技術的應用是順應數字化發展趨勢的必然選擇。2019年，工信部印發5G推進方案以推動5G和工業互聯網創新發展。新媒體紛紛布局5G產業，全國各地也加快5G基礎設施規劃和建設，科技部批準建設媒體融合與傳播國家重點實驗室等4個實驗室，總臺推出我國首個5G新媒體平臺“央視頻”并將5G運用于春晚、兩會等，新華社、《人民日報》、《光明日報》等主流媒體紛紛成立5G智能媒體研究中心。中央和省級媒體有強大的資金和人才支持，基層主流媒體卻資源匱乏，信息化建設難以推進，因此為了加快信息化革命，推動網絡強國建設的進程，縮小城鄉“數字鴻溝”，帶動精準扶貧脫貧工作展開，讓人民群眾共享信息化成果，提高幸福感、獲得感和參與感，打通并加快信息化基礎設施建設最后一公里刻不容緩。

2020年國務院政府工作報告提出加快“兩新一重”建設，將新型基礎設施建設提上工作日程，并發布地方政府專項債券3.75萬億元，部分將致力于發展新一代信息網絡并推動5G運用。在未來，“新基建”將帶動基層經濟增長和產業升級，并完善信息網絡基礎設施體系。另一方面，2020年3月，廣電總局提出智慧廣電戰略，將整合有線電視網絡并推進全國廣電5G建設一體化。隨著5G研發和應用逐步推進，超高清視頻將成為廣電事業未來發展的突破口，特別是縣級媒體數量龐大且最接近人民群眾，擁有得天獨厚的資源和公信力，未來，智慧廣電戰略將驅動地方廣電媒體向智能化、數字化轉型，優化其生產力并重塑新聞生產流程，變革視頻采集、制作、傳輸、應用等環節，圍繞本土化場景實現信息采集、發布、傳播一體化，通過大數據監測分析新聞策劃、生產、分發等流程，借助分眾化、垂直化、差異化傳播策略實現傳播效果最大化，從而打造服務本地的智慧城鎮。

在運用新興技術的基礎上，新型主流媒體一方面應通過技術創新驅動內容建設，進而從根本上解決流量恐慌等問題。作為最接近基層人民群眾的媒體，基層主流媒體應積極借助大數據、5G等技術，將內容為王的理念運用于內容生產中，深度挖掘內容價值，同時創新傳播內容、形式和體制，推出群眾喜聞樂見的、向上向善的新聞產品，提升節目內容及質量，將內容價值轉化為發展優勢，深入基層加強社會主義文化建設，在融合的過程中實現傳播效果最大化。2021年河南春晚《唐宮夜宴》展現了生動活潑的唐樂舞俑，利用現代影像技術再現盛世大唐，將傳統文化和創新理念結合，受到全國觀眾好評和喜愛，同樣，將太極智慧與航空精神結合的武術節目《天地之中》也讓觀眾眼前一亮。另一方面，應積極應用新業態，從而刺激優質內容生產。據第47次中國互聯網絡發展狀況統計報告顯示，截至2020年12月，我國短視頻用戶規模為8.73億，占網民整體的88.3%，短視頻越來越成為拉動新增用戶的重要渠道，基層媒體逐漸運用新媒體，結合本地時事、熱點等生產優質短視頻內容，從而吸引并維系本土用戶。

（四）打造綜合服務平臺和政務平臺

我國龐大的網民規模為基層政務和綜合服務平臺提出了新需求和堅實基礎，據第47次中國互聯網絡發展狀況統計報告顯示，截至2020年12月，我國網民規模達9.89億，互聯網普及率達70.4%。為了推進基層政務平臺建設，我國順應大數據等新興技術和智能化的發展趨勢，逐步推行互聯網政務、新媒體政務等電子政務服務，加快完善信息化基礎設施建設，從而提升政府決策、公共服務的效率，加強對基層的治理，構建新媒體時代基層治理新格局。

為響應黨和國家的號召，扎實做好“六穩”工作，并為全面落實“六保”任務提供服務支撐，我國大力推進數字政府建設，促進基層治理能力現代化，從而提升人民群眾的滿意度、幸福感和獲得感。基層政府機構積極推進政務服務線上化，服務種類及人次均有顯著提升，“一網通辦”“異地可辦”“跨區通辦”漸成趨勢。2019年，全國一體化政務服務平臺運行，聯通多個省市和部門，與時俱進推出疫情防控、就業服務等專題，提供公共資源交易、防疫健康信息碼等服務，通過“一網通辦”“異地可辦”“跨區通辦”逐漸成為政務平臺標配，大大提升了政務服務和公共服務的效率。隨著全國一體化政務服務平臺運行，21個地區已基本建成“覆蓋城鄉、上下聯動、層級清晰”五級政務服務體系。不僅如此，我國政務服務在國際上處于前列。截至2020年12月，我國互聯網政務服務用戶規模達8.43億，占網民整體的85.3%;我國電子政務發展指數為0.7948，達到全球電子政務發展較高水平，其中在線服務指數躍升至第9位，邁入全球領先行列。

疫情期間，新媒體顯示出強大力量，政務服務平臺和綜合服務平臺為抗疫賦能賦智，充分發揮其關鍵作用從而打贏疫情防控阻擊戰。首先，全國一體化政務服務平臺推出“防疫健康碼”，累計申領近9億人，使用次數超過400億人次，支撐全國絕大部分地區實現“一碼通行”，在疫情防控和復工復產中作用凸顯。特別是在三線以下的城鎮和鄉村地區，以疫情為契機打通并推動了新媒體的進一步下沉，同時充分發揮新媒體傳播速度快、覆蓋范圍廣的優勢作用。縣級媒體充分發揮本土化優勢，為當地居民提供便民服務，如浙江長興開展網上招聘會、寧波鄞州“鄞響”客戶端推出“鄞企復工權威指南”、蘭溪“蘭精靈”客戶端上線掌上課堂，為人民群眾提供綜合服務平臺。各大在線教育平臺面向鄉鎮學生推出直播課程，方便學生居家學習，用戶規模迅速增長，有利于縮小城鄉“數字鴻溝”;同時，網民對在線醫療的需求量不斷增長，進一步推動我國醫療行業的數字化轉型。除此之外，基層主流媒體承擔著黨委政府和人民群眾之間紐帶和橋梁的作用，不僅為人民群眾提供反映問題、提出意見的平臺，還推進社會監督，督促有關部門落實和解決人民群眾關心的民生問題，同時積極打造本地新聞資訊平臺，做好基層黨建工作和輿論引導，通過跨屏聯動、跨界合作強化融合平臺建設，借助移動優先戰略提升兩微一端覆蓋面，積極運用信息技術打通社會治理和媒體大數據，實現多級媒體間功能聯通和數據共享，打造具備政務服務、便民惠民、新聞資訊等多元功能的縣域綜合服務平臺。為提升基層政務服務能力和治理水平，湖北長江云聯合湖北政務平臺“鄂匯辦”將652項政務服務對接120個客戶端，設置24小時“問政”窗口并開通“黨風政風熱線”和“電視問政”欄目;青田縣級融媒體中心推出“網絡問政”直通車，接收問政項目1600余項，群眾滿意率達98%;瀏陽依托“掌上瀏陽”客戶端推出“掌上政務”，辦理政務事項9萬多件，各級媒體通過研發和合作打開基層政務服務新格局。

（五）落實鄉村振興戰略并鞏固脫貧成果

新媒體在脫貧攻堅的道路上發揮了不可估量的作用，基層信息化建設進一步發展，為網絡扶貧奠定基礎。特別是為了落實鄉村振興戰略，更應夯實信息基礎設施建設，從而推行新型城鎮化，縮小城鄉差異，優化城鄉發展格局。早在“十三五”期間，網信辦等部門制定《網絡扶貧行動計劃》，同時發布年度扶貧工作要點，通過上下級聯動推進網絡扶貧工作向縱深發展。截至2020年12月，我國農村網民規模為3.09億，農村地區互聯網普及率為55.9%，貧困縣寬帶覆蓋率達到98%。城鄉互聯網普及率差異逐年縮小，網絡扶貧行動向縱深發展并取得實質性進展，帶動邊遠貧困地區非網民加速轉化。

網絡覆蓋率提高為鄉村經濟發展提供機遇，貧困地區通信“最后一公里”被打通，農村電子商務不斷發展，實現對832個貧困縣全覆蓋，促進貧困地區產業向“互聯網+”新業態新模式方向發展，增強了貧困地區的造血功能。網絡扶智也屬于網絡扶貧的重要工作之一，基層學校加快聯通互聯網并加速推廣在線教育，特別是疫情期間成為基層在線教育發展的契機，目前全國中小學互聯網接入率達99.7%，網絡扶智效果顯著。除此之外，遠程醫療實現國家級貧困縣縣級醫院全覆蓋，全國行政村基礎金融服務覆蓋率也上升至99.2%。⑥目前，網絡扶貧信息服務體系基本建立，信息化推進基層信息服務發展，并不斷完善貧困人口監測預警和救助服務。

近年來，電商持續覆蓋貧困縣，我國不斷通過消費帶動農村市場，打通農副產品銷路，推動農村電商持續發展，以新媒體帶動消費扶貧越來越成為農村地區經濟發展的重要途徑。2020年全國農村網絡零售額達到1.79萬億元，“直播+電商”的新業態不僅將市場下沉至農村地區，還打通和拓寬農副產品的銷路，雙向市場流通實現了“引進來”和“走出去”，不僅促進我國經濟繁榮穩定，還讓人民群眾共享脫貧成果。為了落實鄉村振興戰略，鞏固脫貧攻堅成果，同時不斷推進數字鄉村建設，2021年政府工作報告提出要繼續推進“六穩”“六保”，增加財政扶貧資金投入，加大產業扶貧深度，深入開展消費扶貧，建立健全并鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，提升脫貧地區整體發展水平。⑦

縣級媒體一方面實現自身發展，打造本土化媒體品牌，另一方面帶動本地產業和文化發展，實現經濟效益和社會效益雙贏的目標。浙江省青田縣結合事業和產業，上線“僑鄉融視野”平臺和“世界青田”客戶端，與華數集團合作推出青青農貿平臺。江蘇邳州依托本地特色打造“銀杏融媒”品牌，其客戶端“邳州銀杏甲天下”不僅開設政企云、銀杏同城、交通出行、生活服務、文化教育、辦事大廳等版塊，還打造新聞、智慧城市、大數據、文創教育等產業結合的經營服務體系。浙江安吉縣不僅打造“美麗鄉村建設云平臺”“智慧社區平臺”，推進治理工作和綜合服務一體化基層治理效率和能力，還推出“安吉購”等電商平臺發展縣域經濟。尤溪縣將融媒與產業結合，打造集互聯網、廣電、旅游一體的平臺“游視界”和農產品銷售平臺“尤品匯”，并拓展影視、旅游、文創等產業鏈帶動縣域經濟發展。

三、新媒體賦能基層治理的未來之路

未來，為了提高基層治理能力，進而推進國家治理體系和治理能力現代化建設，不僅要加強黨的領導，還要重新審視新媒體在基層治理中的重要作用，并積極運用新媒體發揮宣傳和治理優勢，打造全媒體傳播體系引導輿論，建強用好縣級融媒體中心服務基層，同時以創新賦能基層治理。

首先，要實現全民一心，就要做大做強主流輿論，加強對新媒體的領導，構建網上網下一體、內宣外宣聯動的主流輿論格局，同時建立以內容建設為根本、先進技術為支撐、創新管理為保障的全媒體傳播體系，有利于從宏觀和微觀、空間和時間上提升黨對新媒體的指導、管理和運用能力。為建從中央到地方、覆蓋省市縣的融媒矩陣，以《人民日報》等為代表的中央級媒體響應號召，在黨的領導下成為一批具有強大號召力的新型主流媒體。省級媒體通過打造區域融媒體平臺實現資源共享和互聯互通，以全省一張網、全省一盤棋實現三級聯動，向上對接中央級媒體、向下連接縣級媒體，為全媒體傳播矩陣起到承上啟下的作用。縣級媒體作為基層主流媒體，應借助上級媒體提供的資源、技術等援助完善硬件設施，從實際情況出發積極探索立足本土的融媒體中心建設道路。打造優秀人才隊伍和融媒矩陣，發力重大主題融媒體報道，引領正確的政治導向和輿論導向，在全社會弘揚先進文化，凝聚基層人民群眾的精神力量，堅定政治立場不動搖和主流輿論陣地不動搖，通過高舉旗幟推進社會主義文化建設至基層。

其次，新媒體下沉和信息化基礎設施建設為基層治理奠定技術和平臺基礎，縣級融媒體中心因勢而為，通過為當地群眾提供綜合服務推進數字化政府建設，從而加強縣域治理能力并完善治理體系。傳播格局和媒體行業正發生巨變，數字化、智能化的發展方向不可逆轉，拼多多、快手迅速占領下沉市場，同時，直播、短視頻、電商等新業態層出不窮，吸引三線以下城市和農村用戶，提升新媒體傳播力、影響力及覆蓋率。與此同時，縣級行政單位數量龐大且發展狀況不同，欠發達和貧困地區信息化基礎建設不足，縣級媒體應以接近基層的優勢，扎根本土，因地制宜，推進扶貧工作開展，以信息化建設縮小城鄉之間“數字鴻溝”，助推本地經濟和產業蓬勃發展，從而賦能基層治理能力提升。

不僅如此，要運用新媒體提升基層治理，需要打造優秀的人才隊伍，人才事關基層主流媒體核心競爭力和核心優勢，還直接關系到傳播效果。因此亟需培養全媒體人才，既要有雄厚的理論功底和政治素養，還要有過硬的業務能力;既善于運用新技術和新業態，還要扎根本土、走進民生;既要堅持正確的政治導向和政治立場，樹立大局意識宣傳黨的路線方針政策，還要提升報道的可讀性和趣味性，牢記社會責任并恪守新聞職業道德，牢牢把握意識形態主導權，通過占領輿論引導、思想引領、文化傳承、服務人民的傳播制高點，積極傳遞黨和國家的聲音，從而發揮新媒體在基層治理的重要作用。

【本文為山東省社會科學規劃項目“中國共產黨新媒體領導力研究”（項目編號：SDQDSKL16）和中國社會科學院創新工程重大科研規劃項目“國家治理體系和治理能力現代化研究”（項目編號：2019ZDGH014）的階段性成果】

注釋：

①黃楚新.論中國共產黨的媒體領導力[J].甘肅社會科學，2019（04）.

②“加強和創新社會治理問題研究”課題組.加強和創新社會治理，推進社會治理現代化[J].社會治理，2015（02）.

③唐緒軍，黃楚新主編.中國新媒體發展報告（2021）[M].北京：社會科學文獻出版社，2021：55.

④黃楚新.推進媒體深度融合處于關鍵窗口期[J].傳媒，2021（07）下.

⑤習近平.決勝全面建成小康社會? 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告.新華網.www.xinhuanet.com/politics/2017-10/27/c_1121867529.htm，2017-10-27.

⑥網信辦.第47次中國互聯網絡發展狀況統計報告.http：//www.cac.gov.cn/2021-02/03/c_1613923423079314.htm，2021-02-03.

⑦澎湃新聞.2021年政府工作報告.https：//www.thepaper.cn/newsDetail_forward_11693990，2021-03-13.

作者簡介：黃楚新，中國社會科學院新媒體研究中心副主任兼秘書長，中國社會科學院新聞與傳播研究所數字媒體研究室主任，研究員;劉美憶，中國社會科學院大學新聞傳播學院博士研究生

編輯：王洪越