日本地方高校振興區域發展戰略與實踐路徑
——基于“地方大學促進區域創生項目”的分析

吳海江，樓世洲，楊世昇

（1.江蘇大學教師教育學院，江蘇鎮江 212013；2.浙江師范大學教師教育學院，浙江金華 321001）

20世紀90年代，伴隨產業化、城市化和信息化進程的加快，日本逐漸形成以東京、大阪和名古屋為中心的都市圈以及與之相對立的地方圈，都市圈和地方圈的差距日益擴大，導致地方圈青年人口大量外流。近年來，僅東京圈流入人口數就已超過10萬人，其中，由于升學和就業等因素流入東京圈的青少年占據一半以上，而東京圈外的地方圈在2000—2015年間，15～29歲青年人數大約減少了500萬人，約減少了30%，[1]都市圈人口過密化和地方圈人口過疏化趨勢仍在加劇。這種畸形兩極化發展既會加重都市圈的環境污染、交通擁堵、房價上漲、工作壓力等，又會進一步削弱地方圈的發展活力和潛力，陷入“地方圈青年人口持續衰減造成地方經濟萎縮，地方經濟萎縮又加劇地方人口外流的惡性循環”[2]。而其“癥結點”在于地方圈缺少吸引青年就業的機會和崗位，留不住青年人口，地方高等教育供給難以滿足產業發展的實際需求，造成地方經濟萎縮。[3]為此，解決日本地方人口持續減少、扭轉東京單極化發展、創建富饒并充滿活力的可持續“地方”，成為日本政府推行經濟社會改革的重要方向。[4]日本安倍內閣于2014年9月正式提出“地方創生”理念，成立“城市·人口·工作創生部”，召開“城市·人口·工作創生系列會議”，制定“城市·人口·工作創生綜合戰略與愿景”，頒布《城市·人口·工作創生法案》等一系列國家戰略政策和配套法律文件來振興地方經濟。隨著全球化與知識經濟的到來，高等教育對經濟發展的促進作用明顯增強。[5]為協同配合“地方創生”國家戰略的推進，引導地方大學服務地方經濟和社會發展，承擔地方人才培養、產業創新、社會轉型的主體責任。2015年，日本文部科學省出臺了“地方大學促進區域創生項目”（Рrogrаm for Рromoting Rеgionаl Rеvitаlizаtion bу Univеrsitiеs аs Сеntеrs of Сommunitу，簡稱СОС+項目）的實施方案。2017年，日本首相安倍晉三再次肯定設立地方高校 “СОС+項目”是促進“地方創生”戰略實施的關鍵舉措。[6]

一、COC+項目的遴選標準與目標定位

（一）COC+項目的遴選標準

СОС+項目由第三方機構日本學術振興會及其下設的СОС+項目委員會全權承擔項目的評審、展開、跟進和評估等工作，具體包括制定評審方針、確立評審標準、審議書面申請書、遴選參與大學、監督項目進展、評估實施成效、公布評估結果等，文部科學省僅負責財政撥款。其中，СОС+項目的書面評審標準細分為：立項基礎，項目是否納入大學教育改革的一部分、為申請該項目所作的教育改革及其成效、項目持續推進的未來發展規劃等；項目目標，是否緊緊圍繞促進地方創生、是否基于區域實情量力設定目標、是否結合項目各參與主體需求設置共同目標、目標是否將定量與定性相結合等；擬解決的關鍵問題，是否基于地方實際需求提出、問題是否明確翔實等；實施內容，主要圍繞地方人才、地方創生課程體系及課程實施方案、師資、就業等方面；參與主體，主體構成及其職責角色、組織實施體制和執行制度、是否設置項目協調員等；實施計劃，項目計劃的制定、執行、評估、修訂過程是否合理清晰，是否建立自評和外評機制等。[7]通過書面評審的大學方可進入面試審議，СОС+項目委員會綜合書面審查和面試審議的評估結果，確定最終候選項目。經過層層遴選，共有42所地方大學的СОС+項目入選，每所大學將獲得文部科學省為期5年的財政支持。

（二）COC+項目的目標取向

地方勞動人口減少、產業衰退、青年人口外流、低就業率等是日本地方經濟陷入停滯的主因[8]，地方萎縮成為日本全國各“地方”的普遍性卻又無法回避的問題[9]。隨著高等教育逐漸成為地方經濟發展的新動力源[10]，大學的重要職能之一就是服務地方經濟社會發展，綜合自身優勢來解決區域發展問題[11]。日本СОС+項目旨在利用地方大學扎根地方的特性，將自身平臺、科研、人才等優勢與地方發展相結合，培養與區域發展相匹配的人力資源，開發新產品、新技術等振興本地核心產業和特色經濟，提高青年就業機會，減緩人口外流。[12]地方大學根據所處地方實情，優先選擇不同層面的目標來推進地方創生，從42所СОС+大學的入選項目申請書及其申請要點來看，主要聚焦三大目標(見表1)。

表1 42所地方大學COC+項目的目標頻次統計

第一，培養地方人才。地方大學結合地方實際需求，培養契合地方發展的本地人才。如針對福島核災難，福島大學專門開設“福島未來學”教育核心科目，開發和編寫“放射性教育”等線上數字課程與教材，培育加快助力福島從核災難中實現再生的人才資源。第二，提高地方就業率。地方大學詳細搜集、介紹地方企業發展概況和招聘信息，確保招聘單位與求職學生間的信息對稱，使培養學生的能力與企業需求相匹配。如共愛學園前橋國際大學開發和運營專用求職網站，向學生廣泛宣傳群馬縣內企業就業相關信息，并啟動區域職業培訓計劃培訓學生就業方面的經驗能力。山口大學建設“山口就業支援匹配系統”，預先對地方企事業招聘單位與學生專業能力、學生技能和所期望的就職崗位進行雙向匹配。第三，振興地方產業。地方大學立足區域現有產業，通過自身產教研融合優勢，發揮科學研究和社會服務職能，拉動地方經濟發展。如熊本大學聯合熊本縣政府部門、產業技術研究所、新能源和產業技術開發機構簽訂熊本縣產業復興協議，最大限度地活用熊本縣自然環境、農林水產品、歷史文化等地域資源，發展自然共生型產業以及培育新興醫工交叉領域產業和物聯網·人工智能企業。

二、日本地方大學促進地方創生的行動路徑

（一）建立大學—產業—政府—社會四螺旋協作機制，形成地方創生共同體

地方大學通過與自治體、企業、非營利組織、民間團體等建立合作伙伴關系，實現地方人才培養、產業振興，并減緩地方人口外流等。[13]為此，地方大學依托СОС+項目構建了大學—產業—政府—社會四螺旋協作機制，以人才、經濟、就業等地方要素為紐帶，包容不同文化背景、目標、價值訴求等，將地方發展中的利益相關者吸納其中，構建地方創生共同體來破解地方發展中的現實問題。其中，“大學”包括СОС+大學、項目參與大學、科研院所等，主要開設地方創生課程、培養滿足地方發展和產業需求的人才、開展知識傳播和科學研究等。“產業”包含地方商會等經濟團體、農林漁等產業團體、企業等，提供實習和就業崗位、參加校園招聘會、提供經費扶持、依托課題和項目與地方大學進行科研合作等。“政府”主要是指文部科學省提供財政撥款，縣市町村等地方自治體配合參與主體提供服務和政策指導咨詢、土地貸款等。“社會”指非營利組織、媒體、金融機構等社會力量，參與項目監督和評估、實地調查、宣傳推廣、提供項目式教學（Рrojесt-Ваsеd Lеаrning）實施場所等。四螺旋協作機制通過引入社會力量參與公共事務，強調各主體間的相互補充和協同創新，來應對單個主體難以解決的愈加嚴重的資源匱乏和激烈競爭所帶來的本土問題。[14]СОС+項目突破大學邊界，通過СОС+大學引導的四螺旋協作系統密切政府—產業—大學—社會之間的合作，發揮政府的政治和法律資本、大學的人力和科研資本、產（企）業的經濟資本、社會的信息和社會資本的綜合優勢，并成立了以СОС+大學為主，項目參與大學、地方自治體、企業、非營利組織等人員擔任委員的“СОС+項目促進委員會”，共同參與推進СОС+項目。

（二）創建層次化“地方創生”課程體系，培養地方人才

構筑地方創生所需的課程體系，加強培養學生溝通能力、問題解決能力和自由思考能力的課程建設是СОС+大學的核心工作。[15]日本地方大學結合自身學科特色，圍繞地方創生設置層次化課程體系，使學生充分了解與熟悉本地經濟文化和產業企業后，培養解決地方創生問題的應用型人才以及引領未來地方可持續發展的復合型人才和領導者。

第一，開發地方知識類校本課程，以“區域學入門”和“區域社會概論”等科目為主，課程講師由地區具有影響力的社會機構和產業界人士擔任，旨在消除學生的地方陌生感，全面熟知地方后逐步熱愛地方。如室蘭工業大學開設的膽振區域學入門課程，包括“室蘭工廠群”“厚真町戰略”“膽振灣海洋生物（鯨魚類）”“北海道物流基地與產業”“苫小牧市產業”“有珠山與城市共生”“建設美麗的觀光城市”等與地方文化產業息息相關的主題，廣泛宣傳地方魅力，增強學生的地方興趣。膽振區域社會概覽課程教學采用團隊小組合作的方式，對室蘭市、登別市、伊達市等地企業和政府機關進行調研與訪談，比較分析三市發展現狀及特色，并在海報上展示每個小組總結的三市發展困境及其解決方案，加深對當地問題的認識。

第二，開設區域振興和實習指導類等地方課程，將本地經濟和產業知識融入學校課程內，通過課程理論學習并結合區域實習，讓學生深入掌握地方經濟產業信息，同時培養其契合地方企業（產業）需求的專業知識能力和可遷移技能。以室蘭工業大學為例，地方再生系統理論課程邀請區域發展規劃參與者擔任授課教師，講解區域規劃和產業布局，幫助學生厘清區域振興框架和思路；一線產業人員講授北海道產業概論課程，包括北海道地區的產業結構、特色、需求及發展趨向等，讓學生清楚地方產業構成及其實際所需。鄂霍次克海實習指導課程開始于二年級下學期，并設計了“兩步走”的實施步驟。第一步，鄂霍次克海地區的工作者作為課程授課教師負責介紹本地道路、河流、地質、生物、氣候等情況，要求學生4～5人為一組，確定感興趣的問題并形成研究課題，通過文獻調查和頭腦風暴等方法尋找解決對策。第二步，三年級上學期開始，各小組實地調研并走訪地方政府、企事業單位、民間團體等組織機構，進一步完善對策，撰寫系統的解決方案，大學組織論證會討論學生課題解決方案的可行性，并將優秀方案呈送地方相關機構，培養學生發現問題、思考問題、解決問題的能力以及團隊協作、社交實踐、交流溝通等可遷移技能。

第三，設置跨學科課程。區域一體化和產業融合發展決定了未來區域問題需要跨界尋求破解之道，而不再拘泥于單一學科或專業。[16]地方大學將自身學科優勢和特色與地方產業相結合，打破學科專業限制，圍繞地方創生項目背后的地方經濟社會可持續發展及區域一體化融合來培養人才。以室蘭工業大學工科類學生為例，除學習本學科的專業課程外，還須跨學科學習生態保護、法律、經濟、管理、環境、文化、心理、語言等課程，培育適應未來社會發展的復合型人才和具有俯瞰力的領導者。

（三）構建促進學生地方就業的聯動機制

日本地方大學以創造就業機會，提升學生地方就業率為核心，通過項目主體間的協作、交流、共享組織了一系列活動，構成了促進學生地方就業的聯動機制。

第一，舉辦招聘信息交流會。在大學生對本地公司知之甚少的背景下，校企合作舉辦招聘信息交流會有助于宣傳縣內企業魅力，提高學生對地方企業的認知度。[17]2017年，山口大學舉辦的招聘信息交流會，共吸引了世界知名公司、金融機構、食品業、服務業、制造業和建筑業等73家單位和1600名學生參加；2018年有76家單位、8個地方自治體、1500名學生參與。會后，山口大學與招聘單位召開“招聘改進研討會”，回顧總結招聘信息交流會的成果和經驗，了解地方創生戰略后的經濟社會轉型及產業發展動態，以便更加準確有效地傳達雙方的需求信息，促進大學與用人單位間的就業信息互通，提高招聘會效果。

第二，開展多種類型的實習項目。通過地區實習活動，學生能夠以全新的視角發現和面對各種區域現實問題，養成變革的能力和態度。[18]除傳統實習外，地方大學積極探索與創新多種類型的實習項目。一是與企業（產業）聯合開展實習，針對學生想從事的工作和期望提高的能力，與地方企業聯合實施促進學生成長的“鍛煉式實習”，以及學生參與校企共同研究項目或課題的“實踐式實習”。二是1～3天的短期實習，主要以大學一、二年級學生為對象，開展短期職場觀察型實習，即“影子實習”，通過在縣內企業實地觀察以加深工作理解，便于學生提前熟悉企業運營和職業特征。三是體驗式預實習，面向低年級學生群體，使學生體驗實際工作內容，目的是使他們積累實習經驗，夯實綜合素質和能力，使其盡早考慮自己專業的就業去向、職業種類等職業規劃。四是問題導向式實習，與本地企業、自治體協同實施以解決地方問題為主，使學生融入地方發展情境，提高其地方就業積極性、工作崗位適應能力和問題解決能力等。

第三，搭建地方就業支援平臺。地方大學積極搭建平臺促進學生與本地企業交流，為大學生提供就業支援。如北九州市立大學、香川大學、山形大學等與本地企業在大學附近聯合開設“求職咖啡館”等場所，方便有求職意愿的學生向當地企業中的前輩進行非正式的面對面交流，了解自己感興趣或關心的職位信息后，重新審視地方就業。奈良女子大學與奈良縣就業創業中心合作建立畢業生再就業支援系統，根據求職者信息和意愿匹配適宜的縣內崗位，促進本地和返回縣內工作的畢業生再就業。為緩解學生就業焦慮，奈良縣立大學利用伙伴間相互分享各自的生活學習、就業信息、求職建議、就職經驗等，構筑同伴職業支持體系。

（四）強化產學協作，深度對接地方現有產業發展

為實現地方振興，日本政府極力促進地方農業、旅游、制造、可再生能源等產業發展[19]，希望地方大學密切產企聯系，以區域產業發展問題為研究導向，通過提供技術指導和服務、與企業共享研究成果等，深度對接地方產業，成為地方創生的核心。[20]地方大學立足區位優勢和已有產業基礎，凝練СОС+項目重點發展的產業領域，相較于都市圈以高新技術產業、金融業、服務業、商業等為支柱，地方圈重點探索農業、制造業、旅游觀光業等方面的特色和潛力，致力于地方產業轉型升級。如新潟大學依托地方食品業開展跨學科聯合研究、參與制定農業食品協會發展規劃、調查食品產業發展先進地區經驗等振興本地食品產業。佐賀大學應用現代信息技術和物聯網助推本地傳統農業轉型為高品質、高附加值的新型IТ農業，并參與地方功能性食品開發、陶瓷產業等項目研究和發展規劃，優化提升本地產業結構。弘前大學利用采集分離成功的世界自然遺產白神山地獨有的白神酵母釀造地方特色清酒等，致力于青森縣釀酒業發展。廣島市立大學廣泛調查收集旅游設施活動、宣傳單、圖像等數據信息，建立“旅游數據庫”，以大數據優化地方旅游業的空間布局。

三、日本COC+項目的實施成效

目前尚無系統的統計數據和資料表明СОС+項目最終的實施成效如何，但2017年СОС+項目委員會對42所大學СОС+項目實施了“S/А/В/С/D”五級中期評估。中期評估結果顯示，富山大學、福井大學、信州大學、岐阜大學、德島大學獲得S級評估；獲得А級的是山形大學、廣島市立大學、島根大學等22所大學；獲得В級的為室蘭工業大學、福島大學、香川大學等15所大學。42所大學СОС+項目中期評估均在В級及以上，并無一所大學獲得С級（項目進展不順，縮減財政資助）或D級（難以實現預期目標，中止項目資助）評價。其中，獲評А級及以上的大學有27所，占比達64.29%，表明大多數大學СОС+項目進度超過預期，已完成當初設定的目標，雖有15所大學СОС+項目獲評В級，部分項目內容需修改和完善，但據專家組評估，它們都能在計劃時間內達成預期目標。因此，日本大學СОС+項目總體進展比較順利，在具體目標落實方面的成效也較為明顯。通過СОС+項目中期評估，并結合СОС+大學開展的年度評估和自我評估報告可以窺斑見豹。

（一）契合了地方發展需求，提高了人才培養效果

42所地方大學СОС+項目設立專項“地方人才育成子項目”，培育滿足地方創生所需的多樣化人才。以茨城大學СОС+項目為例，“人才育成項目”由茨城縣5所大學聯合本地兩家企業和一個自治體協作參與，開設基礎教育科目群、共通科目群和專業科目群等共計89門科目，培養“具有協作創造力、問題解決能力和領導力”的地方人才。[21]2018年，茨城大學首次對同時滿足“每個科目群取得8個學分、擁有項目式教學科目課題報告書、所有科目平均學分績點成績居于學院前75%”三個條件的學生，頒發“地方人才教育項目結業證書”，共有61名學生獲得，其中獲得優秀結業證書的學生有56名。茨城大學強調獲得結業證書的學生是地方創生的中堅人才及茨城縣未來發展的引領者，要大力持續推進人才育成項目開展。[22]

（二）增強了學生的地方興趣，提升了地方就業率

在富山大學開展的學生就業意識調查中，51.6%的學生表示通過富山縣地方知識科目群學習，對富山縣內就業崗位的興趣增加，富山縣本地學生中有85.7%的人表示縣內就業具有吸引力，愿意留在本地工作。[23]廣島市立大學中60%～90%的學生表示通過地方創生課程的學習加深了對區域的了解，相較于課程學習前，新增20%～50%的學生強化了區域興趣度。[24]同時，地方通識類課程的系統學習有助于提高學生區域認知度，尤其對本地學生來說，激發了他們的地方就業意識，其課程學習動機從簡單認識地方轉為主動了解并解決地方問題，更加關注地方發展。[25]除激發學生對地方的興趣外，СОС+大學還與項目參與主體采取多舉措提高地方青年的就業率，為青年提供就業機會。在島根大學СОС+項目中，項目協作區青年總就業率從2014年的35.1%增加到2017年的35.5% ；在2014—2017年間本地生源減少的前提下，島根大學本地畢業生在島根縣的就職比例從2014年的76.2%增加到2017年的79.0%，上升了2.8%；此外，2017年島根大學СОС+項目新創造就業崗位17個（預定目標13個），2014—2017年間累計創造就業崗位達35個，截至2018年6月又新增21個就業崗位。[26]

（三）密切了產學合作關系，推動了地方企業發展

СОС+項目的四螺旋協作機制將大學與企業統籌于地方發展共同體內，隨著項目的不斷推進，地方企業參與數不斷增加，如金澤大學СОС+項目的參與企業數從2015年的93家增長到2019年的230家，約增加了2.5倍，校企聯系愈加緊密。地方大學也開始主動走出“象牙塔”，夯實產學合作關系。2016年，熊本大學訪問了191家地方企業，調查其管理、技術、運營、需求等，并為其中的124家企業提供了管理咨詢和技術服務。基于產學融合優勢，地方大學與地方企業聯合開展研究項目和課題服務地方。2015—2018年間，島根大學承擔的企事業委托課題和校企共同研究項目的年度數量維持在110項左右，還建立了區域技術實驗室為企業提供產品升級和技術改進，如幫助企業使用АI技術構建網站視頻面試系統、在物聯網系統中開發并運用嵌入式腳本等，節省了企業運營成本，推動了地方企業的發展。

四、日本COC+項目的特色

縱觀СОС+項目，其在目標導向、項目運行、評估機制和項目保障四個方面呈現出鮮明的特色，保證了項目的順利實施和開展。

（一）在目標導向上帶有明顯的地方烙印，強調應用性

СОС+項目的最終目標在于振興地方，鼓勵地方創生，但對于每所大學的СОС+項目來說，其目標設置及其達成則是扎根地方，帶有明顯的地方印記。如到2040年，青森縣90%的縣內自治體擁有不到50%的20～39歲的女性人口[27]，弘前大學的СОС+項目目標把穩定地方人口與支持女性學生職業生涯規劃和發展相關聯。東北學院大學СОС+項目中的人才培養目標是“為振興遭受嚴重地震破壞的區域經濟，培養能將豐富的區域資源轉化為促進地方經濟增長的產業經營資源，并能進軍世界市場的具有全球化思維的高端本土人才”。福井大學СОС+項目的經濟繁榮和創造就業目標分別為“立足福井地方高校、福井縣特色和優勢，打造原子能安全、恐龍博物館等福井品牌；鼓勵學生創新創業，借助政產學協作，加快已有創新創業項目‘釀造福井清酒’‘開發福井番茄水羊羹’等的商業化”。各СОС+項目納入地方創生總目標框架，其目標導向，或基于地方發展的現實問題或地方特色采取異質化路徑，而不是罔顧地方實情，追求同質化發展。另外，СОС+項目目標除了體現出強烈的區域導向，還強調目標的應用導向。如聘請企業專家和產業人士為講師；為畢業生提供實習平臺，建立實習培訓基地；開展地方問題為導向的調查研究；促進高校科研和創新創業項目市場化；搭建學生與企業面對面交流平臺；建立技術實驗室支持企業新產品研發和技術改進等。通過這些舉措密切地方大學與產（企）業間的合作關系，提高人才培養與科學研究的應用性。

（二）項目運行具有“1+N”模式特征，整合區域資源，突出協同性

第一，СОС+項目申請“由1所地方大學牽頭，多所地方大學參與”。СОС+項目由地方多所大學共同參與實施，但申請單位只能是1所地方大學，且申請人必須是大學校長。[28]經過地方大學申請，СОС+項目委員會審核，最終選定42所СОС+大學和256所СОС+參與大學。參與大學中，國立大學46所、公立大學40所、私立大學108所、公立短期大學6所、私立短期大學25所、國立高等專門學校30所、私立高等專門學校1所。СОС+項目吸納區域內不同屬性的高校參與其中，如公立大學、私立大學、國立大學等；不同類型高校，如理工科類、醫藥類、財經類大學等；某些以專業為特色的高校，如旅游專業、通信專業等院校。這避開了單所地方大學在學科、師資、平臺、資源等方面的劣勢，根據СОС+項目申請內容，重新整合地方高等教育資源，通過地方高校間的協同性來最大化發揮СОС+大學及項目參與大學的優勢和特色。

第二，СОС+項目運作機制以“大學為中心，多個參與主體協同”。地方大學統籌負責СОС+項目，并聯合地方企業、自治體、金融機構、非營利組織、科研院所等具體實施。如室蘭工業大學 СОС+項目中，有9個自治體、12家企業、5家銀行、3所科研院所和1家非營利組織參與合作。千葉大學СОС+項目參與群體包括10個自治體、4家銀行、21家企業、1家非營利組織、1家媒體。充分發揮“1 (СОС+大學) ”的全局管理能力，依托СОС+項目，融合政府、企業、社會、地方高校等目標群體，凝聚地方創生共識和地方認同感來建立四螺旋協作機制，從而打造地方創生共同體以激發各主體的內生合力，協同推進項目實施。

第三，СОС+項目實施主要圍繞地方創生這一主項目展開，將地方創生主項目解構為N個子項目，如地方產業振興、創造地方就業、培養地方人才、提高地方就業率、開設地方創生課程等。每個子項目具有很強的聚合性和共享性，既可在地方創生框架內整體運行，又可靈活地單獨開展，各自發揮作用。為進一步促進各子項目間的協調管理和項目參與主體間的相互協作，每所СОС+大學還選拔任命熟悉地方人力資源、教育、就業、產學合作等方面的專業人士為СОС+項目協調員。項目協調員通過明確各參與主體的需求動態、監督項目進展，推進區域內項目合作主體的信息共享、提出項目改善意見、與其他СОС+項目協調員共享交流經驗等來加強項目管理，提高項目管理效率。

（三）在評估體制上弱化政府管理，凸顯評估類型的多樣性和過程的規范性

從評估時間看，СОС+項目評估包含每年度的項目進展評估和自我評估，項目實施第三年（2017年）的中期評估、項目后評估。從評估機構看，自我評估由各地的СОС+項目促進委員會組織的外部評估委員會負責，而年度進展評估、中期評估和項目后評估則由學術振興會下設的СОС+項目委員會開展。通過不同時段、不同階段以及不同評估主體實施的多樣化評估，能較為全面地展現大學СОС+項目的實際進度、所取得的成效和存在問題等，助益項目有效實施及其目標的穩步實現。[29]

各個地方自行開展自我評估，其具體實施雖不完全相同，但共性都是成立外部評估委員會，其成員必須由高校（不包括本地的СОС+大學及參與大學）、企業、非營利組織、政府部門等人員構成，從第三方客觀評估СОС+項目相關業務進度和實施內容。以香川大學СОС+項目自評為例，在評估前，香川縣СОС+項目促進委員會制定СОС+項目《外部評估實施要領》和《外部評估委員會細則》，前者規定了項目評估目的、評估基本方針、評估實施方法和過程、結果呈現方式等；后者則規定了項目審議事項、外部評估委員會成員構成、會議召開條件及參加人員等。外部評估委員會設委員長，由全體委員互選產生；委員長負責提議召開外部評估委員會，但參會委員人數必須超過外部評估委員會委員數量的一半以上，否則無法舉行；如有必要，委員長允許其他人員出席旁聽；在香川大學官網上公布評估結果。

СОС+項目年度進展評估、中期評估和項目后評估由СОС+項目委員會統一負責。其中，年度進展評估需要СОС+大學向СОС+項目委員會提交本校СОС+項目年度進展報告，СОС+項目委員會選派審查員實地考察，確認進展報告內容、項目實際運作狀況和所取得的成果，并向社會公布最終結果，促使各大學СОС+項目按期開展。中期評估基于СОС+大學撰寫的中期評估調查報告書、2015年項目申請書、項目選定時СОС+項目委員會的反饋意見書、2016年的年度進展報告和自我評估報告等資料，采用書面評估、面試和實地調查三種方式對大學СОС+項目完成情況和階段性成果進行評估。中期評估結果除提交文部科學省、發送給各СОС+大學外，還在學術振興會網站公布，評估結果將直接影響下一年度大學СОС+項目的政府資助資格以及項目撥款數量。項目后評估方法與中期評估相同，但需要在中期評估資料的基礎上增加各大學СОС+項目的中期評估結果、2016—2019年度進展報告和自我評估報告，評估結果則是大學申請新項目的重要依據。由此可見，СОС+項目評估全程由第三方機構負責，弱化了政府的行政干預力量，從具體的СОС+項目評估類型和評估過程看，表現出評估的多樣性和規范性特點。

（四）項目進展上重視后續發展性，關注財政資助結束后的項目自立能力

СОС+項目作為利用地方高等教育推進地方創生的重要戰略，其宗旨不僅是引導地方高校主動融入地方，加快對接地方經濟社會實際需求，完成大學СОС+項目申請目標，更是以СОС+項目為契機，帶動地方大學自身創生發展，從而建設成吸引日本本國及世界各地生源的“耀眼大學”[30]。因此，一方面，在項目進展上重視項目自身的發展性，即大學СОС+項目在校內外的輻射效應，對地方企業、自治體、社區、公眾、非營利組織等產生的影響。通過地方大學服務區域發展來不斷凝練未來發展方向，提升高校自身的發展實力，從而達到校地“雙贏”，這也是СОС+項目委員會評估СОС+項目年度進展和中期報告的重要維度。另一方面，關注政府財政撥款終止后，СОС+項目的持續性，即大學能否繼續獨立開展СОС+項目。在具體舉措上也鮮明地體現出這一特點。首先，СОС+項目公募要領中明確要求СОС+大學在政府財政資助期內，完善項目實施體制、制定項目后續發展規劃、闡明如何增加項目自有資金比例等，保障政府資助結束后地方大學仍然能夠獨立自主地開展后續項目。其次，СОС+項目采用分批遞減的財政撥款方式，即財政資助第1～3年全額撥款，每年6800萬日元，但自第4年開始，資助金額遞減到全額撥款的2/3，第5年遞減到1/3。在保障項目啟動和前期正常運營經費的前提下，逐步縮減政府撥款，目的是逐漸消除地方大學對政府資助的依賴，督促地方大學積極拓寬項目自有經費來源渠道。最后，引導地方大學將推進項目的可持續發展落到實處。СОС+項目中期評估與2018年和2019年的СОС+項目年度進展報告，均要求СОС+大學闡明“資助結束后項目持續發展的舉措”，并對其進行評估，提出改善建議。

五、結語

“地方創生”政策是根據日本地方發展的自立性、未來性、區域性和重視實際成效的基本原則[31]，依托項目對地方提供人財物及政策扶持等。СОС+項目是在高等教育領域促進“地方創生”，其實質是地方大學如何有效參與并服務區域發展,對接國家發展戰略與行動計劃。縱觀日本СОС+項目內容以及前文所述的項目實施路徑與特色，充分體現出СОС+項目如下價值意蘊。

第一，引導日本地方大學明晰自身使命與發展定位，發揮地方大學能動性，成為地方教育、科研、社會服務的中心，[32]引領地方未來的持續“活性化”發展。按照“地方創生”戰略布局及“СОС+項目”目標，42所СОС+項目大學從扎根地方、貼近地方、熟悉地方的特性出發，緊密結合地方實際需求和特色優勢，制定區域振興差異化方案，以錯位化策略主動融入并服務地方農林水產業、旅游觀光業、制造業等，幫其提質增效。面對未來日本復雜多變的社會環境和社會結構以及自然災害、人口能源危機、地方經濟低迷等難題，地方大學要充當起地方經濟社會的引領者，成為地方持續創生的“動力源”，培養復合型人才和管理者，挖掘地方太陽能、風能、水能、林木生物質資源等可再生能源，助力新興可再生能源產業，發展融合第一、二、三產業的第六產業，促進農業現代化和綜合化，創造地方就業機會，進而留住地方人才。

第二，СОС+項目從申報到運行實施，凸顯“一個中心、多主體多層次協同”的理念。具體表現為：地方大學尊重地方主體的價值訴求，圍繞地方創生，整合地方企業、科研機構、社會組織、地方自治體等優勢資源聯合申報СОС+項目；在СОС+項目框架內，СОС+大學將大學—產業—政府—社會群體結成地方創生利益關系鏈，明確各主體責任，以四螺旋協作推進項目運行；СОС+項目圍繞“地方創生”這一最終目標，從地方人才、就業、產業等三個目標維度展開，三大目標又分解為若干子目標，進而形成多層次目標協同等。這種“一中心多協同”的理念，既保證了項目的高效運作和統一管理，滿足了主體間的多元利益需求，又緩解了單個地方高校難以解決的愈加嚴重的資源匱乏問題，填補了地方高校普遍存在的先天劣勢。

第三，СОС+項目強調地方大學與地方經濟社會共生共贏發展，重視項目的持續性。日本政府期望地方大學通過СОС+項目重新整合地方資源，促使地方高校的辦學定位和發展規劃與地方創生相對接，在推進“地方創生”的進程中，切實提升地方大學的人才培養、科學研究、科技創新、社會服務能力，同時通過地方大學帶動地方振興，實現地方振興反哺地方大學的良性循環，達成地方創生。為此，尤其注重政府財政扶持終止后，地方大學獨立開展后續項目的能力。目前СОС+項目基本達成設定目標，也取得了一定成效，未來地方大學的СОС+項目將如何持續開展以及在此基礎上如何進一步拓展和深化，能在何種程度上促進日本地方經濟社會創生，都值得我們持續關注和深入思考。