蘇州市城市改造的經(jīng)驗(yàn)及借鑒
——以蘇州“331”專項(xiàng)整治行動(dòng)為例

□ 劉丹辰 吳 越 謝顯瑤

城市改造是城市化進(jìn)程中必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)。城市改造側(cè)重哪些方面、面向哪些群體等問(wèn)題，都值得關(guān)注和研究。事實(shí)上，中國(guó)越來(lái)越多的城市在著手進(jìn)行城市改造，希望通過(guò)改造工程達(dá)到舊城改造“騰籠換鳥(niǎo)”的效果。本文通過(guò)對(duì)蘇州市政府開(kāi)展的“331”專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，不僅對(duì)蘇州城市發(fā)展具有重要意義，也能為其他城市的城市改造行動(dòng)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

1 蘇州城市改造活動(dòng)概述

1.1 蘇州城市改造背景及策略

1.1.1 蘇州市改造背景

2018年以來(lái)，蘇州的消防安全工作呈現(xiàn)出嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)。為確保不發(fā)生較大及以上人員傷亡火災(zāi)事故，使全市火災(zāi)隱患顯著降低，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，蘇州市政府就消防安全工作開(kāi)展“331”專項(xiàng)整治行動(dòng)。2020年5月27日，為貫徹落實(shí)蘇州市消除火災(zāi)隱患警示大會(huì)精神，切實(shí)消除消防安全隱患，“331”專班8個(gè)組全面出動(dòng)，對(duì)全市多地的“三合一”場(chǎng)所、出租房（群租房）、電動(dòng)自行車等開(kāi)展大規(guī)模巡查督查。

1.1.2 行動(dòng)內(nèi)涵

“331”專項(xiàng)行動(dòng)中的第一個(gè)“3”指的是容易引發(fā)火災(zāi)事故的“三合一”場(chǎng)所、出租房（群租房）和電動(dòng)自行車這3類突出隱患；第二個(gè)“3”指的是專項(xiàng)行動(dòng)要對(duì)照?qǐng)?zhí)行的任務(wù)清單、履職清單和追責(zé)清單這3張清單；“1”指的是專項(xiàng)行動(dòng)為期100天。時(shí)間原定自2018年5月5日至2018年8月12日，但在后期根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況需要，該行動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化管理，至今仍在進(jìn)行不定期巡查督查。

1.1.3 行動(dòng)過(guò)程

第一階段，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，明確目標(biāo)。一是蘇州市成立專項(xiàng)工作組，從多個(gè)部門抽調(diào)干員進(jìn)行聯(lián)合辦公，并建立市級(jí)、縣級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)三級(jí)體系，層層落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任；二是蘇州市法制部門牽頭制定“331”任務(wù)清單，研究發(fā)布整治標(biāo)準(zhǔn)；三是引入監(jiān)管部門，對(duì)整治情況和整治過(guò)程進(jìn)行審查、考核。

第二階段，高壓整治。一是運(yùn)用剛性手段，通過(guò)強(qiáng)力整治，嚴(yán)厲打擊不合法的群租房和“三合一”場(chǎng)所，引入合法的正規(guī)房屋租賃公司；二是整頓違規(guī)生產(chǎn)、維修電瓶車的不良商家，從根源上減少因不合格電瓶車引起的火災(zāi)隱患，做到消防安全全面覆蓋，不留盲區(qū)；三是同時(shí)將專項(xiàng)行動(dòng)和掃黑除惡、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等任務(wù)相結(jié)合，形成輻射聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，提升整治效果。

2 數(shù)據(jù)分析與評(píng)估

蘇州“331”專項(xiàng)整治行動(dòng)針對(duì)城市嚴(yán)重的消防安全隱患做出相應(yīng)的對(duì)策，其目的是杜絕火災(zāi)事故的發(fā)生，保證人民生產(chǎn)安全、人身安全、財(cái)產(chǎn)安全等安全性問(wèn)題的同時(shí)，促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，依據(jù)蘇州“331”行動(dòng)中消防設(shè)施布置狀況和居住滿意度的交叉關(guān)系進(jìn)行分析，對(duì)本次行動(dòng)效果評(píng)估有重大意義。

2.1 消防設(shè)施與居住滿意度交叉分析

以“不滿意”和“一般滿意”為分界線，將前后兩個(gè)部分分為“不滿意”和“總體滿意”。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，得出消防設(shè)施與居住滿意度交叉的分析情況，如圖1所示。

由圖1分析所得：一半及以上居民家中都擁有滅火器、應(yīng)急照明燈及消防栓，且對(duì)居住環(huán)境感到滿意，證明了“331”專項(xiàng)整治行動(dòng)開(kāi)展的正確性與必要性。由此可見(jiàn)，基本消防設(shè)施的配備可以更好地保障居民的人身財(cái)產(chǎn)安全，提高居民生活滿意度，增強(qiáng)居民的歸屬感。與此同時(shí)，也反映了消防設(shè)施的配置仍有較大的提升空間，需要進(jìn)一步完備，并普及相關(guān)使用知識(shí)。

圖1 消防設(shè)施與居住滿意度交叉分析圖

2.2 住房類型與消防設(shè)施交叉分析

在住房用途類型上，包括自建房、商品或安置房、租房和單位集體宿舍，如圖2所示。在“331”行動(dòng)中調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自建房的消防設(shè)施配備比率均較低，滅火器作為家庭消防必備品在4種住房用途類型中的比率最低，僅為42%；出租房和單位集體宿舍的情況也較為嚴(yán)峻，兩者均未配備防毒面具和救援繩，且集體單位宿舍的應(yīng)急照明燈和消防栓僅達(dá)到一半。這從側(cè)面反映出居民消防意識(shí)薄弱，不夠重視可能存在的火災(zāi)隱患。綜合權(quán)重分析，不同類型住房的居民在消防意識(shí)的重視程度上呈現(xiàn)以下序列：商品或安置房＞租房＞單位集體宿舍＞自建房。無(wú)論何種住房，居民都應(yīng)該加強(qiáng)消防意識(shí)。

圖2 住房類型與消防設(shè)施交叉分析圖

開(kāi)展“331”行動(dòng)，目的在于加強(qiáng)所有住房居民對(duì)消防意識(shí)的緊迫性，巡查消防安全隱患并填補(bǔ)漏洞，降低火災(zāi)發(fā)生的概率。社區(qū)街道應(yīng)針對(duì)不同住房，因地制宜進(jìn)行不同宣傳檢查方案。而本次劃分區(qū)域網(wǎng)格化管理正是完善了每一個(gè)角落的消防安全漏洞，值得肯定。根據(jù)蘇州市政府?dāng)?shù)據(jù)顯示，全市“331”專項(xiàng)行動(dòng)的整治領(lǐng)域火災(zāi)發(fā)生數(shù)同比下降21.4%，消防安全形勢(shì)持續(xù)向好。

除此以外，電動(dòng)車火災(zāi)等也不容忽視。在“331”專項(xiàng)行動(dòng)整治下，蘇州電動(dòng)車火災(zāi)已有明顯好轉(zhuǎn)。社區(qū)開(kāi)展整改行動(dòng)，在小區(qū)內(nèi)建立充電樁，確保充電源頭安全，對(duì)車輛充電過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、及時(shí)預(yù)警，消除絕大多數(shù)電動(dòng)自行車火災(zāi)隱患。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年蘇州全市接報(bào)火災(zāi)數(shù)量、火災(zāi)死亡人數(shù)、火災(zāi)受傷人數(shù)、直接財(cái)產(chǎn)損失等火災(zāi)事故4項(xiàng)指數(shù)分別下降55.6%、64.7%、9.1%和48.6%，已連續(xù)5年穩(wěn)中有降，行動(dòng)已見(jiàn)成效。

3 經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

雖然蘇州的城市改造行動(dòng)落點(diǎn)在于城市消防安全方面，但改造的對(duì)策理念同樣適用于其他城市建設(shè)。

3.1 建立綜合系統(tǒng)規(guī)劃、政府統(tǒng)籌的城市改造體系

城市改造需要因地制宜，綜合考慮總體的城市規(guī)劃，制定出一套完善、系統(tǒng)、高效的改造體系，更加合理地分配社會(huì)資源，優(yōu)化城市用地布局。美國(guó)戰(zhàn)后城市改造運(yùn)動(dòng)的第一階段就是清理貧民窟騰出城市空間，進(jìn)而開(kāi)發(fā)商業(yè)資源。但城市改造是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)工程，而不只是簡(jiǎn)單的物質(zhì)工程開(kāi)發(fā)。單一地清理貧民窟，導(dǎo)致失去住宅的貧困人口成為后續(xù)社會(huì)治安管理的一大不穩(wěn)定因素，這也在運(yùn)動(dòng)后期造成很多美國(guó)城市出現(xiàn)了“紳士化”現(xiàn)象[1]。所以，政府要發(fā)揮統(tǒng)籌職能，既要確保城市改造計(jì)劃順利進(jìn)行，也要盡最大努力保護(hù)好原有住戶的權(quán)益，避免因改造行動(dòng)而產(chǎn)生新的社會(huì)矛盾。在這個(gè)方面，“331”專項(xiàng)整治行動(dòng)在蘇州政府的支持下，引入第三方租賃企業(yè)，建設(shè)市房屋租賃信息監(jiān)管和服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)該平臺(tái)解決此次群租房整改后出現(xiàn)的人員安置問(wèn)題，為其提供高效、規(guī)范的租賃服務(wù)，并系統(tǒng)地整理租賃信息，破除信息壁壘，妥善解決信息不對(duì)稱問(wèn)題，為日后房屋租賃管理提檔升級(jí)，提效增速。

3.2 合理安排人力資源調(diào)動(dòng)，依法采取高壓管理手段

此次城市改造行動(dòng)涉及城區(qū)面積較大，覆蓋面較廣，相關(guān)工作人員工作壓力大，工作量大，所以需要提前做好充分的人力資源調(diào)度預(yù)案。為此，“331”專項(xiàng)整治行動(dòng)采取劃分社區(qū)網(wǎng)格和區(qū)域網(wǎng)格的措施，并設(shè)立網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員進(jìn)行網(wǎng)格化排查工作，這樣層級(jí)分工有利于最大限度利用好原有的人力資源，且職責(zé)明確，極大地提高了調(diào)度效率和統(tǒng)籌速度。同時(shí)，在進(jìn)行改造計(jì)劃前，政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)城市改造的相關(guān)法律法規(guī)文件或者相關(guān)條例，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，完善頂層設(shè)計(jì)，也避免出現(xiàn)暴力執(zhí)法、過(guò)度執(zhí)法，引起群眾不滿。

3.3 將人工勞動(dòng)與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)智慧化管理和監(jiān)督系統(tǒng)

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，AI（人工智能）作為“互聯(lián)網(wǎng)+”的重大突破，可以代替人工進(jìn)行大量煩瑣復(fù)雜的工作。在“331”專項(xiàng)整治行動(dòng)過(guò)程中，金門社區(qū)工作人員利用“互聯(lián)網(wǎng)+”開(kāi)發(fā)小程序進(jìn)行巡查定位，并且對(duì)檢查點(diǎn)進(jìn)行打卡，監(jiān)測(cè)行動(dòng)完成情況。所以，在城市改造過(guò)程中，將人工實(shí)地調(diào)查的結(jié)果輸入電腦，由AI進(jìn)行后續(xù)的分析調(diào)查，根據(jù)不同情況，制定不同區(qū)域的管理監(jiān)督途徑。后期把數(shù)據(jù)上傳至云端或者共享平臺(tái)，匯集成為數(shù)據(jù)庫(kù)，減少人工成本，便于日后的管理、審核或者供大數(shù)據(jù)分析研究。

3.4 積極轉(zhuǎn)變疏導(dǎo)模式，堅(jiān)持疏堵結(jié)合

在城市發(fā)展和改造進(jìn)程中，會(huì)存在“城中村”的現(xiàn)象。它們?cè)诔鞘懈咚侔l(fā)展的進(jìn)程中，滯后于時(shí)代發(fā)展步伐，并且內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，難以管理，存在極大的管理漏洞。但事實(shí)上，“城中村”可以成為城市發(fā)展的“靈藥”。在“331”行動(dòng)常態(tài)化整治階段，蘇州吳中區(qū)創(chuàng)新地采用“2+N”疏導(dǎo)模式，開(kāi)展全區(qū)改建新建藍(lán)領(lǐng)公寓、職工公寓、過(guò)渡房66處，可安置1.2萬(wàn)人。同時(shí)，吳中區(qū)政府積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，引領(lǐng)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，通過(guò)改造升級(jí)原社區(qū)，引進(jìn)高學(xué)歷人才，將老舊的“城中村”變?yōu)樾碌娜瞬欧趸?，助推城市發(fā)展。所以相關(guān)部門單一地強(qiáng)行驅(qū)逐、拆改原有建筑是不合理的。唯有疏導(dǎo)工人安居，改建職工居住場(chǎng)所，引入年輕力量，加快勞動(dòng)力素質(zhì)升級(jí)，引領(lǐng)社區(qū)轉(zhuǎn)型，才能最終達(dá)到促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的目的。

3.5 重視宣傳教育，加強(qiáng)社區(qū)工作人員的技能培訓(xùn)

城市改造涉及每一位市民的切身利益，尤其是重點(diǎn)改造區(qū)域的居民，突如其來(lái)的改變會(huì)引起原有住民的誤會(huì)，甚至是反對(duì)，造成社區(qū)工作人員、改造項(xiàng)目組工作人員和居民之間的矛盾。因此，在蘇州市“331”專項(xiàng)整治行動(dòng)的整個(gè)過(guò)程中，政府和社區(qū)非常重視媒體宣傳的作用，小到社區(qū)居委會(huì)張貼宣傳海報(bào)，大到蘇州高新區(qū)舉辦“331”整治火災(zāi)隱患集中宣傳月文藝演出。這些舉措在潛移默化中增加了居民對(duì)行動(dòng)的理解度，提高了支持率。并且，蘇州學(xué)府社區(qū)“331”專項(xiàng)行動(dòng)組也多次召開(kāi)會(huì)議，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作人員溝通能力的培訓(xùn)，以便當(dāng)發(fā)生沖突時(shí)，可以幫助勸慰、安撫激動(dòng)的居民，保證改造活動(dòng)平穩(wěn)順利地進(jìn)行。

4 結(jié)語(yǔ)

此次蘇州“331”專項(xiàng)整治行動(dòng)取得了顯著成效，排查了眾多消防隱患，修補(bǔ)了城市發(fā)展中的漏洞，提升了居民的安全意識(shí)，增進(jìn)了社區(qū)間交流協(xié)調(diào)，城市面貌有了很大的改善，居住安全系數(shù)也大幅度提高，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為蘇州人民提供了更安全、更美好的居住環(huán)境。