土地規劃管理與城鄉規劃實施的矛盾及建議分析

甄雪蕾

摘? 要：近年來，隨著我國城鄉一體化建設步伐的加快，人們的生活水平不斷提高，但與此同時，城鄉規劃、土地規劃的矛盾問題也愈發突出。基于這一現狀，深入分析城鄉規劃實施與土地規劃管理之間的矛盾，并在此基礎上提出可行性建議。

關鍵詞：土地規劃管理;城鄉規劃實施;矛盾;建議

引言

隨著社會經濟不斷發展，國內各地區城鄉經濟發展差距越來越小，城鄉發展速度與日漸稀缺的土地資源之間出現越來越顯著的矛盾。在此背景下，城鄉土地規劃和土地資源管理的重要性日益凸顯，只有平衡好兩者之間的關系，才能有效提高土地資源利用效率，持續推動城市和社會的和諧、可持續發展。

1城鄉規劃實施與土地規劃管理關系協調的積極意義

土地是人們賴以生存的重要資源，目前我國人地矛盾尖銳，需要科學合理地規劃好、利用好、發展好土地資源，才能充分發揮其功效與實際作用，進一步推進城鄉的建設與規劃發展，最大程度地實現保護環境、減少對土地的浪費與破壞。我國土地資源緊缺，進行城鄉規劃時，必須根據各地區、人民的實際需求與當地環境進行合理分配，不可為了城鄉發展而浪費土地資源，也不可為了保護土地資源以及生態環境而阻礙城鄉發展建設。基本上，實際地城鄉建設并不會對工地周邊環境造成過大的污染與影響，因此協調城鄉規劃與土地規劃二者的關系是有一定的可行性的。除此之外，就城鄉規劃單方面而言，它是具有相對獨立性的，但在實際的規劃工作過程中，又必須與土地資源、自然環境相結合來看待、處理，進而保障規劃的實際過審率。而成功做出科學合理的城鄉規劃，最重要的第一步就是進行實地考察、勘測，聘請相關技術與設計人員親臨實地進行評估與設計規劃。

2土地規劃管理和城鄉規劃實施之間的主要矛盾

2.1土地規劃管理和城鄉規劃在實施方法上存在矛盾

實施城鄉規劃之前要先進行土地規劃，但土地規劃勢必會涉及土地征用。對廣大農民而言，土地征用是其不愿意見到的。而且在征用土地過程中容易出現資金問題，農民會對土地征用有所不滿，導致土地規劃無法順利開展。另外，一些地區在實施城鄉規劃過程中存在著非常明顯的不合理性，甚至會為了城鄉規劃大量侵占農業用地，導致土地資源得不到科學利用，造成土地規劃和城鄉規劃之間出現矛盾。

2.2土地規劃管理和城鄉規劃在工作內容上存在矛盾

土地管理和城鄉規劃在城鄉建設過程中有著不同的工作內容。雖然二者的目標都是為了高效開展城鄉建設，但由于工作內容的差異性，導致無法使用同一種管理準則來開展這兩項工作，這便會引發矛盾。比如當前很多農民選擇進入城市發展，雖然這對城鄉規劃工作的開展非常有利，但提升了城市土地資源的使用量，對城市土地資源造成很大壓力。土地資源管理正是為了解決這方面的問題而成立的一門學科，但開展土地資源管理會導致一些人在土地資源方面的需求得不到滿足，有可能會因此離開城市，導致城鄉規劃受到一定影響。另外，有些地區在開展城鄉規劃過程中會拍賣土地，利用土地獲取短期利益，而土地規劃管理看重的是長遠發展，由此也引發了土地管理和城鄉規劃之間的矛盾。

3土地規劃管理與城鄉規劃實施矛盾的解決建議

3.1致力于土地管理應成為二者的工作重點與前提

對于城鄉規劃與土地規劃而言，健全的土地管理體制仍是二者的工作重點，只有在當地建立起了完整、全面、有效的土地管理方法與體制，才能為城鄉規劃與土地規劃工作形成共通的積極條件與協調統一。因此，致力于土地管理就成為城鄉規劃與土地規劃的工作重點與前提。為維護城鄉規劃與土地規劃的和諧性與共通性，發揮出土地資源管理的最大優勢，國家相關部門在某些特殊地帶頒布并有效落實了增加掛鉤政策，即重點突出土地管理的重要作用及其積極意義。在部分定點試驗過后，取得了初步成效，現以推行到我國大部分城鄉地區。增加掛鉤政策實行初期便考慮到了以后有關城鄉規劃的用地問題，并有效通過該政策增加耕地等土地的耕種資源與補貼，將散居農民或外出務工農民重新聚集吸引到當地的發展政策中，有效提高鄉村耕地的使用率，進而促進城鎮與鄉村的協調發展。

3.2完善城鄉規劃體系

所謂土地規劃，其實就是通過整合土地資源，避免土地閑置或者荒廢，以此提供土地資源利用效率的過程。在實際的土地規劃工作中，必須針對城市土地現狀進行調查分析，根據分析結果制定科學的管理制度，并借助法律手段提高土地利用的規范化程度。此外，不斷地完善城鄉規劃體系，根據城市自身發展要求編制可行性較高的實施計劃，真正地將城市規劃工作納入到土地規范管理的范疇中來，只有這樣，才能持續推動社會經濟的良性發展，同時提高土地利用效率。

3.3切實注重土地資源協調與管理工作的開展

為了有效提升土地資源管理的整體水平，就需要在對土地規劃管理工作引起重視的同時對城鄉規劃體系進行完善和優化，從根本上對土地資源進行協調管理。為了達到土地規劃管理與城鄉規劃工作平衡發展的目的，還需要對土地資源管理工作與城鄉規劃管理工作之間的銜接引起重視，提高銜接的合理性，將土地規劃管理工作的優勢完美體現出來。為了推動我國經濟的發展，提高我國土地的資源利用率，還需要保證城鄉規劃的實施是建立在土地規劃管理的基礎上的，因此，對土地規劃管理與城鄉規劃管理進行協調是提高我國國土資源利用率的一個重要舉措，也是十分重要的一個環節。

3.4遵循因地制宜原則

不管是土地規劃管理，還是城鄉規劃，都必須遵循因地制宜的原則制定相適應的規劃政策，為提高城市規劃建設水平打好基礎。如土地征用工作往往涉及到多方利益，為了平衡各方權益，首先要發揮市場調節功能，引導農民轉行，同時提高土地征用管理工作的規范化程度;其次，綜合考慮土地性質、質量和規模，制定合理的補償方案，保證農民利益的同時，提高土地資源的使用效率。針對建筑用地，必須加大監督管理力度，遵循保護耕地原則，充分體現土地規劃的意義。嚴格執行現行的各類政策，保證這些政策不僅滿足實際建設需求，還可以保護土地資源。

3.5做好土地儲備工作

土地儲備具體指的是在政府批準范圍內嚴格按照法定程序，為給社會的發展提供各種類型的建設用地，應用回收、征用等方式獲得土地的使用權限。隨著城市化進程的不斷加快，城市建設用地面積增加日益明顯，但因為規劃工作開展的不到位，導致城市土地的儲備量不足，給城市后期建設帶來了嚴重的影響。為此，必須充分做好土地儲備工作，充分發揮土地儲備優勢。結合地區實際發展，優化土地儲備規劃制度，做好空間布局規劃，為土地規劃、城鄉發展打好基礎。

結束語

綜上所述，現代社會背景下，越來越多的人涌入到城市當中，導致城市土地資源愈發緊張。土地規劃和城鄉規劃是城鄉建設的重要部分，但由于受諸多因素影響，二者落實過程中很容易出現矛盾沖突。進行城鄉建設過程中，土地規劃管理和城鄉規劃實施工作都扮演著重要角色。為解決兩者矛盾，要完善城鄉規劃體系、注重土地資源協調與管理工作的開展，做好土地儲備工作等，從而保證土地規劃與城鄉規劃能夠共同推進。

參考文獻

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